Создание «участков особого туристического интереса»

Создание «участков особого туристического интереса»

Создание «участков особого туристического интереса»

Резюме:

Поскольку интересы туристических и неправительственных организаций играют важную роль в деятельности, осуществляемой в Антарктике, необходимо обеспечить разумное сочетание свободы доступа в Антарктику, свободы осуществления научных исследований и охраны окружающей среды.  С тем, чтобы ограничить конфликты, связанные с использованием Антарктики, следует рассмотреть определение «участков особого туристического интереса».  Управление этими участками, отобранными исходя из их привлекательности для туристов, но с учетом ограничения их распространения на территории Антарктики, должно осуществляться на основе пространственно-временного подхода (организация туров с  ограничением в пространстве и времени).  Это не только ограничит присутствие туристов в пределах установленных участков, но также позволит создать структуры для улучшения условий их пребывания в Антарктике и ограничить воздействие посещений на окружающую среду.  Более того, такие участки могут стать особыми районами для изучения кумулятивного воздействия человеческой деятельности на окружающую среду Антарктики.  Таким образом, при создании конкретных «районов туристического интереса» может использоваться процедура определения особо управляемых районов. 

Привлекательность Антарктики обусловлена ее природным, культурным и историческим наследием.  Различные характеристики континента предполагают наличие конкурирующих областей его использования (научные исследования, логистика, туризм и т. д.), создавая, таким образом, конфликты между пользователями региона.  На территории Антарктики осуществляются виды деятельности, которые оказывают далеко не незначительное воздействие на окружающую среду (например, различные типы загрязнений, постоянные или полупостоянные сооружения), что оправдывает введение соответствующих норм и правил.  Таким образом, нам необходимо найти разумный баланс между свободой доступа на территории Антарктики, свободой осуществления научных исследований и охраной окружающей среды.

Франция представила документ  (XXVIII AТCM/IP 12) о «создании районов особого туристического интереса».  Поскольку  «Участники приветствовали этот документ и согласились, что такой вариант следует иметь в виду при рассмотрении проблемы регулирования туристической деятельности» (пункт 175 Заключительного отчета Двадцать восьмого Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Стокгольм, 2005)), нам следует, прежде всего, решить вопрос о целесообразности этой процедуры.  Устойчивый характер туристической индустрии обусловливает необходимость разработки всестороннего согласованного определения этой деятельности.  Без надлежащего контроля или четко установленных пределов возможной деятельности развитие туризма может нанести ущерб охране окружающей среды.  Постоянно возникает вопрос о кумулятивном воздействии человеческой деятельности на окружающую среду Антарктики.  Однако трудно определить районы для потенциального изучения этой проблемы. 

Проблема воздействия человеческой деятельности и особенно кумулятивного воздействия приобретает огромное значение.  Определение «районов особого туристического интереса» позволит не только ограничить туристическую деятельность пределами этих участков, но и изучать кумулятивное воздействие человеческой деятельности на окружающую среду Антарктики.

A. Районы особого туристического интереса

В Протоколе по охране окружающей среды (Мадрид, 1991) Антарктика определяется в качестве «природного заповедника,  предназначенного  для  мира  и науки».  В Приложении V к Протоколу «Охрана и управление Районами» предусматривается  создание «Особо охраняемых районов Антарктики» (ООРА) и «Особо управляемых районов Антарктики» (ОУРА).

В настоящее время Протокол является руководством для управления человеческой деятельностью в Антарктике, однако, важно помнить об этапах регулирующей деятельности, в результате которой сложился действующий режим.  Некоторые меры, которые в тот или иной период ставились под сомнение, могут вновь вызвать интерес много лет спустя.  Это относится и к «районам особого туристического интереса».  Мера, принятая в 1975 г. (1), создает прецедент, который сегодня может  вызвать новый интерес в связи с потенциальными конфликтами между научными исследованиями и туристической деятельностью (2).

