10 октября 2014, Москва, «Ритц-Карлтон Москва»
08:30 – 09:00. Регистрация участников, приветственный кофе
09:00 – 10:20. Сессия 1. Основные события 2014 года и их влияние на антимонопольное регулирование
Модераторы:
Андрей Цыганов, заместитель руководителя, ФАС России
Наталья Коростелева, партнер, руководитель антимонопольной практики, адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»
Темы для обсуждения:
- Расширение внешнего контура ФАС. Международный антитраст и факторы, которые на него влияют, включая вопросы международной кооперации в антимонопольных расследованиях. Углубление евразийской интеграции. Первые шаги. Прецедентные решения высших судов, которые повлияли на антимонопольное регулирование.
Участники дискуссии:
Нурлан Алдабергенов, министр по конкуренции и антимонопольному регулированию, Евразийская экономическая комиссия
Александр Кинев, заместитель руководителя, Федеральная антимонопольная служба
Елена Соколовская, руководитель группы антимонопольного регулирования, «Пепеляев групп»
Филипп Стеркин, редактор отела экономики, газета Ведомости
10:20 – 10:40. Кофе-брейк
10:40 – 12:00. Пленарная сессия. Антимонопольная политика на современном этапе
Модератор
Дмитрий Афанасьев, председатель комитета партнеров, адвокатское бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры»
За последние 10 лет в сфере антимонопольного регулирования и в России в целом произошло много событий. За это время неоднократно менялась экономическая ситуация, при этом Федеральная антимонопольная служба России оперативно реагировала на любые изменения. ФАС России всегда занимала активную позицию по вопросам государственной политики и продолжает выступать с законодательными инициативами в целях повышения конкурентоспособности российской экономики. Сегодня в условиях политической нестабильности и снижения экономического роста как никогда важно определить верный курс антимонопольной политики на последующие годы. Ясные и понятные цели, которые стоят перед регулятором, благотворным образом влияют на формирование делового и инвестиционного климата. Что необходимо учесть Правительству и ФАС России при формировании антимонопольной политики на текущем этапе? Улучшилась ли конкуренция в России и на каких рынках? Каких ошибок можно избежать и каким образом? Все это мы обсудим в рамках сессии, в которой примут участие представители законодательной и исполнительной власти, а также общественных организаций, объединяющих деловое или экспертное сообщество.
Ключевой доклад
Игорь Артемьев, руководитель, ФАС России
12:00 – 12:20. Кофе-брейк
12:20 – 13:35. Параллельные сессии
12:20 – 13:35. Сессия 2.1. Антимонопольная политика на телекоммуникационном рынке
Модераторы
Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя, ФАС России
Андрей Рего, директор департамента управления регуляторными рисками, МТC
Нынешний год стал одним из наиболее продуктивных в области правового регулирования телекоммуникационной отрасли – реализуемые инициативы явились закономерным итогом тесного взаимодействия регуляторов и экспертов. Принятые органами власти концептуальные решения будут оказывать непосредственное влияние на состояние конкурентной среды и качества услуг связи в ближайшее время. Как регуляторы и участники рынка оценивают происходящие изменения, какие насущные проблемы требуют решения в целях развития конкуренции?
Темы для обсуждения
- Обеспечение доступа операторов связи в жилые дома: новый подход антимонопольного ведомства. Закон о противодействии спаму: влияние на конкуренцию на рынке массовых рассылок. Что выиграет абонент? Совместное использование частот: новые возможности для участников рынка. Качество услуг связи. Как государству эффективно влиять на развитие конкуренции?
Докладчики:
Дмитрий Рутенберг, начальник управления контроля транспорта и связи, ФАС России
Кирилл Степаненко, директор департамента регулирования радиочастот и сетей связи, Минкомсвязь
Мамука Мархулия, директор по корпоративным вопросам и правовой поддержке, «Теле 2»
12:20 – 13:35. Сессия 2.2. Правила недискриминационного доступа и торговые политики
Модераторы:
Ирина Акимова, советник, Capital Legal Services
Ярослав Кулик, руководитель антимонопольной практики, ART DE LEX Law Firm
Сессия будет посвящена перспективам регулирования деятельности компаний путем распространения отраслевых правил недискриминационного доступа и применения торговых политик. Какие возможности предоставляют и какие последствия могут иметь данные инструменты? В рамках дискуссии на конкретных примерах планируется обсудить все аспекты возможного экономического эффекта такого регулирования и его влияние на состояние конкуренции в различных отраслях бизнеса. Основной вопрос, ответ на который предполагается найти в рамках обсуждения: возможен ли компромисс между интересами регулятора, бизнеса и потребителей?
