Обзор правоприменительной практики контрольно - надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства на территории Новосибирской области

Обзор  правоприменительной практики  контрольно - надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства  на территории Новосибирской области.

  В соответствии с  Порядком организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства, утвержденного  руководителем департамента лесного хозяйства Новосибирской области ,подготовлен обзор  правоприменительной практики  контрольно - надзорной деятельности в сфере лесного хозяйства  на территории Новосибирской области.

  Департаментом проведено изучение  и анализ обращений из отделов лесных отношений по лесничествам, от сотрудников  правоохранительных органов по вопросам  распоряжения, хранения незаконно срубленных лесных насаждений, по вопросам представления заявлений и расчетов ущерба по фактам незаконно  срубленных лесных насаждений  на землях, не относящихся к  категории земель лесного фонда, а также иным вопросам, возникающим в связи с ведением  дел об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

В  целях обеспечения  единообразного подхода к разрешению указанных вопросов определены следующие правовые позиции.

О  вещественных доказательствах в виде  незаконно  срубленных лесных насаждений (деревьев, кустарников и лиан).

Согласно  статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации  лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о департаменте лесного хозяйства Новосибирской области, утвержденного Постановлением Правительства Новосибирской области от 01.01.2001 N 301-п  департамент лесного хозяйства Новосибирской области (далее - департамент)  является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность в сфере лесных отношений на территории Новосибирской области.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства должны храниться при уголовном деле до вступления приговора в законную силу либо до истечения срока обжалования постановления или определения о прекращении уголовного дела и передаваться вместе с уголовным делом, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 82 Уголовно - процессуального кодекса Российской Федерации вещественные доказательства в виде предметов, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться при уголовном деле, в том числе большие партии товаров, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью( к  каковым относятся  незаконно срубленные лесные насаждения (деревья, кустарники и лианы), произрастающие на  лесных участках земель лесного фонда),

а) фотографируются или снимаются на видео - или кинопленку, по возможности опечатываются и по решению дознавателя, следователя передаются на хранение в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. К материалам уголовного дела приобщается документ о месте нахождения такого вещественного доказательства, а также может быть приобщен образец вещественного доказательства, достаточный для сравнительного исследования;

б) возвращаются их законному владельцу, если это возможно без ущерба для доказывания;

в) в случае невозможности обеспечения их хранения способами, предусмотренными подпунктами "а" и "б" настоящего пункта, оцениваются и с согласия владельца либо по решению суда передаются для реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

  Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 848 "О порядке реализации или уничтожения предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено" утверждено "Положение о реализации или уничтожении предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднено",  в соответствии  с  которым реализацию и уничтожение предметов, являющихся вещественными доказательствами, которые в силу громоздкости или иных причин не могут храниться до окончания уголовного дела или при уголовном деле, в том числе больших партий товаров, имущества, подвергающегося быстрому моральному старению, хранение которых затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью, осуществляет  Федеральное агентство по управлению государственным имуществом ( его территориальные органы).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (его территориальный орган) с момента передачи ему для реализации вещественных доказательств обязано принимать меры, необходимые для обеспечения сохранности свойств переданных ему вещественных доказательств.

  Департамент не наделен полномочиями по распоряжению, в том числе вывозке  с места рубок, складированию, транспортировке, хранению незаконно срубленных лесных насаждений (деревьев, кустарников и лиан), произрастающих на  лесных участках земель лесного фонда.

  В соответствии  с приказом департамента лесного хозяйства Новосибирской области от  04.05.2011 № 000 на территории Новосибирской области созданы пункты временного хранения незаконно заготовленной древесины, изъятой у нарушителей лесного законодательства, использовав для этой  цели промплощадки  ГУП НСО «лесхозов» и рекомендовано создание таких площадок на производственных территориях лесхозов». При этом  сотрудники департамента, лесхозов  не являются ответственными за сохранность незаконно заготовленной древесины.