1. Наличие прецедентов: туристические районы

Несмотря на то, что «районы особого туристического интереса» существовали до принятия Мадридского протокола (a), доступ туристов иногда ограничивается пределами определенных участков в рамках процедуры создания особых зон (b)

a) «Районы особого туристического интереса» (Рекомендация VIII-9, 1975)

В 1972 г. Консультативные стороны рекомендовали своим правительствам провести консультации по вопросу о возможном определении «достаточного количества районов особого туристического интереса, которые будут рекомендованы для посещения туристами»1.

Для того чтобы рекомендовать туроператорам участки, на территории которых можно обеспечить эффективный контроль и управление туристической деятельностью, были созданы Районы особого туристического интереса (РОТИ)2.  Туристические агентства должны были обеспечить высадку туристов с круизных судов только в местах, указанных в Приложении В к этой Рекомендации, в которой говорилось:  «2.  Все организаторы туристических групп, за исключением чрезвычайных ситуаций, должны: а) посещать только те антарктические станции, доступ на которые оговорен в разрешении, полученном в соответствии с Рекомендацией IV-27; b) высаживаться только в Районах особого туристического интереса, перечисленных или определенных в Приложении B к настоящей Рекомендации».

Однако проведенное в 1975 г. зонирование не имело реальных последствий, поскольку ни один из таких районов не был рассмотрен.  Тем не менее, «туристические районы» иногда определяются в планах управления особо охраняемыми или особо управляемыми районами.

b) Туристические районы на территории других районов Антарктики

Если какой-либо район определяется в качестве «Особо охраняемого района Антарктики» или «Особо управляемого района Антарктики», на рассмотрение совещания Консультативных сторон должен быть представлен соответствующий план управления.  Такие планы управления включают «a) описание ценности или ценностей, нуждающихся в особой охране или особом управлении;  b) изложение целей и задач Плана управления, направленного на охрану этих ценностей или управление ими».

При изучении некоторых планов управления создается впечатление, что выбор зон, возможно, был обусловлен наличием туристической или неправительственной деятельности.  В самом деле, некоторые основания для определения районов в качестве ООРА или ОУРА включают следующее:

наличие научно-исследовательских станций, «часто  посещаемых группами туристов» (ООРА № 000 «Полуостров Филдс» (о-в Кинг-Джордж, Южные Шетландские о-ва)); тот факт, что «влияние близлежащей станции «Пальмер» и туристических судов может нанести ущерб осуществлению долгосрочных научно-исследовательских программ» (ООРА № 000 «Мыс Бискоу» (о-в Анверс, Архипелаг Пальмера)); тот факт, что «район является привлекательным для туристической деятельности» (ООРА № 000 «Остров Ардли» (зал. Максвелл, о-в Кинг-Джордж)).

В зависимости от выбранной цели в рамках Приложения V к Мадридскому протоколу, Государства могут создать «Особо охраняемые районы Антарктики» или «Особо управляемые районы Антарктики»; в некоторых из них выделяются туристические зоны.  Независимо от названия («район, предназначенный для туризма», «район туризма», «туристический район»), эти районы характеризуются тем, что доступ туристов разрешается только на части выделенной территории.

Можно привести примеры для каждой из перечисленных категорий:

на территории ООРА № 000 («Остров Ардли»):

Данный район включает зону посещений, в которой расположена научная станция и туристическая зона.  Указывается, что «туристы могут находиться только в туристической зоне в сопровождении уполномоченных сотрудников и в соответствии с условиями Разрешения, выдаваемого для каждого посещения. Посещение мест гнездования птиц следует ограничить научной деятельностью»

на территории ОУРА № 2 «Сухие долины МакМердо» (Южная часть Земли Виктории):

В План управления включена «зона туризма»3, расположенная «в районе большой эстетической ценности […], где можно достаточно обоснованно обеспечить безопасный и свободный доступ и передвижение по территории района  с минимальными последствиями для научной деятельности или окружающей среды. Участок был определен на основе консультаций с национальными программами, действующими на территории Района, и туроператорами.  В прошлом туристические агентства организовывали посещения туристических групп при тщательном регулировании на месте.  Туристическая деятельность должна ограничиваться этим районом».