Темы для обсуждения
- Какова возможная мера государственного вмешательства в торговые практики компаний? Оправдывает ли цель средства? Правила недискриминационного доступа как механизм предотвращения злоупотреблений доминирующим положением. Возможные риски широкого применения института торговых политик и правил недискриминационного доступа. Торговая политика – механизм управления антимонопольными рисками компании или дополнительный инструмент государственного контроля?
Ключевой доклад
Анатолий Голомолзин, заместитель руководителя, ФАС России
Участники дискуссии:
Тимофей Нижегородцев, начальник управления контроля социальной сферы и торговли, Федеральная антимонопольная служба
Елена Сидорова, советник по правовым вопросам подразделения изделий медицинского назначения, «Джонсон & Джонсон»
Лариса Матвеева, директор по правовым вопросам, группа компаний «Новартис»
Светлана Царева, директор юридического отдела, «Юнилевер» в России, Украине, Беларуси
13:35 – 14:35. Обед
14:35 – 15:50. Сессия 3.1. Антимонопольное регулирование в ТЭК и электроэнергетике
Модератор
Виталий Дианов, руководитель группы антимонопольной практики, Goltsblat BLP
Электроэнергетический сектор экономики, равно как и топливно-энергетический, с одной стороны, являются зарегулированными секторами экономики, сужающими до определенного предела свободу действий участвующих в них игроков, с другой стороны, на данных рынках сложилась и даже интенсифицируется конкуренция между поставщиками энергии и топлива, повышается профессионализм промышленных покупателей данных товаров, расширяются каналы их оптовой продажи. Данные изменения неизбежно приводят к спорам и разным трактовкам складывающихся практик, а также выступают катализатором дальнейшего развития законодательства.
Сессия будет посвящена актуальным вопросам антимонопольного регулирования в электроэнергетике и в ТЭК (с фокусом на рынок поставок газа).
Темы для обсуждения
- Опыт применения правила антимонопольного регулирования и контроля в электроэнергетике, вопросы дальнейшего совершенствования нормативной базы. Ценообразование на рынках электроэнергии: является ли выбранная модель регулирования и контроля оптимальной и эффективной (на примере дел в сфере манипулирования свободными ценами, формирования и применения тарифов). Ценообразование на рынках поставок газа / СУГ. Предложения по организации биржевой торговли газом / СУГ.
Участники дискуссии
Дмитрий Махонин, начальник управления контроля топливно-энергетического комплекса, Федеральная антимонопольная служба
Дмитрий Панченко, директор по правовым вопросам, «РусГидро»
Александр Пахомов, член правления, руководитель блока правовой работы, «Интер РАО ЕЭС»
Елена Чугунова, заместитель директора по правовым вопросам, «Комплексные энергетические системы»
Лев Феодосьев, заместитель коммерческого директора - директор департамента маркетинга и реализации газа, «НОВАТЭК»
14:35 – 15:50. Сессия 3.2. Запрет на злоупотребление доминирующим положением: сфера действия и проблемы применения
Модератор
Николай Вознесенский, партнер, Goltsblat BLP
В связи с поручением Председателя Правительства РФ эксперты обсудят предлагаемое изменение сферы действия статьи 10 Закона о защите конкуренции (запрет на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением), в частности исключение составов (злоупотреблений), не связанных с ограничением конкуренции. Будут обсуждаться возможные варианты изменений и их последствия для граждан и бизнеса. На примере одного из наиболее распространенных в отечественной практике злоупотреблений – монопольно высокой цены – и недавней судебной практики будут рассмотрены актуальные проблемы правоприменения статьи 10 в действующей редакции, а также перспективы ее применения в будущем.
