Примерные ситуации
(при получении и передаче подарков)
№ п/п | Вопрос | Ответ экспертов | Обоснование экспертов* |
1 | Гражданские служащие органа государственной власти субъекта РФ (начальники отделов) в день юбилея заместителя руководителя указанного органа после окончания рабочего дня (служебного времени) поздравили его на рабочем месте и вручили ему подарок - часы стоимостью более ста тысяч рублей. Распространяется ли на такой подарок запрет, установленный Федеральным законом -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», учитывая тот факт, что он получен от лиц, непосредственно подчиненных заместителю руководителя по службе? | По нашему мнению, в рассматриваемом случае имеет значение не факт получения подарка в служебное либо неслужебное время, а факт получения подарка в связи с исполнением должностных обязанностей, так как гражданские служащие непосредственно подчинены указанному должностному лицу по службе. Считаем, что гражданские служащие, подчиненные заместителю руководителя, в целях применения указанного в вопросе запрета признаются физическими лицами, так как законодательством не предусмотрено иное. Следовательно, запрет распространяется и на случаи получения подарка от таких физических лиц (работников, находящихся в непосредственном подчинении). | Не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей (пп. 3 п. 1 ст. 575 Гражданского кодекса РФ). В силу п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон ) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Исключением из указанного правила является только награждение почетной грамотой с вручением ценного подарка по решению представителя нанимателя (ст. 55 Федерального закона №79-ФЗ). Из ч. 1 ст. 45 Федерального закона следует, что служебное время - это время, в течение которого гражданский служащий, в соответствии со служебным распорядком государственного органа или с графиком службы либо условиями служебного контракта, должен исполнять свои должностные обязанности, а также иные периоды, которые в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами относятся к служебному времени. Для целей применения п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона гражданские служащие, подчиненные заместителю руководителя, признаются физическими лицами. Следовательно, запрет распространяется и на случаи получения подарка от таких физических лиц (работников, находящихся в непосредственном подчинении). Также отмечаем, что подобная ситуация включена в перечень типовых ситуаций конфликта интересов - п. 10 Приложения 4 к Методическим рекомендациям по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции, в котором рассмотрена ситуация, когда работник организации получает в связи с днем рождения дорогостоящий подарок от своего подчиненного, при этом в полномочия работника входит принятие решений о повышении заработной платы подчиненным работникам и назначении на более высокие должности в организации. Возможные способы урегулирования: рекомендация работнику вернуть дорогостоящий подарок дарителю; установление правил корпоративного поведения, рекомендующих воздерживаться от дарения/принятия дорогостоящих подарков; перевод работника (его подчиненного) на иную должность или изменение круга его должностных обязанностей. Постановлением Правительства РФ утверждено Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации (далее - Типовое положение). Пунктом 3 Типового положения предусмотрено, что лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. На основании п. п. 4, 8 Типового положения указанные лица обязаны в порядке, предусмотренном Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей государственный орган, в котором они проходят государственную службу, и в установленном порядке передавать подарок на хранение. Подарок, стоимость которого подтверждается документами и превышает три тысячи рублей либо стоимость которого получившим его служащему, работнику неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения (уполномоченной организации), которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации (п. 7 Типового положения). Таким образом, в рассматриваемом случае имеет значение не факт получения подарка в служебное либо неслужебное время, а факт получения подарка в связи с исполнением должностных обязанностей, так как гражданские служащие непосредственно подчинены указанному должностному лицу по службе. Считаем, что гражданские служащие, подчиненные заместителю руководителя, в целях применения указанного в вопросе запрета признаются физическими лицами, так как законодательством не предусмотрено иное. Следовательно, запрет распространяется и на случаи получения подарка от таких физических лиц (работников, находящихся в непосредственном подчинении). |
2 | Обязан ли госслужащий информировать работодателя (госорган) о полученном им в связи с исполнением служебных обязанностей подарке, если стоимость его не превышает 3000 руб.? | Подпунктом 6 п. 1 ст. 17 Федерального закона для государственных гражданских служащих установлен запрет на получение подарков от физических и юридических лиц. | Обратите внимание! Запрет на получение подарков госслужащими не распространяется на подарки, полученные указанными лицами в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. Кроме того, п. 3 Типового положения установлено, что госслужащие не вправе получать не предусмотренные законодательством РФ подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. Стоит отметить, что при получении подарка на госслужащих возлагаются определенные обязанности. Согласно п. 4 Типового положения они обязаны в порядке, предусмотренном Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей государственный орган, в