Туристическая деятельность ограничивается пределами установленной зоны. Дополнение D к Мере 1 (2004) включает «Руководство по осуществлению деятельности в зоне туризма».  Помимо прочего,  в нем предусматривается следующее: «Туристы должны передвигаться по территории Зоны туризма небольшими организованными группами; туроператоры должны принять меры к тому, чтобы пешеходные маршруты на территории Зоны туризма были четко обозначены и чтобы посетители использовали только эти маршруты; указатели для разметки туристических маршрутов и достопримечательностей должны убираться перед окончанием каждого посещения; посадка и высадка туристических экспедиций должна производиться на посадочной площадке с координатами 77,6358° ю. ш., 163,0656° в. д.; туристические группы могут устраивать лагеря в Зоне туризма только в целях обеспечения безопасности; не следует ходить по руслам водотоков и озер; при необходимости пересечения водотоков их следует переходить в специально отведенных местах, в том числе, по имеющимся валунам; деятельность, планируемая и осуществляемая в Зоне туризма, должна соответствовать положениям Рекомендации XVIII-1 КСДА»

С учетом имеющихся прецедентов, возможно, следует вновь рассмотреть вопрос об «участках туристического интереса».

Интерес к «районам туристического интереса»

Поскольку деятельность частных организации в Антарктике становится все более распространенной, важно определить факторы возможной заинтересованности в создании «районов туристического интереса».

a) Предотвращение конфликтов в области использования Антарктики

В Мадридском протоколе науке уделяется особое внимание.  Деятельность должна  планироваться  таким образом,  чтобы «отдавать приоритетное значение научной деятельности и  сохранять значимость  Антарктики как района проведения таких исследований, включая  исследования,  необходимые  для  понимания  глобальной окружающей среды»4.  Притом, что научные исследования остаются доминирующим и наиболее «приоритетным» направлением деятельности в южном регионе, это не единственная разрешенная мирная деятельность.

Это правило становится тем более актуальным с учетом того, что туристическая деятельность может помешать научным исследованиям.  Прибытие сотен туристов на научную станцию, на которой находится всего несколько десятков человек, неизбежно нарушает ее работу, особенно если такие посещения имеют место несколько раз в течение сезона или происходят без предупреждения.  Присутствие посетителей нарушает жизнь на станции, особенно если научным или техническим сотрудникам приходится принимать и сопровождать туристов или если происходят чрезвычайные ситуации технического или медицинского характера.  И, наконец, присутствие посетителей, находящихся на станции без сопровождения или с недостаточным сопровождением, может оказаться несовместимым с некоторыми биологическими научными исследованиями  (изучением участков растительности, колоний птиц и т. д.).

Для того чтобы лучше контролировать присутствие туристов в Антарктике и ограничить масштабы возможных нарушений, возможно, следует направить интерес туроператоров в сторону территорий, которые считаются наиболее благоприятными для развития туризма, или районов, специально отведенных для туристических целей.

Туристическую деятельность следует ограничить участками туристического интереса без нарушения научных исследований.  Однако иногда трудно отделить туристические интересы от научных:  колония птиц или лежбище тюленей может быть привлекательным как для ученых, так и для туристов, деятельность которых часто считается несовместимой5.

Консультативные стороны признают, что «в некоторых случаях было бы целесообразно использовать Особо охраняемые районы Антарктики для обеспечения того, чтобы туристическая и неправительственная деятельность не мешала осуществлению научных исследований и не оказывала отрицательного воздействия на окружающую среду Антарктики6».  В планах управления для «районов планирования многопрофильного использования» (РПМИ) уже требовалось определение конкретных мер по предотвращению или минимизации вмешательства или кумулятивного воздействия, особенно если необходимо было разработать меры, распространяющиеся на туристов.  Эти меры могли включать определение районов, доступ в которые для туристов или прочих посетителей будет ограничен или запрещен, и/или районы, доступ в которые будет рекомендован для ознакомления туристов или посетителей с характерными особенностями этого района7.

b) Исследование кумулятивного воздействия человеческой деятельности на окружающую среду

В рамках оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с требованиями Мадридского протокола (Статья 8) Стороны могут учитывать воздействие конкретной деятельности не только в отдельности, но и в сочетании с воздействием другой планируемой или осуществляемой деятельности. Оценка воздействия представляет собой рассмотрение любого воздействия данной деятельности, «включая рассмотрение  кумулятивного  воздействия  в свете существующих и известных планируемых видов деятельности»8.”

