УДК 630.43
Виктор Измайлович Дибирбеев,
канд. экон. наук, профессор кафедры
социально-правовых дисциплин,
Забайкальский государственный университет;
Председатель Экспертного Совета,
Законодательное Собрание Забайкальского края
Андрей Григорьевич Климов,
канд. с-х. наук,
Центр защиты леса Забайкальского края
Перспективы решения проблемы несогласованности
в области предупреждения и тушения лесных,
ландшафтных пожаров
В статье анализируется проблема слабой согласованности действий по предупреждению и тушению лесных, ландшафтных пожаров. Для решения предлагается разработка проектов противопожарного обустройства территории с чёткой схемой взаимодействия всех структур, отвечающих за пожарную безопасность.
Ключевые слова: лесные пожары, проект, безопасность
Лесные пожары сегодня одно из самых опасных и страшных бедствий для людей и природы. Особую значимость эта проблема приобретает для поселений, которые находятся внутри лесных массивов или граничат с лесами. У многих поселений заборы граждан идут по кромке леса, а в некоторых случаях лес входит в огород, создавая дополнительную пожарную опасность для дома, хозяйственных построек, которые сделаны из легко горючих материалов, и самому населённому пункту в целом.
В чём одна из проблем и сложностей, связанная с предупреждением и тушением лесных и ландшафтных пожаров, которые угрожают населённым пунктам и в случае их возникновения наносят огромный ущерб государству и отдельным гражданам?
Это отсутствие согласованности и единства действий между структурами, которые обязаны заниматься решением этих вопросов, и, как следствие, невыполнение в полном объёме противопожарных мероприятий. Как показал печальный опыт прошлых лет, во многих случаях имеющийся пакет документов у органов муниципальных образований разрозненный, составлен по линии различных ведомств и не работает на практике в качестве единого организационного документа, в результате выгорают целые поселения.
Так, в 2015 г. одному из самых сложных в пожарном отношении, по данным Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю, в нашем регионе огнём от лесных пожаров уничтожено 158 жилых домов, 198 квартир, в которых проживало 184 семьи, без крова осталось 520 человек. В зоне чрезвычайных ситуаций оказалось 813 человек. В огне погибло 9 человек, в т. ч. 1 ребёнок трёх лет, 7 гражданам нанесён тяжёлый или средний вред здоровью.
Таким образом, лесными пожарами не только был нанесён огромный материальный ущерб, но и допущена гибель людей, что является чрезвычайным явлением. И в этой связи выработка новых подходов к организации профилактических тушений лесных пожаров является главной задачей органов власти и управления всех уровней.
Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О противопожарном режиме», предусмотрена паспортизация населённых пунктов, подтверждённых угрозе лесных пожаров ввиду недостаточности предлагаемых мер и, как следствие, их низкой эффективности, а также формально бюрократического подхода к его заполнению.
Какой вариант? Региональная группа общественного мониторинга Общероссийского народного фронта по проблемам экологии и защиты леса предлагает новый подход к решению этой проблемы. В чём его суть? Каждый населённый пункт, находящийся внутри лесного массива или граничащий с лесным массивом, группа жилых или производственных объектов, а также дачные и садоводческие кооперативы должны иметь проект противопожарного обустройства конкретной территории с чёткой схемой по взаимодействию со всеми структурами, отвечающими за пожарную безопасность.
В проекте противопожарного обустройства населённого пункта должна быть включена индивидуальная система профилактических противопожарных мероприятий и мероприятий по ликвидации пожаров по линии всех ведомств и структур власти на территории поселения.
Что сюда входит? Устройство и обновление минерализированных полос, противопожарных разрывов, барьеров; строительство и содержание источников наружного противопожарного водоснабжения; резервные источники электропитания, система информационного оповещения населения о чрезвычайной ситуации; подъездные пути к объектам пожаротушения и другие необходимые работы, позволяющие комплексно защищать населённый пункт от пожара, а в случае необходимости оперативно потушить источники огня. Новизна предлагаемой меры – в комплектности подхода к профилактике и тушению пожара, ликвидации межведомственной и территориальной несогласованности. Особенностью плана является то, что им должны быть определены конкретные исполнители мероприятий и источники финансирования, что позволит реально осуществить данную работу.
Актуальность проекта противопожарного обустройства населённых пунктов обосновывается также в следующих аспектах:
В генеральных планах и паспортных населённых пунктов, подверженных угрозам лесных насаждений, нет комплексного детального подхода к противопожарному обустройству, нет проекта по тактике организации тушения пожаров в случае его возникновения. Не рассматривается ландшафтный пожар как угроза населённому пункту. Отсутствует согласованный документ по межведомственному взаимодействию органов исполнительной власти и специальных органов, отвечающих за пожарную безопасность в случае возникновения пожара. Отсутствует план взаимодействия администрации муниципального образования и структур, сопричастных к выполнению противопожарных мероприятий в данном поселении.Введение новой дополнительной меры необходимо закрепить нормативным документом, чтобы это стало обязательным для каждого поселения. Законодательной основой для формирования таких планов является статья 30 Федерального Закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности». В соответствии с ней на период действий особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и ландшафтных пожаров на земле населённых пунктов. Что как раз и предусматривает проект противопожарного обустройства.
Особый противопожарный режим в Забайкальском крае возникает практически каждый год, и этот год не будет исключением. В этой связи поселениям, муниципальным образованиям необходимо всегда быть готовым для предотвращения пожаров путём реализации конкретных мер, предусмотренных проектами противопожарного обустройства.
Образец подобного пилотного проекта разработан экспертами Общественного народного фронта для микрорайона «Добротный» с. Смоленка, в котором из-за лесного пожара в 2015 г. сгорела значительная часть домов.
Учитывая важность и актуальность выработки новых подходов к профилактике и тушению пожаров, на наш взгляд, было бы целесообразно дополнить Правила противопожарного режима в Российской Федерации обязанностью муниципальных образований формировать проект противопожарного обустройства по каждому поселению, а также внести дополнение в статью 19 Федерального Закона от 01.01.01 г. «О пожарной безопасности» (полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности) данным предложением.
Чёткое осуществление проекта по противопожарному устройству и мер по защите населения от лесных и ландшафтных пожаров не допустит гибели людей печальных последствий, что будет способствовать устойчивому развитию муниципальных образований.
Список литературы
Федеральный Закон от 21 дек. 1994 г. «О пожарной безопасности». Постановление Правительства РФ от 25 апр. 2012 г. № 000 «О противопожарном режиме». Пособие защитнику леса. М.: ОНФ, 2015. 68 с.
Viktor Izmajlovich Dibirdeev,
candidate of economic sciences,
professor Trans-Baikal state University;
chairman of The Expert Council
at Legislative Assembly of Trans-Baikal region
Andrej Grigorevich Klimov,
candidate of agricultural sciences,
the centre of forest protection Trans-Baikal region
The prospects of solving problems of discrepancy in preventing
And extinguishing forest, landscape fires
Keywords: forest fires, project, security