котором они проходят государственную службу. Уведомление о получении подарка (форма приведена в Приложении к Типовому положению) представляется в госорган не позднее трех рабочих дней со дня получения подарка (п. 5 Типового положения). Далее подарок (независимо от его стоимости) подлежит передаче на хранение ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения (уполномоченной организации), которое принимает его по акту приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации (п. 8 Типового положения). Потом подарок возвращается сдавшему его лицу по акту приема-передачи. К сведению. Возврат подарка осуществляется только в случае, если его стоимость менее 3000 руб. (п. 10 Типового положения). Таким образом, госслужащие обязаны информировать работодателя (госорган) обо всех полученных подарках независимо от их стоимости и поводов дарения. |
3 | Государственный гражданский служащий - работник налоговых органов в связи с юбилеем получил от налогоплательщика набор шоколадных конфет. Обязан ли в данном случае госслужащий информировать представителя нанимателя и передать подарок в орган, в котором гражданин проходит государственную службу? | Законодательные и нормативные правовые акты РФ не содержат оснований для неуведомления представителя нанимателя о полученном госслужащим подарке (и непередачи ему подарка), в том числе стоимостью не более 3000 руб. | Согласно п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ "О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации" утверждено Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации (далее - Типовое положение). В соответствии с п. 2 Типового положения под получением подарка в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей понимается, в частности, получение лицом, замещающим государственную должность, служащим, лично или через посредника от физических (юридических) лиц подарка в рамках осуществления деятельности, предусмотренной должностным регламентом (должностной инструкцией), а также в связи с исполнением служебных (должностных) обязанностей в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными актами, определяющими особенности правового положения и специфику профессиональной служебной деятельности указанных лиц. Пунктом 3 Типового положения определено, что лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники не вправе получать не предусмотренные законодательством РФ подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. Лица, замещающие государственные (муниципальные) должности, служащие, работники обязаны в порядке, предусмотренном Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей государственный (муниципальный) орган, фонд или иную организацию, в которых указанные лица проходят государственную (муниципальную) службу или осуществляют трудовую деятельность. Уведомление о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей представляется не позднее 3 рабочих дней со дня получения подарка в уполномоченное структурное подразделение (уполномоченную организацию) государственного (муниципального) органа, фонда или иной организации, в которых лицо, замещающее государственную (муниципальную) должность, служащий, работник проходят государственную (муниципальную) службу или осуществляют трудовую деятельность (п. п. 4, 5 Типового положения). Пунктом 8 Типового положения установлено, что подарок, полученный лицом, замещающим государственную (муниципальную) должность, независимо от его стоимости подлежит передаче на хранение в установленном порядке. При этом согласно п. 10 Типового положения подарок возвращается сдавшему его лицу по акту приема-передачи в случае, если его стоимость не превышает 3000 руб. Учитывая изложенное, законодательные и нормативные правовые акты РФ не содержат оснований для неуведомления представителя нанимателя о полученном госслужащим подарке (и непередачи ему подарка), в том числе стоимостью не более 3000 руб. |
4 | Гражданский служащий органа государственной власти субъекта РФ (муниципальный служащий), присутствуя в качестве должностного лица на официальном мероприятии, посвященном Дню защитника Отечества, получил подарок от юридического лица - произведение изобразительного искусства (картину). Какие действия надлежит предпринять гражданскому служащему (муниципальному служащему) в связи с получением такого подарка, если его стоимость ему неизвестна? | Гражданский служащий (муниципальный служащий) обязан направить в уполномоченное структурное подразделение государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления) уведомление о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей не позднее трех рабочих дней со дня получения подарка. При этом подарок должен быть сдан ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения государственного органа субъекта РФ (органа местного самоуправления) на хранение по акту приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации. | Согласно п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (в том числе подарки). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом РФ. Аналогичные ограничения установлены для муниципальных служащих п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 01.01.2001 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации". В соответствии с п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Указанный запрет не распространяется на случаи дарения в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями. Подарки, которые получены лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности, государственными служащими, муниципальными служащими, служащими Банка России и стоимость которых превышает три тысячи рублей, признаются соответственно федеральной собственностью, собственностью субъекта РФ или муниципальной собственностью и передаются служащим по акту в орган, в котором указанное лицо замещает должность (п. 2 ст. 575 ГК РФ). Постановлением Правительства РФ утверждено Типовое положение о сообщении отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации (далее - Типовое положение). Согласно п. 2 Типового положения под подарком, полученным в связи с официальными мероприятиями, в том числе понимается подарок, полученный служащим от юридических лиц, которые осуществляют дарение исходя из должностного положения одаряемого или исполнения им служебных (должностных) обязанностей, за исключением канцелярских принадлежностей, которые в рамках протокольных мероприятий, служебных командировок и других официальных мероприятий предоставлены каждому участнику указанных мероприятий в целях исполнения им своих служебных (должностных) обязанностей, цветов и ценных подарков, которые вручены в качестве поощрения (награды). На основании п. 3 Типового положения служащие не вправе получать не предусмотренные законодательством Российской Федерации подарки от физических (юридических) лиц в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей. Из п. 4 Типового положения следует, что служащие обязаны в порядке, предусмотренном Типовым положением, уведомлять обо всех случаях получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей государственный орган, в котором они проходят государственную службу. Соответствующее уведомление (по форме, предусмотренной приложением к Типовому положению) о получении подарка в связи с должностным положением или исполнением служебных (должностных) обязанностей представляется не позднее трех рабочих дней со дня получения подарка в уполномоченное структурное подразделение государственного органа, в котором служащий проходит государственную службу. Уведомление составляется в двух экземплярах (п. п. 5 - 6 Типового положения). Пунктом 7 Типового положения определено, что подарок, стоимость которого получившему его служащему неизвестна, сдается ответственному лицу уполномоченного структурного подразделения, которое принимает его на хранение по акту приема-передачи не позднее пяти рабочих дней со дня регистрации уведомления в соответствующем журнале регистрации. При этом необходимо учитывать, что до передачи подарка по акту приема-передачи ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за утрату или повреждение подарка несет лицо, получившее подарок (п. 9 Типового положения). |
5 | Может ли гражданский служащий (руководитель кадровой службы территориального государственного органа исполнительной власти), получивший подарок стоимостью менее трех тысяч рублей, быть обвинен в совершении преступления - получении взятки, в случае если получение подарка было обусловлено совершением встречных действий, связанных с должностным положением гражданского служащего (распоряжение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение)? | Да, может, так как руководитель кадровой службы территориального государственного органа исполнительной власти в том числе осуществляет организационно-распорядительные функции в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. В рассматриваемом случае подобной функцией является распоряжение о выделении путевки на санаторно-курортное лечение. При этом стоимость подарка, полученного в качестве встречного обязательства либо вознаграждения за действия, связанные с должностным положением гражданского служащего, значения не имеет. | В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона -ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон ) в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы. Гражданский служащий, сдавший подарок, полученный им в связи с протокольным мероприятием, служебной командировкой или другим официальным мероприятием, может его выкупить в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. На основании пп. 3 п. 1 ст. 575 ГК РФ не допускается дарение, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей, лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим Банка России в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей. Учитывая изложенное, для гражданских служащих установлен запрет на получение подарков в связи с исполнением должностных обязанностей независимо от стоимости подарка. Стоимость подарка, не превышающая трех тысяч рублей, установлена для подарков, полученных в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и с другими официальными мероприятиями. Как следует из ч. 1 ст. 290 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ), получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания ему услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав (в том числе когда взятка по указанию должностного лица передается иному физическому или юридическому лицу) за совершение действий (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо если оно в силу должностного положения может способствовать указанным действиям (бездействию), а равно за общее покровительство или попустительство по службе наказывается штрафом в размере до одного миллиона рублей, или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, или в размере от десятикратной до пятидесятикратной суммы взятки с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от десятикратной до двадцатикратной суммы взятки или без такового. Согласно примечанию 1 к ст. 285 УК РФ должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Учитывая изложенное, можно сделать вывод о том, что в рассматриваемом случае руководитель кадровой службы может являться субъектом преступления, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 290 УК РФ. |
* Информация составлена с помощью КонсультантПлюс
