Законодательное регулирование лицензионной деятельности.
Основания и порядок прекращения действия лицензии в области автомобильного транспорта
Основой правового регулирования в сфере лицензирования с 1 января 2011 г. является Указ Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 г. № 000 «О лицензировании отдельных видов деятельности», утвердивший Положение о лицензировании отдельных видов деятельности (далее – Положение о лицензировании).
С 1 марта 2016 г. вступили в силу изменения в Положение о лицензировании, внесенные Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.2001 г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в указы Президента Республики Беларусь» (далее – Указ № 000).
С 1 марта 2016 г. лицензия сроком действия не ограничивается (ранее лицензия выдавалась на срок не менее 5 и не более 10 лет). При этом лицензии, которые были действительные по состоянию на 28 ноября 2015 г., признаются бессрочными.
Указом № 000 изменен перечень грубых нарушений законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, совершаемых при осуществлении деятельности в области автомобильного транспорта. Некоторые нарушения законодательства были исключены из перечня «грубых», по некоторым нарушениям введена повторность, что позволило транспортным компаниям не прекращать свою деятельность, а устранить нарушение без лишения лицензии.
Перечень грубых нарушений законодательства очень важно знать, т. к. при выявлении факта такого нарушения лицензирующий орган в соответствии с п. 82 Положения о лицензировании безоговорочно принимает решение о прекращении лицензии.
Итак, повторность введена в отношении таких нарушений, как:
- привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителя механического транспортного средства, уровень подготовки которого не соответствует требованиям, установленным законодательством;
- выпуск на линию транспортного средства без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством
Исключено из перечня грубых нарушений законодательства такое нарушение, как отсутствие в течение более одного месяца назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством. Вместе с тем, наличие в штате юридического лица, назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством, относится к лицензионным требованиям и условиям, которые лицензиат обязан соблюдать.
Таким образом, к грубым нарушениям законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий в отношении организаций, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в соответствии с п. 124 Положения о лицензировании относится пять нарушений:
1. повторное (в течение 12 месяцев подряд) привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителя механического транспортного средства, уровень подготовки которого не соответствует требованиям, установленным законодательством;
2. выпуск на линию транспортного средства с неисправностью, при наличии которой запрещается эксплуатация транспортного средства;
3. повторный (в течение 12 месяцев подряд) выпуск на линию транспортного средства без оформленного в установленном порядке путевого листа и (или) других транспортных документов, предусмотренных законодательством;
4. использование транспортного средства, не прошедшего государственный технический осмотр либо переоборудованного с нарушением требований законодательства;
5. выполнение автомобильной перевозки без заключения в случаях, предусмотренных законодательством, договора обязательного страхования.
Ассоциация «БАМАП» во избежание фактов прекращения действия лицензии рекомендует перевозчикам неукоснительно соблюдать требования законодательства о лицензировании, вести строгий учет сроков действия сертификатов о прохождении технического осмотра, свидетельств профессиональной компетентности водителей, договоров обязательного страхования, не допускать выпуск на линию транспортных средств с неисправностями или без оформленного путевого листа и CMR-накладной.
Основания и порядок приостановления и прекращения действия лицензии
При выявлении нарушений лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий контролирующий орган на основании пункта 75 Положения о лицензировании в обязательном порядке выносит требование (предписание) об устранении выявленных нарушений и устанавливает срок для их устранения.
Лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми к лицензиату в соответствии с п. 122 Положения о лицензировании, являются:
- соблюдение лицензионных требований и условий, предъявляемых к соискателю лицензии, а именно:
наличие на праве собственности или ином законном основании не менее одного механического транспортного средства соответствующей категории, отвечающего требованиям нормативных правовых актов, в том числе обязательным для соблюдения требованиям технических нормативных правовых актов, и международных договоров Республики Беларусь в области автомобильного транспорта;
для юридического лица - наличие в штате юридического лица, назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством;
для индивидуального предпринимателя - соответствие уровня его профессиональной подготовки требованиям, установленным законодательством, либо наличие у индивидуального предпринимателя привлеченного им и назначенного в установленном порядке лица, ответственного за организацию и выполнение автомобильных перевозок, уровень профессиональной подготовки которого соответствует требованиям, установленным законодательством.
