РЕКОМЕНДАЦИИ
Круглого стола по теме
«Нарушения российского и международного законодательства
при изъятии ребёнка из семьи»
22 апреля 2016 года. Г. Екатеринбург
Общественной палатой Свердловской области проведён круглый стол по теме «Нарушения российского и международного законодательства при изъятии ребёнка из семьи».
В мероприятии приняли участие представители Общественной палаты Свердловской области, Российской Федерации, Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Свердловской области, Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Свердловской области, Прокуратуры Свердловской области, Управления Судебного департамента в Свердловской области, Свердловского областного суда, Адвокатской палаты Свердловской области, Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, общественных советов при органах государственной власти Свердловской области, Свердловского регионального представители адвокатского и судейского сообществ, представители общественных организаций, иные заинтересованные лица.
Проведение Круглого стола вызвано необходимостью совершенствования российского законодательства, регламентирующего основания и порядок внесудебного отобрания (изъятия) ребёнка из семьи постоянного проживания.
Как показывает практика работы правозащитных организаций, около 75% жалоб родителей на незаконное изъятие ребёнка из семьи являются правомерными: отобрание детей производится по усмотрению, в первую очередь, органов опеки и попечительства, а также подразделений полиции по делам несовершеннолетних (ПДН) и зависит от того, как они толкуют термины «невыполнение или ненадлежащее выполнение родительских обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей», «злоупотребление со стороны родителей», «ребёнок, находящийся в социально опасном положении» и «семья, находящаяся в социально опасном положении», «стечение тяжёлых жизненных обстоятельств». Повсеместно в Российской Федерации органы межведомственного взаимодействия руководствуются в своей работе методическими рекомендациями различных фондов, игнорируя федеральные законы и Конституцию РФ.
Само по себе наличие несовершеннолетнего ребёнка в семье становится достаточным основанием для бесцеремонного вмешательства представителей органов опеки и попечительства, органов внутренних дел во внутренние дела семьи, проникновения в жилище, постановки на учёт семей, как находящихся в социально опасном положении без достаточных на то оснований, и контроля за такими семьями, в том числе с применением мер индивидуальной «профилактической работы» как к детям, так и к родителям.
На практике профилактическая работа органов межведомственного взаимодействия заменяется немедленным отобранием ребёнка и помещением его без достаточных оснований, а если точнее, с превышением должностных полномочий, в детское учреждение, в том числе - в так называемые «реабилитационные центры». На справедливые претензии родителей о незаконном отобрании ребёнка следует ответ, что ребёнок не «отобран», а «помещён в реабилитационный центр для оказания ему социальной помощи».
На сегодняшний день процедура отобрания ребёнка не предусматривает в первоочередном порядке получение судебного решения, что фактически противоречит ст. 9 Конвенции ООН о правах ребёнка (Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 01.01.01 года).
17 марта 2016 года в Совете Федерации РФ прошли парламентские слушания по проекту Федерального закона о внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации, в частности - ст. 77, предусматривающие отобрание ребёнка из семьи только на основании решения суда. Выбор именно этой тематики для разработки законопроекта обусловлен тем, что в настоящее время особенно остро стоят вопросы предотвращения изъятия ребенка из кровной семьи, профилактики семейного неблагополучия.
Между тем, остаётся законодательная «лазейка», дающая возможность правоприменителям в обход закона изымать детей из семьи на основании «актов о безнадзорности несовершеннолетних», основываясь на нормах Федерального закона № 000 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В подавляющем большинстве случаев дети, не являющиеся безнадзорными, изымаются из жилых помещений в присутствии родителей и других родственников. Так, в результате проверки социально-реабилитационных центров и детских домов г. Москвы было выявлено, что 70% детей находятся в данных учреждениях по «актам о безнадзорности», и большая часть отобранных без решения суда детей подлежит возврату в семьи.
, председатель комитета ГД РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов на парламентских слушаниях высказала мнение, что “Для нас крайне важен и другой закон. Может быть, вы напрямую не связываете его с семейным законодательством, но нормы этого закона влияют на то, что происходит сегодня с семьей и детьми. Это Федеральный закон № 000 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Она пригласила «всех участников … парламентских слушаний войти в работу группы (по подготовке законопроекта), потому что закон для нас крайне важный. Это как раз закон о том, как и когда мы действуем, когда видим первые признаки семейного неблагополучия. Мы наказываем семью за то, что в ней эти признаки появились или мы помогаем семье с этим справиться? Вот основной смысл, собственно, этого закона».