Однако понимание кумулятивного воздействия человеческой деятельности может быть связано с определенными трудностями.  В самом деле, создание «участков особого туристического интереса» может привести к расширению оценки воздействия человеческой деятельности на окружающую среду, в частности, в том, что касается кумулятивного воздействия. Не следует ли нам воспользоваться результатами работы по подготовке руководств для часто посещаемых участков для того, чтобы оценить риски и разработать обоснованную, рассчитанную на несколько лет программу изучения воздействия человеческой деятельности на окружающую среду Антарктики?

Поскольку в рамках оценки воздействия на окружающую среду необходимо рассматривать меры мониторинга, было бы интересно использовать «районы туристического интереса» в качестве эталонных участков для изучения кумулятивного воздействия человеческой деятельности (научных исследований и туризма) на окружающую среду; такие исследования, осуществляемые на приоритетной основе в таких районах, могли бы расширить наши знания в этой пока малоизученной области, а затем могли бы применяться в других ситуациях.

Несмотря на то, что определение «районов туристического интереса» действительно представляет интерес, нам следует уделить внимание выбору участков.

B. Важность выбора участков

По-прежнему остается открытым вопрос о том, следует ли направлять поток посетителей в ограниченное число районов или, напротив, следует распределять их между большим количеством районов.  Если принять идею организации «районов туристического интереса», то имеет смысл «специально посвящать» такие районы туризму.  Районы будут открыты для туристов, и, таким образом, будет приниматься воздействие их присутствия на окружающую среду.

Причины, по которым туристы предпочитают посещать те или иные районы, включают доступность района, наличие диких животных, его научную и историческую ценность, красоту ландшафта и др.  Следовательно, необходимо изучить и оценить выбор «районов туристического интереса».  В действительности район не только должен быть привлекательным для туристов (1); мы также должны принять меру к тому, чтобы выделение таких участков не повлекло за собой постоянное открытие новых туристических районов (2). Вот почему представляет целесообразным опираться на то, что уже существует (3).

1. Участки, привлекательные для туристов

Туристическое агентство, предлагающее своим клиентам посетить районы, не представляющие туристического интереса, не сможет работать.  Любой участок, выбранный на территории «района туристического интереса», должен быть привлекательным.  Выбор района посещения турагентством обусловлен несколькими, часто взаимосвязанными факторами, такими, как наличие животных, памятники прошлого, геологические особенности, ландшафт, а также свидетельства современной человеческой деятельности.

Отбор участков необходимо проводить с учетом организации и управления туристической деятельностью и минимизации воздействия человека на окружающую среду и (если это применимо) исторические места и памятники.  Присутствие туристов требует специального оборудования (взлетно-посадочных полос, вертолетов …).  На континенте необходимо обеспечить возможность высадки на берег и передвижения по территории района.  Помимо упомянутой инфраструктуры, определение района в качестве «туристической зоны» на относительно продолжительный период времени потребует установки и развития необходимого оборудования для приема туристов (информационные знаки, укрытия от стихийных бедствий, площадки для наблюдения за дикими животными) и охраны окружающей среды (мусорный баки, приподнятые дощатые дорожки и т. д.)

Поэтому выбор «районов туристического интереса» должен осуществляться в тесном сотрудничестве с туроператорами с учетом риска для окружающей среды, который может быть вызван распространением туристической деятельности, в основном сосредоточенной на территории Антарктического полуострова,9 на другие регионы, когда интерес к освоенным участкам начнет ослабевать.

2. Рассмотрение вопроса о целесообразности открытия новых участков для посещения туристами

Можно также расширить круг участков, открытых для туристов.  Вопрос в том, следует ли разрешать туроператорам открывать для посещения туристов все новые, ранее не использовавшиеся в этих целях участки.  Прежде всего, нужно подтвердить научный интерес, который представляет данный участок, а затем вновь проверить воздействие посетителей на окружающую среду.

