Резолюция
конференции Отраслевого отделения негосударственной сферы безопасности Россия»
по теме «Деловая Россия и Негосударственная сфера безопасности – новый виток для законодательного и экономического роста».
Заслушав и обсудив выступления докладчиков по актуальным проблемам частной охранной деятельности, участники конференции, отмечают, что к настоящему времени в России юридически
и организационно в основном сформировался рынок негосударственных услуг безопасности, в оказании которых занято более миллиона граждан. Сегодня частная охранная деятельность является одним из важных средств обеспечения экономической безопасности, существенным фактором создания благоприятных условий для развития экономики страны. Субъекты частной охраны стали неотъемлемой частью сложившейся системы безопасности городов и муниципальных образований. В большинстве регионов страны наработаны действенные схемы и внедрена положительно зарекомендовавшая себя практика организации взаимодействия частных охранных структур с органами внутренних дел в обеспечении правопорядка и общественной безопасности.
Вместе с тем, участники конференции выражают озабоченность в связи с отсутствием единой государственной политики, целостного, системного подхода к регулированию охранной деятельности в Российской Федерации
и, как следствие, наличием целого ряда проблемных вопросов, которые до сих пор не решены, что негативно сказываются на дальнейшем развитии
и совершенствовании отрасли.
Эти вопросы приобретают особую актуальность в связи с вступлением России во Всемирную торговую организацию. Необходима глубокая правовая оценка соответствия отечественного охранного законодательства нормам международного права.
С этой целью необходимо подготовить предложения в охранное законодательство:
в части касающейся создания благоприятных условий для выхода охранных организаций на зарубежные рынки;
направленные на исключения норм, препятствующих развитию охранной деятельности и создающих дискриминационные условия конкуренции с иностранными компаниями.
Необходимо отметить, что на рынке охранных услуг наряду с частной охраной охранную деятельность активно осуществляют субъекты государственной коммерческой охраны, обладая при этом существенными конкурентными преимуществами. К факторам, препятствующим дальнейшему развитию охранной отрасли, можно отнести недобросовестную конкуренцию, создание дискриминационных условий, ограничение конкуренции, предоставление государственных и муниципальных преференций. Чтобы устранить подобное положение, необходимо принять меры правового характера, обеспечивающие субъектам государственной коммерческой и частной охраны равные конкурентные условия при осуществлении охранной деятельности.
Для чего внести в Правительственную комиссию по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства предложения о поэтапном выводе с конкурентных рынков федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), а именно:
внести изменения в Федеральный закон «О государственной охране», позволяющие отграничить данный вид охраны от государственной коммерческой охраны;
исключить из Федерального закона «О полиции» право полиции осуществлять охрану имущества и объектов на договорной основе;
внести соответствующие изменения в Федеральный закон «О ведомственной охране», исключающие возможность создания ведомственной охраны в форме ФГУП, осуществляющих охранную деятельность на коммерческой основе;
привести законодательство, регламентирующее деятельность ФГУП «Охрана» МВД России, в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства и законодательства в сфере конкуренции;
внести изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» по вопросам установления равных конкурентных условий для всех субъектов рынка охранных услуг;
предложить Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства внести изменения в План мероприятий («дорожная карта») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» следующего содержания: часть 1 пункта 3 после слов «стратегических предприятий» дополнить «кроме федеральных государственных унитарных предприятий ведомственной охраны и федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» МВД России»;
предложить Правительству Российской Федерации пересмотреть «Перечень объектов, подлежащих государственной охране», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 с целью его приведения в соответствие с реалиями современной экономической и криминальной ситуации, детализации и исключения объектов, охрана которых силами государственных органов нецелесообразна.
Участники конференции подчеркивают, что несовершенство охранного законодательства и неоправданное ограничение возможностей частных охранных организаций не позволяют им развиваться в соответствии с общими законами рыночных отношений.
Необходимо:
внести изменения в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», касающиеся излишних требований к руководителю частной охранной организации, ее учредителям, форме юридического лица и порядку формирования филиалов;
изучить формы государственно-частного партнерства в области охранных услуг, а также возможности его использования при создании интегрированных систем безопасности городов и муниципальных образований.
Участники конференции выражают уверенность, что системная работа по совершенствованию охранного законодательства может начаться только с момента утверждение Концепции развития охранного законодательства Российской Федерации на высшем государственном уровне.
Это позволит:
создать надежные ориентиры и методологическую основу для разработки единой государственной политики в сфере охраны, охранного законодательства, а также объективные предпосылки для активизации работы в этом направлении;
привести законодательство в сфере охраны в соответствие
с национальным законодательством и нормами международного права;
создать благоприятные условия для развития всех видов охраны, повышения качества охранных услуг;
снизить уровень коррупции в связи с изменениями полномочий субъектов рынка охранных услуг;
сэкономить бюджетные средства;
повысить конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность российских частных компаний, расширить их способность к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции.
По результатам конференции участники полагают целесообразным выполнить следующие мероприятия:
Сформировать обращение от имени членов в адрес Председателя Правительства Российской Медведева и поручить руководителю ОО НСБ передать обращение в аппарат Председателя Правительства Российской Федерации в ходе IX Ежегодного бизнес-форума «Деловой России» 26 июня 2013 года.
Подготовить План первоочередных мероприятий («дорожную карту») по развитию конкуренции и совершенствования антимонопольной политики в сфере охраны на основе высказанных участниками конференции предложений.
