Рабочая программа

  В 1995 году эксперты НИ и А. Макарычев инициировали первый масштабный научно-исследовательский проект с участием Фонда. Была подготовлена заявка в межгосударственную европейскую организацию INTAS, поддерживающую международные исследовательские проекты, на получение гранта для проведения научных работ по теме "Сравнительная регионология: Россия – СНГ – Европа". Согласно правилам INTAS заявка была подана от международного пула исследователей, в который вошли авторитетные западноевропейские эксперты, профессора Клод Нигуль (Франция), Андре Моммен (Бельгия, Нидерланды), Лутц Рёмхельд (Германия), Хокан Виберг (Швеция, Дания), а также украинский коллега Ю. Скороход и две российские группы, представлявшие Центр отечественной философии и Нижегородский исследовательский фонд. В группу НИФ вошли: С. Борисов (руководитель), Н. Распопов, М. Казаков, В. Толстик. Осенью 1995 года заявка была удовлетворена: INTAS выделил пулу грант на 24-месячное исследование по теме "Сравнительный регионализм.  Исторический опыт западных демократий и перспективы пост-коммунистических стран". Работа по проекту была завершена в 1997 году и дала Фонду огромный, незаменимый опыт. За это время группа НИФ согласно Рабочей программе провела сравнительное исследование по шести регионам России: Нижегородской области, Пензенской области, Республике Мордовия, Ульяновской области, Республике Татарстан, Саратовской области. В итоговом отчете группы содержалась обширная информационно-аналитическая база по развитию регионального политического процесса в этих субъектах Федерации. Особое место в отчете заняли доклады привлеченных экспертов из исследуемых регионов: В. Мануйлова (Пенза), С. Полутина (Саранск), А. Магомедова (Ульяновск), М. Фарукшина (Казань), В. Лысова и Н. Распопова (Нижний Новгород). Ниже приведены фрагменты из Рабочей программы и – отдельными файлами – отчеты региональных экспертов. 

РАБОЧАЯ ПРОГРАММА

Название

Сравнительный регионализм.  Исторический опыт западных демократий и перспективы пост-коммунистических стран.

2. ЦЕЛИ

Исследовательский проект основан на совокупности теоретичес­ких и практических целей. Необходимо проанализировать феномен ре­гиона как устойчивого сообщества, которое обладает оригинальными экономическими, культурными, природными особенностями и, в связи с этим, защищает свои особые политические, социальные, экономи­ческие и другие интересы.

В ходе исследования это будет касаться следующих областей:

- регион в структуре современного государства: политический статус,  экономические и культурные возможности;

- регион в различных политических системах: в унитарных го­сударства и в федерациях, в республиках и в монархиях;

- проблема регионального разнообразия и межрегиональной совместимости; допустимые пределы региональных различий по каждым возможным параметрам;

- устойчивость региона и стабильность государства: сопос­тавление предпосылок, условий и приоритетов;

- целостность региона и устойчивость государства; центро­бежный потенциал региона и его компоненты (исторический, этничес­кий, географический, идеологический);

- регион в контексте международных и транснациональных кон­тактов; геополитическое значение регионализма.

3 ОПИСАНИЕ

3.1 Фон

В сегодняшней европейской политической науке трудно найти проблемы, более актуальные, чем комплекс проблем, связанных с ре­гионализмом. Абсолютно не изученные противоречия появились на ев­ропейской политической арене, и в будущем судьба многих наций бу­дет в огромной степени зависеть от их решения. Исследование реги­онализма имеет большое значение для посткоммунистических стран, учитывая возрождение территориальной идентичности, рост децентра­лизации политической жизни и попытки построения модели местной демократии.

3.2 Исследовательская деятельность

3.2.1 Концептуальные рамки.

Исследовательский проект имеет междисциплинарную природу. Он ос­новывается на подходов, разработанных в политической науке, соци­ологии, современной истории и культурологии. С методологическая точки зрения, будут использваться преимущественно следующие мето­ды:

- структурный анализ, эффективный при описании региональных политических институтов как система, которая имеет развитую структуру и иерархию. Этот подход может быть дополнен функцио­нальным анализом, акцентирующим роль каждого сегмента региональ­ной политической системы;

- технологиях принятия решений, которые концентрируются в ос­новном на процедуре policymaking (разделение власти, последова­тельность шагов и так далее);

- сравнительный анализ. Он позволяет на основе сравнения де­лать важные обобщения.

Структура концепции проекта будет рассмотрена с использовани­ем трех взаимосвязанных терминов:

(i) Устойчивость. Есть экономическое измерение этого понятия, ко­торое показывает связь государственного экономического благосос­тояния и демократической устойчивости. Далее, имеются структурные измерения, в которых внимание акцентируется на отношениях между различными социальными классами и группами. Наконец, имеются ва­рианты стабильной региональной демократии, которые основаны на понимании и доверии основной массы людей и представителей полити­ческой элиты.