Участники дискуссии:
Светлана Авдашева, заместитель директора, Институт анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ
Иван Никитин, член правления, директор по правовому обеспечению МГТС
Светлана Новоселова, руководитель направления по работе с государственными органами, ППК Технониколь
Максим Овчинников, начальник управления контроля промышленности и оборонного комплекса, Федеральная антимонопольная служба
Дмитрий Тимофеев, директор по правовым вопросам, УК «Росводоканал»
15:50 – 16:05. Кофе-брейк
16:05 – 17:20. Сессия 4.1. Экономический анализ в антимонопольных делах
Модераторы:
Андрей Цыганов, заместитель руководителя, ФАС России
Григорий Чернышов, партнер, юридическая фирма White&Case
Антимонопольное право традиционно считается «смесью» права и экономики. Экономические подходы и концепции в развитых странах играют важнейшую роль как в антимонопольных расследованиях, так и в судебных разбирательствах по антимонопольным спорам. Более того, ссылки на конкретные экономические концепции и подходы не редки как в решениях антимонопольных органов, так и в решениях судов. Россия в этом плане является исключением. Зачастую невозможно определить, какой подход экономистов лег в основу того или иного решения антимонопольного органа или суда. Целью этой сессии является, пожалуй, впервые публично обсудить эту проблему, показать важность экономического анализа в антимонопольных делах, наметить пути исправления ситуации.
Темы для обсуждения
- Экономические подходы к разрешению антимонопольных дел в мире. Взгляды различных экономических школ. Экономический анализ в расследовании дел о картелях. Как доказать, что поведение участников картельного соглашения определено именно соглашением, а не общими рыночными условиями? Какие методы определения общих рыночных условий применять? На каких экономических моделях основаны категории монопольно низкой и монопольно высокой цены, коллективного доминирования? Какова экономическая основа приказа № 000? К каким результатам в разрешении антимонопольных дел может привести применение экономических подходов?
Докладчики
Анастасия Асташкевич, советник генерального директора по юридическим вопросам, «Трубные инновационные технологии»
Марат Мурадов, партнер, руководитель российской практики в области конкурентного права, Dentons
Вадим Новиков, старший научный сотрудник, РАНХиГС; член Экспертного совета при Правительстве РФ
Виталий Пружанский, эксперт-экономист в области антимонопольного регулирования, RBB Economics
Андрей Шаститко, профессор экономического факультета, МГУ им. Ломоносова; руководитель, Центр исследований конкуренции и экономического регулирования РАНХиГС при Президенте России
16:05 – 17:20. Сессия 4.2. Правовые аспекты антимонопольного регулирования отношений дистрибуции в России
Модератор
Елена Курчук, советник, руководитель антимонопольной практики, DLA Piper
Отношения дистрибуции являются одной из наиболее важных сфер применения Федерального закона «О защите конкуренции». Положения закона находят свое развитие в нормативных актах Правительства РФ (например, в общих исключениях в отношении соглашений и согласованных действий), актах Федеральной антимонопольной службы (решениях по конкретным делам, а также общих разъяснениях), судебной практике. Несмотря на значительное количество нормативного и правоприменительного материала, правовые аспекты антимонопольного регулирования отношений дистрибуции в России по-прежнему вызывают вопросы у представителей бизнеса и практикующих юристов. Какие соглашения антимонопольное законодательство признает вертикальными? В чем отличие вертикальных соглашений от горизонтальных? Какие ограничительные положения дистрибьюторских соглашений вызывают наибольшие антимонопольные риски? Как и в каких случаях этих рисков можно избежать? Эти и многие другие вопросы будут обсуждаться приглашенными экспертами, практикующими юристами, а также сотрудниками ФАС.
17:20 – 17:35. Кофе-брейк
17:35 – 18:50. Сессия 5. Практика применения антимонопольного законодательства
Модератор
Евгений Жилин, управляющий партнер, юридическая фирма «Юст»
Сессия будет посвящена наиболее интересным событиям в сфере применения антимонопольного законодательства за 2014г. В фокус дискуссии попадут основные тенденции в правоприменительной практике, крупнейшие антимонопольные расследования и судебные процессы. В рамках сессии будут обсуждаться такие вопросы, как влияние последних изменений банковского законодательства на антимонопольное регулирование финансовых рынков, применение антимонопольного законодательства в условиях международных санкций, расследований картелей и антиконкурентных соглашений с органами государственной власти и практика применения частных исков.
