УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
12 января 2015г. г. Курск
В связи с поступившим в Курское УФАС России заявлением Курской региональной общественной организации «Центр общественного контроля в сфере закупок» (далее – КРОО «Центр общественного контроля в сфере закупок») о проведении проверки неправомерных действий заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 000 Федерального медико-биологического агентства» (далее – ФГБУЗ МСЧ № 000 ФМБА России) при проведении электронного аукциона № 000 на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией, на основании ч.3, ч.15 ст.99 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 01.01.2001г. №44-ФЗ (далее – ФЗ «О контрактной системе...»), постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», приказа зам. руководителя Курского УФАС России № 000 от 01.01.2001г., в период с 10.11.2014г. по 10.12.2014г. (включительно), Инспекцией Управления в составе:
проведена внеплановая документарная проверка соблюдения заказчиком – ФГБУЗ МСЧ № 000 ФМБА России требований ФЗ «О контрактной системе...» при проведении электронного аукциона на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией (извещение № 000).
По результатам проведения внеплановой проверки, Курским УФАС России установлено следующее.
29.10.2014г. заказчиком – ФГБУЗ МСЧ № 000 ФМБА России размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией.
Начальная максимальная цена контракта – 780 976 руб. 57 коп.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 01.01.2001г., на участие в электронном аукционе было подано 2 заявки, которые были допущены к участию в электронном аукционе.
Как установлено протоколом подведения итогов электронного аукциона от 01.01.2001г., участники с порядковыми номерами заявок 1 (8191749) (-Сервис»), 2 (5953787) ( Дом ВладМиВа») были признаны участниками электронного аукциона. Победителем электронного аукциона признано Общество с ограниченной ответственностью , предложившее наименьшую цену контракта – 769 261 руб. 93 коп. Общество с ограниченной ответственностью Дом ВладМиВа» с ценой контракта 773 166 руб. 81 коп. признано участником электронного аукциона, предложение которого содержит лучшие условия после победителя.
В п.20 аукционной документации заказчиком установлено следующее требование к участникам закупки: «соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки».
В п.2 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе» документации об электронном аукционе заказчиком установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе. В том числе, заказчиком указано о необходимости представления в составе второй части заявки «документа или копии документа, подтверждающего соответствие участника аукциона требованиям, установленным п.20 раздела 1 настоящей документации…».
Согласно п.1. ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с положением ч.6 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…», заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.
Как установлено п.2 ч.5 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) ФЗ «О контрактной системе…», или копии этих документов.
Согласно ч.6 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…», требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, не допускается.
Как следует из содержания письменного мнения, представленного заказчиком в материалы проверки и подтверждено Инспекцией в ходе контрольного мероприятия, в действующем законодательстве РФ специальные требования к лицам, осуществляющим поставку стоматологических материалов и инструментов, не установлены.
При таких обстоятельствах, заказчиком в аукционной документации в нарушение положений ч.6 ст.31, п.2 ч.5, ч.6 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…» установлено требование о соответствии участников требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставку товара, являющегося объектом закупки, а также о представлении участниками закупки в составе второй части аукционной заявки документов (копий документов), подтверждающих соответствие указанным требованиям.
В п. п. 7,8,32,33,77 описания объекта закупки заказчиком указано на наименование места происхождения товаров, в перечисленных данных пунктах.
Согласно п.1 ч.1 ст.64 ФЗ «О контрактной системе...» документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 ФЗ «О контрактной системе...».
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе…», описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.
Документов о исключительности случая, предусмотренного п.1 ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...», заказчиком не представлено.
При таких обстоятельствах, заказчик при описании объекта закупки нарушил требования п.1 ч.1 ст.31 ФЗ «О контрактной системе…».
Ранее по жалобе КРОО «Центр общественного контроля в сфере закупок» на электронный аукцион № 000 было возбуждено дело № 000/2014, по результатам рассмотрения которого Комиссия приняла решение выдать предписание об аннулировании определения поставщика способом электронного аукциона № 000 на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией. Предписание исполнено заказчиком в установленные законом сроки. Электронный аукцион № 000 аннулирован.
Таким образом, заказчиком устранены как само нарушение, так и его последствия.
На основании изложенного, Инспекция считает целесообразным:
1. Признать заказчика – Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 000 Федерального медико-биологического агентства» нарушившим требования п.1 ч.1, ч.6 ст.31, п.2 ч.5, ч.6 ст.66 ФЗ «О контрактной системе…» при проведении электронного аукциона на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией (номер извещения № 000).
2. Курским УФАС было ранее выдано предписание по делу № 000/2014 об аннулировании определения поставщика способом электронного аукциона № 000 на поставку стоматологических материалов и инструментов для отделения ортопедической стоматологии с зуботехнической лабораторией.
3. За утверждение документации с нарушением ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Настоящий акт и материалы проверки передать уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Участники Инспекции:
…
….
…
…