Эта проблема требует определения области политической и со­циальной устойчивости для планирования новых центров регионально­го развития. Для этого необходимо определить набор факторов, ко­торые определяют экономическое, культурное, экологическое, соци­альное и другие основы устойчивости; разработать систему социоло­гического наблюдения за этими факторами; изучить возможности сок­ращения политического риска в условиях политической неустойчивос­ти. Проблема устойчивости коррелирует с проблемами прогрессивной динамики регионального развития и формирования новых центров ре­гионального роста, таких как Нижний Новгород.

(ii) Управляемость. Этим термином определяется способность влас­тей контролировать социальные трансформации и учитывать социаль­ные требования, проблемы образования, строительства жилья, меди -

цинской помощи, охраны окружающей среды и так далее. Ключевым пунктом здесь будет эффективность предпринимаемых действий, уп­равления и контроля.

(iii) Совместимость. Одним из основных уроков, извлеченных из ис­тории распада СССР, является понимание того, что современное го­сударство не может бесконечно претерпевать внутренние изменения. Существует определенный порог внутреннего разнообразия государс­тва, (пример - Югославия, прежняя Чехословакия, Бельгия, Канада), на котором оно должно остановиться.

3.2. 2 Исследования

Сравнительный анализ региональных политических проявлений требует анализа основных параметров регионального политического процесса, необходимо, в частности, исследовать следующие парамет­ры:

- доминирующие типы политического поведения на региональном уровне, в том числе характер политического участия (организован­ного и неорганизованного, эпизодического и постоянного и так да­лее); причины участия граждан в политических видах деятельности; типы восприятия людьми региональной политической системы (актив­ный и пассивный, явный и имплицитный, добровольный и обязатель­ный;

- количество и качество действующих лиц политического процесса влияющих на decision-making и структуру местной власти, ее спо­собность согласовывать нововведения; правила регионального меха­низма принятия решений; формы политической деятельности и так да­лее;

- роль выборов в региональном политическом процессе, характер взаимодействия между избираемыми и избирателями; действующие ка­налы контроля региональной политической элиты;

- социокультурная реальность, которая определяет структуру сотрудничества между различными сегментами регионального сооб­щества, в качестве объектов исследования мы выбрали ценности, знания, социальные нормы.

Параллельно будут проанализированы внешние факторы региона­лизации. Этот аспект может быть охарактеризован следующими свойс­твами:

- существующие каналы влияния области на федеральную и нацио­нальную политику;

- взаимодействие центральных и региональных властей;

- разнообразие регионального сепаратизма; механизмы региональ­ного отчуждения и изоляции.

4 УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ

4.1 Разделение задач

Разделение задач между участниками проекта происходит следующим образом:

Universiteit van Амстердам. Faculteit PSCW. Амстердам, Нидерланды.

(A. Mommen)

- Общее руководство проектом.

- Организация специальных совещаний.

- Исследовательская работа в европейских библиотеках и центрах документации.

- Консультативная работа, контроль

- Подготовка публикации.

Центр Исследований Мира и Конфликтов.  Копенгаген, Дания.

(Х. Виберг)

- Работа по аспектам безопасности и региональных конфликтов в СНГ (вместе с Cергуниным).

Universitat Dortmund. Fachbereich Gesellschaftswissenschaften,

Dortmund, Германия. (L. Roemheld)

- Консультативная работа со специальным вопросам, касающимся теоретических и исторических проблем.

Европейский Институт Развития Международных Исследований Ницца, Франция (C. Nigoul)

- Установление контактов и информационного обмена с Советом по региональным исследованиям в Нижнем Новгороде.

- Экспертная деятельность по региональной и европейской политике.

Благотворительный Фонд Содействия Внешней Политике Украины "Sviata Sofiya". Киев, Украина. (Y. Skorokhod)

- Снабжение информацией по Украине и другим странам СНГ.

Центр Отечественной философии. Проект по международным отношениям. Нижний Новгород, Россия. (A. S.Makarychev)

- Изучение внешних аспектов объекта

- Организация собраний российских и украинских исследователей и регулярных контактов с координатором.

- Публикация отчетов.

- Редактирование монографии в сотрудничестве с координатором.

- Отслеживание научной литературы

Нижегородский Исследовательский Фонд. Проект по региональному политическому процессу. Нижний Новгород, Россия. (S. V.Borisov)

- Сбор информации по регионализму и российским структурам власти.

- Внутренняя организация и процесс принятия решений.

- Развитие центробежных потенциалов.

- Аспекты политического роста.

- Исторически сложившиеся различия между регионами.

- Этнические и культурные различия.

- Экономические проблемы и оценка конверсии.