Зам. директора Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей сообщила, что разработан большой проект федерального закона о внесении изменений в федеральный закон № 000, которым предусматривается ряд конструктивных и концептуальных изменений, в том числе,
- в части сцепки его с законом о социальном обслуживании населения,
- изменения подхода к деятельности специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого и открытого типов для детей с девиантным поведением,
- кроме того, предусматриваются изменения основных положений, которые касаются определения основных понятий – это и семьи, находящиеся в социально опасном положении, и дети, индивидуальная профилактическая работа и так далее.
14 марта 2016 года подготовленный проект был разослан в региональные органы исполнительной власти для обсуждения. Предложено представлять свои замечания и дополнения, но следует ускорить эту работу, поскольку в сентябре этого года установлен срок внесения законопроекта в Правительство, и он включён в план законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации.
Участники круглого стола поделились своим мнением по действующему Федеральному закону № 000, и высказали свои предложения по изменению этого закона.
Член Общественной палаты Российской Федерации отметила, что при обобщении практики работы Общероссийской общественной организации защиты семьи «Родительское Всероссийское Сопротивление» были выявлены следующие виды злоупотреблений:
Со стороны органов полиции:
1) Являясь к гражданам в жилые дома, сотрудники органов не представляются;
2) не называют причины своего визита;
3) приступая к процедуре оформления административного материала (а чаще – это ст. 5.35. КоАП РФ), не разъясняют «нарушителям» (родителям, законным представителям) их права, в том числе, право на защиту;
4) отсутствие защитников при оформлении процедуры изъятия детей позволяет изымать детей с применением насилия к родителям и другим родственникам, с незаконным вторжением в жилище без законных на то оснований, предусмотренных ч.5 ст. 165; п.4, ч. 2, ст. 29 УПК РФ, то есть, приводит фактически, к совершению преступления, предусмотренного ст. 139 УК РФ – нарушение неприкосновенности жилища, а также, предусмотренного ст. 286 УК РФ – превышение должностных полномочий.
Между тем, не все соучастники незаконных действий являются должностными лицами, вследствие чего, многие сотрудники уходят от ответственности за свои деяния.
В связи с этим, разработанный ранее и обсуждавшийся в стенах ОП Свердловской области ещё в 2014 году законопроект об уголовной ответственности за незаконное изъятие ребёнка из семьи предполагается внести в ГД РФ вместе с остальным пакетом документов (п. 3.10 Рекомендаций парламентских слушаний на тему «Совершенствование семейного законодательства: возможности и перспективы сохранения традиций российской семейной культуры»).
5) Органами полиции по ФЗ-120 забираются с улицы не только безнадзорные (ст.1 ФЗ-120: 1. “контроль за поведением которого отсутствует”. 2. “вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей...”). Иногда очевидно, что сотрудники неправильно понимают, что значит “безнадзорный”. Например, распространено объяснение “находился без законного представителя”.
Забирают из дома, когда безнадзорность ни при чём:
1) по признакам социально-опасного положения, хотя это только основание для индивидуально-профилактической работы, а не для отобрания детей.
2) по субъективному ощущению неблагополучия, когда нет даже признаков социально-опасного положения: в доме беспорядок, родители выпившие, и т. п., то есть, когда нет оснований говорить о непосредственной угрозе жизни и здоровью.
3) по основаниям, отсутствующим в законодательстве, но взятым из методичек, несущих собственную, не узаконенную идеологию (и это нарушает требование ст.8 ФЗ-120 о необходимости соблюдения Конвенции о правах ребёнка): служащие отделов ПДН словно не знают, что согласно ст.21 ч.1 п.1 ФЗ № 000 неисполнение родителями обязанностей требует от сотрудников проведения с ними профилактической работы, а не изъятия детей.
Со стороны органов опеки:
1. Отбирают детей по ст. 77 Семейного кодекса РФ без постановления главы администрации, не оставляют акта (протокола) изъятия;
2. Причиной отобрания служит не “непосредственная угроза”, а простое неблагополучие, тяжёлая жизненная ситуация, которые должны влечь оказание социальной помощи и проведение профилактических мероприятий, направленных на улучшение ситуации в семье.
3. Помещают детей в медицинское учреждение в нарушение ФЗ № 000 без законных представителей, не лишённых родительских прав и не ограниченных в правах.
Согласно ст.18 ФЗ-120, больницы должны принимать заблудившихся, подкинутых, оставшихся без попечения. На практике больницы же принимают всех, кого привезёт полиция, даже если за ними идёт плачущая мать, то есть в ситуации, когда статус “оставшийся без попечения” ребёнку ещё не мог быть присвоен. Как правило, это инфекционная больница, в которой запрещают посещения, ссылаясь на режим, вопреки закону “Об охране здоровья”.
Больница не отдаёт детей родителям по их требованию (ст.63, 68 СК РФ), отсылая в опеку.