Мониторинг воздействия на конкретные участки может использоваться для того, чтобы определить, следует ли разрешить дальнейшее посещение данного участка.  Такие компоненты могут быть включены в план управления, который необходимо подготовить для определения участка в качестве «Особо охраняемого района Антарктики» (ООРА) или «Особо управляемого района Антарктики» (ОУРА).

Это одна из главных причин, по которым при выборе «района туристического интереса» следует опираться на результаты уже проделанной работы.

3. Использование уже имеющихся документов:

На XXVIII КСДА (Стокгольм, 2005) было приняты «Правила поведения для посетителей участков Антарктики»10.  Было выбрано четыре участка (остров Пингвин, остров Айчо, остров Кувервиль, остров Винке).  На территории каждого из них действует собственный кодекс поведения.  Стороны приняли решение, что в будущем такие правила могут быть приняты для других участков, и указанные руководства будут рассматриваться Комитетом по вопросам полярной окружающей среды.

Поскольку такие правила составляются для участков, часто посещаемых туристами, такие районы могут быть выделены для туристической деятельности при условии, что это совместимо с планируемыми или осуществляемыми научными исследованиями.

Было бы интересно разработать концепцию таких правил на примере конкретного участка, а затем применить ее к другим участкам наряду с проведением мониторинга состояния окружающей среды в связи с туристической деятельностью.  Затем в сотрудничестве с учеными необходимо определить районы, которые можно выделить для таких целей и использовать в качестве экспериментальных участков для измерения воздействия туристической деятельности.  Это было бы дополняющим элементом системы туристических районов.

Поскольку Стороны приняли решение о разработке правил посещения участков, часто посещаемых туристами, было бы интересно выбрать участок, который можно рассматривать как основу для «района туристического интереса».  Поскольку нам известны места, посещаемые туристами, и на них распространяются «Правила посещения», туристы могут быть допущены на такие участки.

Независимо от выбора участка, при управлении «районом туристического интереса» необходимо применять пространственно-временной подход. 

C. Управление: пространственно-временной подход

Создание туристических участков возможно только в том случае, если будет обеспечено эффективное управление этими территориями.  Масштабы воздействия на окружающую среду участка определяются не только видом деятельности, но и в большой степени продолжительностью нарушения, его частотой и интенсивностью; взаимодействием с другими видами деятельности; поведением людей на территории участка, а также чувствительностью видов животных и растений, встречающихся на данном участке.

Таким образом, можно ограничить период использования данного района, например, установить предельную продолжительность посещений, ввести ограничения в зависимости от сезона или времени суток, ограничить виды использования (запретить некоторые виды деятельности) и интенсивность использования (предельное количество посещений и допустимого количества посетителей).

В этой связи можно рассмотреть возможность применения пространственно-временного подхода к туристической и неправительственной деятельности.  Это позволит принять меры регулирования, которые будут регламентировать посещения и временное пребывание на территории района на основе ограничений в пространстве и времени.

1. Подход на основе ограничений по времени

Одним из возможных решений, направленных на уменьшение чрезмерной нагрузки на исторические памятники, культурные и природные объекты и наиболее посещаемые районы является ограничение доступа к ним.  Если один участок посещается несколькими группами туристов, можно рассмотреть возможность регулирования количества туристов.

Можно ограничить число посещений в сутки.  Необходимо учитывать вместимость туристических круизных судов, действующих в южном регионе, что иногда имеет большое значение.  Не все туроператоры являются членами Международной ассоциации антарктических туроператоров.  Можно ограничить количество и/или размеры судов, посещающих данный район.

Кроме того, можно ограничить продолжительность посещений, скажем в течение дня или определенного сезона (например, запретить посещения в период гнездования).  В этой связи Секретариату Договора об Антарктике можно поручить контроль за соблюдением ежегодной «процентной нормы» посещений.

Такой подход на основе ограничений по времени можно применять в сочетании с регулированием географического распространения туризма, разрешением доступа туристов на определенные территории.

2. Подход на основе ограничений в пространстве

Подход на основе ограничений в пространстве можно применять в сочетании с ограничением по времени.  На территории выбранных участков могут быть выделены районы с другим уровнем охраны (или доступа туристов).

