О разъяснении некоторых норм законодательства в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов
Задачами федерального государственного охотничьего надзора являются выявление, предупреждение и пресечение нарушений требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с осуществлением федерального государственного охотничьего надзора, затрагивающими интересы граждан, являются:
а) Федеральный закон от 01.01.01 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об охоте);
б) Федеральный закон от 01.01.01 года № 52 –ФЗ «О животном мире» (далее – Закон о животном мире);
в) Федеральный закон от 01.01.01 года «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Кодекс);
г) Федеральный закон от 01.01.01 года «Уголовный кодекс Российской Федерации»;
д) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил охоты» (далее – Правила охоты);
е) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Административного регламента исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного охотничьего надзора» (далее – Административный регламент).
Природнадзор Югры доводит до сведения охотников разъяснения на часто задаваемые вопросы.
1. Что должен иметь при себе инспектор в области охраны окружающей среды Природнадзора Югры (далее - Инспектор) при проведении проверок граждан на соблюдение требований законодательства в области охоты?
В соответствии с пунктом 7 Административного регламента, должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в ходе проведения проверки соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов обязаны предъявить служебное удостоверение и копию приказа (распоряжения) о назначении проверки.
2. Имеет право инспектор на изъятие вещей и документов? Обязательно наличие понятых при изъятии вещей и документов?
В соответствии со статьей 27.10 Кодекса, изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (охотничье огнестрельное оружие, капканы и иные орудия добычи, незаконная продукция охоты), имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 Кодекса, в том числе должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. Документы при осуществлении федерального государственного охотничьего надзора в ходе проверки соблюдения гражданами требований в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов не изымаются.
3. Можно транспортировать оружие в охотничьих угодьях без разрешения на добычу охотничьих ресурсов, в не установленные сроки охоты в зачехленном, разряженном виде?
В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Закона об охоте под охотой понимается деятельность, связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой. Часть 2 статьи 57 Закона об охоте закрепляет, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами. При этом пункт 6 статьи 1 Закона об охоте определяет орудие охоты как огнестрельное, пневматическое и холодное оружие, отнесенное к охотничьему оружию в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об оружии», а также боеприпасы, капканы и другие устройства, приборы, оборудование, используемые при осуществлении охоты. Таким образом, по смыслу приведенных законоположений, нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с огнестрельным охотничьим оружием приравнивается к охоте.
Статья 57 Закона об охоте также согласуется с пунктом 10 Положения об охоте и охотничьем хозяйстве РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 01.01.01 года № 000, в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, устанавливающим, что нахождение в охотничьих угодьях с оружием приравнивается к охоте.
В соответствии со статьей 70 Закона об охоте до приведения в соответствие с Законом об охоте законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону.
Статья 56 Закона об охоте гласит, что споры в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов разрешаются в судебном порядке.
Верховный Суд Российской Федерации в своих решениях от 8 декабря 2011 года , от 01.01.01 года 13-4, указывает на то, что к охоте приравнивается нахождение в охотничьих угодьях физических лиц с орудиями охоты и (или) продукцией охоты, собаками охотничьих пород, ловчими птицами. Указанное мнение выраженно и в определении Апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 9 февраля 2012 года .
На основании изложенного, в силу пункта 3.2 Правил охоты, в случае нахождения в охотничьих угодьях с охотничьим огнестрельным оружием охотник обязан иметь при себе:
а) охотничий билет;
б) в случае осуществления охоты с охотничьим огнестрельным и (или) пневматическим оружием разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия;
в) в случае осуществления охоты в общедоступных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов;
г) в случае осуществления охоты в закрепленных охотничьих угодьях разрешение на добычу охотничьих ресурсов и путевку.
Основными целями статьи 57 Закона об охоте являются обеспечение законности и правопорядка в сфере охотничьей деятельности, а также усиление уровня защиты охотничьих ресурсов путем применения юридической ответственности. Кроме того, часть 2 указанной статьи имеет своей целью предупреждение правонарушений, обозначая рамки правомерного поведения.
На основании изложенного, нахождение в охотничьих угодьях с оружием, в любом виде, приравнивается к производству охоты. Транспортировка разряженного, зачехленного оружия, принадлежащего на законных основаниях, через охотничьи угодья, от места до места и не связанная с поиском, выслеживанием, преследованием охотничьих ресурсов, их добычей, первичной переработкой и транспортировкой не является охотой.
4. Имеет право инспектор на досмотре транспортного средства без сотрудников МВД? Обязательно наличие понятых при досмотре транспортного средства, личных вещей?
В соответствии со статьей 27.9 Кодекса, досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения.
Досмотр транспортного средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3 Кодекса, в том числе должностными лицами органов, на которые возложен надзор или контроль за соблюдением законодательства в области охраны окружающей среды, лесного законодательства, законодательства о животном мире, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.
В соответствии со статьей 31 Закона о животном мире должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания имеют право производить досмотр вещей и личный досмотр задержанных лиц, остановку и досмотр транспортных средств, проверку оружия и других орудий добычи объектов животного мира, добытых объектов животного мира и полученной из них продукции, в том числе во время ее транспортировки, в местах складирования и переработки.
5. Каким видом оружия можно осуществлять охоту на пернатую дичь?
В соответствии с пунктом 53.4 Правил охоты применение охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия для охоты на пернатую дичь, снаряженного дробью (картечью) крупнее пяти миллиметров и пулями запрещено.
На основании пункта 53.3 Правил охоты применение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом и нарезных стволов охотничьего огнестрельного комбинированного оружия для охоты на пернатую дичь в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре запрещено, за исключением осенне-зимних сроков охоты.
Пунктом 53.7 Правил охоты разрешается применение пневматического охотничьего оружия, при осуществлении охоты на белку, летягу, горлиц, рябчика, серую ворону.
В соответствии с пунктом 35.1 Правил охоты к боровой дичи относятся глухари, тетерев, рябчик, белая и тундряная куропатки, вальдшнеп. К пернатой дичи относится боровая, степная и полевая, болотно-луговая, водоплавающая, горная дичь.
6. Разрешено осуществлять охоту во всех общедоступных охотничьих угодьях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в весенний период охоты на пернатую дичь 2015 года, с разрешением на добычу охотничьих ресурсов выданным Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры) или только в определенном районе где получено разрешение на добычу?
В соответствии с Порядком выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, утвержденным приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, выдача разрешений на добычу охотничьих ресурсов в общедоступных охотничьих угодьях осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 6 сентября 2010 года № 000 «О Департаменте природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 01.01.01 года «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов действует в указанном в нем месте охоты и в указанные в нем даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.
На основании изложенного следует, что разрешение на добычу охотничьих ресурсов выданное Депприродресурс и несырьевого сектора экономики Югры действует на территории всех общедоступных охотничьих угодий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в соответствии с местом охоты (широтой) и сроком указанном в нем.
Дополнительно сообщаем, что указанная норма не действует в отношении добычи охотничьих ресурсов, добыча которых осуществляется в соответствии с лимитом добычи. Добыча утки и гуся осуществляется на основании установленной нормы добычи.