- привлечение к осуществлению лицензируемой деятельности водителей механических транспортных средств, уровень подготовки которых соответствует требованиям, установленным законодательством;
- обеспечение проведения предрейсового контроля технического состояния автомобильных транспортных средств, предрейсовых и иных медицинских осмотров водителей механических транспортных средств.
Предусмотрен предельный срок устранения выявленных нарушений - не более 6 месяцев.
Первый экземпляр требования (предписания) об устранении нарушений вручается (направляется заказным письмом с уведомлением о вручении) под роспись проверяемому субъекту или его представителю для принятия мер по устранению выявленных нарушений, второй экземпляр остается для осуществления контроля у контролирующего (надзорного) органа.
Требование (предписание) об устранении нарушений является обязательным для исполнения проверяемым субъектом.
В течение 3 рабочих дней контролирующий орган обязан информировать лицензирующий орган о вынесенном требовании (предписании).
Проверка устранения выявленных нарушений
П. 79 Положения о лицензировании на лицензиата возлагается обязанность письменно уведомить контролирующий орган, проводивший проверку, об устранении выявленных нарушений. Уведомление направляется не позднее дня, установленного в требовании (предписании) об устранении выявленных нарушений. К уведомлению прилагаются документы, подтверждающие устранение этих нарушений. От полноты представленных документов зависят дальнейшие действия контролирующего органа.
Проверка устранения лицензиатом нарушений осуществляется в процессе контрольной оценки. Порядок проведения контрольной оценки регулируется п. 80 Положения о лицензировании. О результатах контрольной оценки контролирующий орган обязан информировать лицензирующий орган в течение 3 рабочих дней со дня ее окончания.
Если результаты контрольной оценки свидетельствуют об устранении лицензиатом нарушений, повлекших за собой приостановление действия специального разрешения (лицензии), лицензирующий орган, приостановивший действие такого специального разрешения (лицензии), принимает решение о возобновлении его действия, о чем в течение 3 рабочих дней со дня принятия данного решения в письменной форме уведомляет лицензиата. При этом действие специального разрешения (лицензии) возобновляется со дня принятия лицензирующим органом решения о ее возобновлении.
Последствия неустранения нарушений
В соответствии с положениями п. 76 Положения о лицензировании лицензирующий орган по своей инициативе или по представлению другого контролирующего (надзорного) органа принимает решение о приостановлении действия специального разрешения (лицензии) на срок до 6 месяцев в следующих случаях:
в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, указанные в требовании (предписании) об устранении выявленных нарушений;
в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений;
лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом выявлено нарушение лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) особых лицензионных требований и условий.
О принятом решении лицензирующий орган обязан письменно уведомить лицензиата не менее чем за 5 рабочих дней до даты, с которой приостанавливается действие специального разрешения (лицензии), с указанием причины его приостановления.
На основании пп. 77 и 78 Положения о лицензировании решение о прекращении действия специального разрешения (лицензии) принимается лицензирующим органом в следующих случаях:
в установленный срок лицензиатом не устранены нарушения, повлекшие за собой приостановление действия специального разрешения (лицензии). При этом действие специального разрешения (лицензии) прекращается со дня, следующего за днем истечения срока приостановления действия специального разрешения (лицензии). Напомним, что приостановление действия специального разрешения (лицензии) является следствием нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением, в том числе филиалом) особых лицензионных требований и условий;
в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган не представлено письменное уведомление об устранении таких нарушений. Действие специального разрешения (лицензии) в этом случае прекращается со дня, следующего за днем истечения срока приостановления действия специального разрешения (лицензии);
лицензиатом или его обособленным подразделением, в том числе филиалом, в период приостановления действия лицензии продолжалось осуществление лицензируемого вида деятельности, а также работ и (или) услуг, составляющих соответствующий лицензируемый вид деятельности. При этом действие специального разрешения (лицензии) прекращается со дня принятия лицензирующим органом решения о приостановлении действия специального разрешения (лицензии).