4. Органы опеки не передают детей под предварительную опеку родственникам.
При изъятии детей обычно даже не рассматривается вопрос о целесообразности временного назначения опекуна или попечителя (тем более, из родственников) вместо помещения ребенка в организацию для детей-сирот (ст.12 ФЗ-48 “Об опеке и попечительстве”).
5. Не возвращают детей родителям по их требованию (ст.63, 68 СК РФ).
После отобрания ребёнка статьи 63 и 68 на практике не работают.
Органы опеки родителям выдвигают незаконные требования собрать документы для возврата детей - “справки о благополучии”, то есть об условиях проживания и уровне достатка, прописке, белой зарплате и пр. На основании справок сама опека даёт или не даёт заключение о целесообразности соблюдения закона.
В случае подачи опекой заявления в суд на лишение родительских прав - отказываются вернуть детей родителям до суда.
6. Отсутствует реабилитационная работа с семьёй.
Для лишения прав, согласно постановлению Верховного суда РФ от 01.01.2001 N 10 «О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей», необходимо, чтобы были исчерпаны все меры для реабилитации семьи. Чаще всего опека никаких мер не предпринимает или формально направляет родителей в какую-нибудь НКО для проведения над ними непонятно какой работы.
7. Детям поспешно присваивается статус “оставшийся без попечения”.
Устройство ребёнка происходит без вынесения постановления органа опеки о признании ребёнка оставшимся без попечения и до лишения родителей родительских прав.
При присвоении статуса оперируют тем. что мать ребёнка “не забрала из учреждения”, тогда как закон требует, чтобы она “отказалась забрать из учреждения”. При этом мать бывает вполне доступна и даже хочет вернуть ребёнка себе.
Фактически эта процедура является внесудебным лишением родительских прав, так как ею опека присваивает себе право устраивать ребёнка по своему усмотрению.
8. Дети передаются под опеку (в т. ч. в приёмную семью) при том, что родители не лишены прав и хотят воспитывать ребёнка.
Не отрабатываются родственные связи.
9. Органы опеки зачастую выходят на адрес” по доносам, не знакомя родителей и других законных представителей с самой жалобой, нарушая, таким образом, права родителей на защиту.
Допускаются обвинения родителей в уголовном преступлении (жестоком обращении), принимаемые за истину социальными службами не в уголовно-процессуальном порядке, а на основе методичек, несущих неузаконенную в РФ идеологию и терминологию (“эмоциональное насилие” “психологическое насилие”).
Заявления же родителей, потерпевших от незаконных действий органов межведомственного взаимодействия чаще всего остаются без внимания, предварительное расследование по делам не проводится, поскольку ни следственные органы, ни прокуроры не усматривают в действиях сотрудников различных ведомств нарушений уголовного закона. Такое отношение к защите прав граждан порождает справедливые нарекания на работу следственных и надзорных органов, лишает граждан доступа к правосудию, что недопустимо.
Участники Круглого стола, обсудив обозначенную проблему, отмечают необходимость совершенствования российского законодательства, регламентирующего основания и порядок внесудебного отобрания (изъятия) ребёнка из семьи постоянного проживания, считают, что действующий Федеральный закон № 000 нуждается во внесении изменений и дополнений в интересах граждан, поэтому работу над поправками к законопроекту необходимо продолжить, в том числе, рабочей группе при ОП Свердловской обл.
Участники Круглого стола
РЕКОМЕНДУЮТ
1. Руководителям органов межведомственного взаимодействия Свердловской области
Провести правовые семинары и аттестацию работников органов опеки, социальной защиты, ПДН, КДНиЗП по вопросам изъятия (отобрания) детей из семьи и устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Ужесточить требования к работникам за соблюдение законодательства в этой сфере.
2.Уполномоченному по правам человека в Свердловской области, Правительству Свердловской области, Общественной палате Свердловской области
Создать комиссию из представителей Общественной палаты Свердловской области, ведомств, надзорных органов и родительских общественных организаций региона для проведения общественной проверки работы учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обследования процедур и практики работы социальных служб на соответствие их российскому законодательству.
3. Следственному комитету Свердловской области
В силу коррупциогенности рынка семейного устройства детей, обратить внимание на необходимость внимательного отношения к заявлениям граждан о действиях органов опеки, социальной защиты, отделов МВД по делам несовершеннолетних, имеющих признаки преступлений, предусмотренных ст. ст. 285, 286, 288, 126, 154 (в том числе в части корыстных побуждений) Уголовного кодекса Российской Федерации.
4. Прокуратуре Свердловской области
Провести проверку административных материалов, рассмотренных КДНиЗП в 2015-2016 году.