Можно рассмотреть возможность применение концентрического подхода.  Хорошим примером такого рода являются биосферные заповедники ЮНЕСКО.  Эти заповедники организуются по принципу последовательности зон:  центральный район, где обеспечивается охрана природы, например, в парках или природных заповедниках; природоохранная буферная зона вокруг центральной части; переходная зона, на территории которой осуществляется устойчивое использование ресурсов.

Безусловно, реализация такой схемы требует достаточно большого пространства для удовлетворения природоохранных требований.  На одной территории может быть расположено несколько центральных районов.  Однако следует помнить, что фауна Антарктики в основном представлена морскими видами, которые выходят на сушу только в период размножения, и необходимо охранять их доступ к морю. Следовательно, сочетание нескольких видов использования, возможно, является более обоснованным подходом, чем концентрическая схема.

Необходимо не только определить участки, подходящие для туристических целей, но и разработать меры, позволяющие обеспечить устойчивое управления туристической деятельность в долгосрочной перспективе.  Нельзя допустить, чтобы животные, обитающие на открытых для посещений территориях, однажды исчезли или их численность значительно сократилась. 

Следовательно, необходимо проводить четкую границу, отделяющую зону осуществления природоохранных мероприятий, и избегать конфликтов между научными исследованиями и туристической деятельностью.

Например, в том, что касается фауны, расстояние между посетителями и животными должно быть не слишком большим с тем, чтобы первые могли рассмотреть последних, но в то же время достаточным для того, чтобы ограничить нарушения окружающей среды.  Это может выглядеть следующим образом:

- зоны, закрытые для туристов ввиду уязвимости окружающей среды, флоры или фауны или в связи с тем, что научные исследования несовместимы с туристической деятельностью,

- управляемые зоны, в которых присутствие туристов допускается только под строгим контролем со стороны опытных гидов.  В таких районах могут быть проложены маршруты и обустроены стоянки, снабженные соответствующими указателями,

- открытые зоны, в которых туристы могут передвигаться более свободно, соблюдая стандартные природоохранные правила и оставаясь под контролем туроператоров.

Четкое определение туристических участков  может облегчить принятие специальных мер, направленных на улучшение условий посещений и обеспечение безопасности людей при одновременном усилении охраны района, например, обустройство обзорных площадок или тупиков.

Поскольку возведение сооружений (постоянных или временных) допускается только для научных исследований или связанной с ними логистической деятельности, можно рассматривать возможность установки только легкого оборудования.  Например, можно использовать деревянные мосты, исключающие вытаптывание, обзорные площадки или тупики с тем, чтобы ограничить нагрузку на животных.  Площадка должна быть оборудована в стратегически удобном месте; предварительно необходимо обсудить место ее установки с учеными с тем, чтобы обеспечить наличие животных, которых посетители могли бы сфотографировать. Такие меры способствуют охране природных сред обитания, устанавливая контроль за передвижением людей.  Это позволит посетителям ознакомится с районом, возможно, в гораздо лучших условиях, чем сегодня, и получить большее представление о его экосистеме.

Меры управления, основанные на пространственно-временном подходе, должны разрабатываться во время определения района в качестве участка туристического интереса.  Кроме того, необходимо обсуждать вопросы, связанные с осуществлением этих мер и необходимой для этого инфраструктурой.

       

D. СОЗДАНИЕ РАЙОНОВ ТУРИСТИЧЕСКОГО ИНТЕРЕСА

Для некоторых районов установлен режим особой охраны на основании «Согласованных мер». Были созданы «Участки особого научного интереса (УОНИ)11, исторические места и памятники12, «Особо защищаемые районы»13 и «Районы планирования многопрофильного использования» (РПМИ)14. Приложение V к Мадридскому протоколу упрощает эту систему. Существующая номенклатура охраняемых районов заменяется «Особо охраняемыми районами Антарктики» (ООРА) и «Особо управляемыми районами Антарктики» (ОУРА)15.

«Охраняемые районы Антарктики» создаются «в целях охраны исключительных экологических, научных, исторических, эстетических или первозданных ценностей, любого сочетания этих ценностей, или защиты текущих или запланированных научных исследований»16.” Консультативные стороны должны стремиться к тому, чтобы включить в эту систему определенные ценности, например, первозданные районы и репрезентативные примеры основных наземных и морских экосистем.