О расчетах ущерба  по фактам незаконно  срубленной древесины  на землях, не входящих в состав земель лесного фонда

Департамент является уполномоченным органом, осуществляющим переданные отдельные полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

  В связи с чем, департамент правомочен  представлять интересы потерпевшей стороны с правом  производить  расчет по ущербу, причиненного лесному хозяйству Российской Федерации, по делам о незаконной рубке лесных насаждений, совершенных на землях лесного фонда.

  Департамент  при исчислении ущерба  по делам о незаконной рубке лесных насаждений на землях лесного фонда руководствуется Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 273 "Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства"и  постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 310"О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности".

  Указанный порядок  исчисления ущерба по делам о незаконной рубки  лесных насаждений на земельном участке, не  входящего в состав земель лесного фонда не может быть  применен, поскольку земельный  участок, на котором произошла рубка деревьев, не находится в федеральной собственности.

О вопросах, возникающих в связи с ведением  дел об административных  правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ (неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ).

  За период 2016 г. направлено в суд дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, наложено  судом административных  штрафов на сумму  96 тысяч рублей.

  Тем не менее  в 2016г.  были случаи возврата дел  об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

  Санкция части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  за неуплату административного  штрафа  в срок предусматривает наложение административного штрафа либо административный  арест либо обязательные работы.

  В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ дела об административном правонарушении, предусмотренным  статьей 20.25 КоАП РФ рассматривают судьи.

  Статьей 29.6 КоАП РФ предусмотрены сроки рассмотрения дела об административном правонарушении, пунктом 4 данной статьи предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершение  которого влечет административный арест либо административное  выдворение, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию - не позднее 48 часов с момента его задержания.

  Согласно пункта 3 статьи 25.1 КоАП РФ присутствие лица в отношении которого ведется производство по делу, обязательно при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение или обязательные работы.

  Статьей  27.1 КоАП РФ предусмотрены меры обеспечения производства по делу  об административном правонарушении, в том числе  административное задержание.

  Административное задержание, то есть кратковременное  ограничение свободы физического лица, в силу пункта 1 подпункта 1 статьи 27.3 КоАП РФ, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Административное задержание вправе осуществить должностные лица, перечень которых перечислен в части 1 статьи 27.3 КоАП РФ, в том числе должностные лица органов внутренних дел(полиции) при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях.

К мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении относится также  привод.

В соответствии с частью 1 статьи 27.15КоАП РФ в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 29.4, пунктом 8 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ применяется привод физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля.

Привод осуществляется:

1) органом, уполномоченным на осуществление функций по принудительному исполнению исполнительных документов и обеспечению установленного порядка деятельности судов, на основании определения судьи или постановления должностного лица указанного органа, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов;

2) органом внутренних дел (полицией) на основании определения указанного органа, иного органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел.

В силу части 1 статьи статья 29.7 при рассмотрении дела об административном правонарушении выносится определение о приводе лица, участие которого признается обязательным при рассмотрении дела, в соответствии с частью 3 статьи 29.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 3 статьи 29.4 КоАП РФ в случае, если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в части 1 статьи 27.15 настоящего Кодекса, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.

  Начальником отдела лесных отношений - главным лесничим по Сузунскому лесничеству  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ в отношении  гражданина С.

  Данный протокол с прилегающими материалами дела направлен в суд на рассмотрение. При этом в материалах дела имелись полные сведения о местонахождения  лица,  в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

  Кроме того, должностное лицо отдела лесных отношений по Сузунскому лесничеству обратилось в отдел МВД России по Сузунскому лесничеству в целях обеспечения  производства по делу об административном правонарушении в отношении гражданина С., его задержании.

  В задержании было отказано. Судом, рассматривающим дело, определение о приводе лица  не было вынесено и  было возвращено  в отдел по основанию того, что административным органом не обеспечено присутствие лица, в отношении которого ведется производство  по делу об административном правонарушении при рассмотрении дела в день его поступления мировому судье.

  Отделу было рекомендовано обжаловать определение суда о возврате материалов дела об административном правонарушении, поскольку должностным лицом  были исчерпывающе приняты  меры  к обеспечению присутствия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.