18:50 – 19:30. Фуршет
13 октября 2014, Брюссель, «Sheraton Brussels Hotel»
09:00 – 09:30. Регистрация участников, приветственный кофе
09:30 – 11:00. Сессия 1. Расследование картелей: международный и российский опыт
11:00 – 11:15. Кофе-брейк
11:15 – 12:45. Сессия 2. «Российский путь» создания систем антимонопольного комплаенса в корпорациях
Модератор
Оксана Мигитко, руководитель коммерческой практики и практики по слияниям и поглощениям, «Пепеляев групп»
Среди знаковых тенденций 2014 года в области антимонопольного регулирования можно отметить возросшую заинтересованность ФАС России в построении компаниями внутренних систем антимонопольного комплаенса. Первые лица ведомства неоднократно заявляли, что в будущем наличие подобных систем может рассматриваться как смягчающее обстоятельство при определении размера ответственности, т. е. существенным образом повлиять на размер антимонопольных штрафов.
В этой связи в настоящее время в НП «Содействие развитию конкуренции» организована рабочая группа, в рамках которой планируется разработка проектов НПА, направленных как на разъяснение требований к самой системе, так и на закрепление на законодательном уровне возможности снижения или освобождения от антимонопольной/уголовной ответственности за антимонопольные нарушения для тех компаний/их должностных лиц, которые ввели и обеспечивают эффективное функционирование системы антимонопольного комплаенса.
Темы для обсуждения:
- Зачем нужен антимонопольный комплаенс (укрепление конкуренции, снижение рисков нарушения антимонопольного законодательства персоналом компании, повышение уровня раскрываемости антимонопольных нарушений). Что такое антимонопольный комплаенс (требования к структуре и содержанию комплаенс-системы). Критерии идеальной комплаенс-системы (наличие торговой политики, кодекса конкурентного поведения, кодекса этики, системы обучения сотрудников, мониторинга, сигнализирования о правонарушениях, специализированного персонала, отвечающего за комплаенс, разработанных мер дисциплинарной ответственности и т. п.). Роль/помощь ФАС России в построении системы антимонопольного комплаенса (руководства, инструкции, «сертификация», предписания). Антимонопольный комплаенс и ответственность.
Участники дискуссии
Андрей Цыганов, заместитель руководителя, Федеральная антимонопольная служба
Валерий Сиднев, директор по правовым вопросам, «ЕвроХим»
Татьяна Кузьмина, вице-президент, директор юридического департамента, Промсвязьбанк
Виталий Дианов, руководитель группы антимонопольной практики, Goltsblat BLP
Светлана Авдашева, заместитель директора, Институт анализа предприятий и рынков НИУ ВШЭ
12:45 – 13:45. Обед
13:45 – 15:15. Сессия 3. Частные иски
Зародившись в праве США, институт частных исков играет важнейшую роль в современном антимонопольном праве развитых стран. Он служит не только защите интересов частных лиц, но и средством достижения целей антимонопольной политики, являясь сдерживающим фактором для тех лиц, которые нарушают антимонопольный закон. В этой сессии пойдет речь о том, в какой степени эти иски допустимы в нашем праве и что нужно изменить в законодательстве и судебной практике, чтобы участники оборота могли в полной мере использовать весь потенциал этого института.
15:15 – 16:00. Кофе-брейк
16:00 – 17:30. Сессия 4. Расширение института недобросовестной конкуренции, различие подходов в трактовке в разных юрисдикциях
Модератор
Татьяна Каменская, управляющий партнер, юридическая компания «Каменская & партнёры»
Ведущие консультанты России и стран Европейского союза обсудят институт недобросовестной конкуренции. В ходе сессии будут представлены последние инициативы российского антимонопольного органа по расширению института недобросовестной конкуренции.
В чем основные различия в понимании самого явления недобросовестной конкуренции в России и за рубежом? Участники дискуссии обменяются мнениями относительно многообразия форм и методов недобросовестной конкуренции в различных правовых системах, а также выявят общее в подходах правоприменения при квалификации действий в качестве недобросовестной конкуренции.
17:30 – 18:00. Фуршет