«Особо управляемые районы Антарктики» (ОУРА) создаются « в целях содействия планированию и координации деятельности, предотвращения возможных конфликтов, совершенствования сотрудничества между Сторонами и минимизации воздействий на окружающую среду».  Они могут использоваться для ограничения рисков взаимного вмешательства и кумулятивного воздействия на окружающую среду, а также управления историческими местами и памятниками17. Они могут включать «Особо охраняемые районы Антарктики» (ООРА).

Консультативные стороны признают, что «в некоторых случаях было бы целесообразно использовать Особо охраняемые районы Антарктики для обеспечения того, чтобы туристическая и неправительственная деятельность не мешала осуществлению научных исследований и не оказывала отрицательного воздействия на окружающую среду Антарктики18».  В планах управления для «районов планирования многопрофильного использования» (РПМИ) уже требовалось определение конкретных мер по предотвращению или минимизации вмешательства или кумулятивного воздействия, особенно если необходимо было разработать меры, распространяющиеся на туристов.  Эти меры могли включать определение районов, доступ в которые для туристов или прочих посетителей будет ограничен или запрещен, и/или районы, доступ в которые будет рекомендован для ознакомления туристов или посетителей с характерными особенностями этого района.19

Если на территории одного района осуществляется несколько видов деятельности, необходимо избегать конфликтов между ними, развивать сотрудничество на уровне Сторон и сокращать воздействие до минимально возможного уровня.

Достижение этой цели не требует создания новой процедуры экологического зонирования или разработки нового типа классификации: для создания «Районов туристического интереса» можно использовать систему Особо управляемых районов Антарктики.

1 Рекомендация VII-4, Заключительный отчет Седьмого Консультативного совещания (Веллингтон, 1972).

2 См. Рекомендация VIII-9, Заключительный отчет Восьмого Консультативного совещания (Осло, 1975).

3 Мера 1 (2004) Система охраняемых районов Антарктики: Планы управления Особо управляемыми районами Антарктики.

4 Мадридский протокол, Статья 3, пункт 3.

5 PATRI (G.), Les activitйs touristiques en milieu polaire: le cas du continent Antarctique, Dissertation submitted to the Graduate School of the University of Laval for the award of a Master of Arts (M. A.), School of Humanities, 1983, p.187.

6 Заключительный отчет Восемнадцатого Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Киото, 1994), пункт 57.

7 Рекомендация XV-11 (4, f, vii), Заключительный отчет Пятнадцатого Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Париж, 1989).

8 Мадридский протокол,  Приложение I, Статья 2, пункт 1b).

9 См., в частности, Информационный документ «Обзор туристической деятельности в 2004-2005 гг.» (XXVIII АТCМ/IP 82), представленный МААТО на XXVIII КСДА (Стокгольм, 2005).

10 Резолюция 5 (2005), Правила поведения для посетителей участков.

11 Рекодмендации VII-3 (Заключительный отчет VII КСДА [Веллингтон, 1972]), VIII-3 и VIII-4 (Заключительный отчет VIII КСДА [Осло, 1975]). Перечень УОНИ представлен в Приложении G к Заключительному отчету XXI КСДА (Крайстчерч, 1997).

12 Рекомендация I-9, Заключительный отчет I КСДА (Канберра, 1961).

13 Рекомендация XV-10, Заключиельный отчет XV КСДА (Париж, 1989).

14 Рекомендация XV-11, Заключительны отчет XV КСДА (Париж, 1989).

15 Английские сокращения: ASPA (Antarctic Specially Protected Areas) и ASMA (Antarctic Specially Managed Areas).

16 Мадридский протокол,  Приложение V, Статья 3, пункт 1.

17 Мадридский протокол, Приложение V, Статья 4, Пункты 1 и 2.

18 Заключительный отчет Восемнадцатого Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Киото, 1994), пункт 57.

19 Рекомендация XV-11 (4, f, vii), Заключительный отчет Пятнадцатого Консультативного совещания по Договору об Антарктике (Париж, 1989).