Согласно п. 82 Положения о лицензировании, в случае выявления лицензирующим или другим контролирующим (надзорным) органом повторного (в течение 12 месяцев подряд после представления лицензиатом уведомления об устранении аналогичных нарушений) либо грубого нарушения лицензиатом (его работником, обособленным подразделением) законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий или иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии в соответствии с законодательными актами, регулирующими соответствующий лицензируемый вид деятельности, лицензирующий орган, выдавший лицензию, принимает решение о прекращении ее действия.
В соответствии с положениями п. 85-1. Положения о лицензировании вопрос о прекращении действия лицензии в случае повторного либо грубого нарушения лицензиатом законодательства о лицензировании, лицензионных требований и условий, а также иных нарушений, являющихся основанием для прекращения действия лицензии, рассматривается лицензирующим органом в присутствии лицензиата. Лицензирующий орган предварительно не позднее 5 рабочих дней до рассмотрения данного вопроса направляет лицензиату уведомление о месте и времени рассмотрения, а также основаниями для прекращения действия лицензии.
При невозможности присутствия лицензиата либо его уполномоченного представителя при рассмотрении вопроса о прекращении срока действия лицензии по уважительным причинам лицензиат имеет право не позднее, чем за 2 рабочих дня до рассмотрения этого вопроса представить в лицензирующий орган свое мнение о прекращении действия лицензии в письменной форме.
В случае неявки лицензиата либо его уполномоченного представителя указанный вопрос рассматривается в их отсутствие.
Действие лицензии прекращается со дня, указанного в решении лицензирующего органа о прекращении действия лицензии, который не может быть установлен позднее, чем по истечении 10 рабочих дней со дня принятия такого решения, вступления в законную силу принятого судом решения о прекращении действия лицензии.
Обжалование решения о прекращении лицензии, возобновление действия лицензии
В соответствии с п. 8 Положения о лицензировании, принятое контролирующим органом решение по вопросам лицензирования, в том числе и прекращение действия лицензии, лицензиат (субъект хозяйствования) вправе обжаловать в судебном порядке в месячный срок со дня его принятия.
Порядок обжалования предусмотрен Хозяйственно-процессуальным кодексом Республики Беларусь (далее - ХПК). В соответствии с частью первой статьи 227 ХПК юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, гражданин, а также прокурор вправе подать в суд, рассматривающий экономические дела, заявления о признании недействительным ненормативного правового акта государственного органа, который не соответствует законодательству и которым нарушаются права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или граждан, если считают, что нарушены права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя или гражданина в сфере предпринимательской и иной хозяйственной (экономической) деятельности, а также что оспариваемый ненормативный правовой акт, обжалуемые действия (бездействие) противоречат законодательству или иному нормативному акту.
В соответствии с п. 92 Положения о лицензировании, если вынесенное лицензирующим органом решение о приостановлении, прекращении действия либо аннулировании лицензии признано судом неправомерным, лицензирующий орган, приостановивший, прекративший действие либо аннулировавший лицензию, в течение 3 рабочих дней со дня получения соответствующего решения суда принимает решение о возобновлении действия лицензии, о чем в течение 3 рабочих дней со дня принятия такого решения письменно уведомляет лицензиата.
Действие лицензии возобновляется со дня принятия лицензирующим органом решения о ее возобновлении.
О принятом решении лицензирующий орган письменно уведомляет лицензиата в течение 3 рабочих дней со дня принятия этого решения.
В этом случае лицензиату выдается лицензия, оформленная на новом бланке.
