Свод позиций заинтересованных групп и Рабочей группы ЭКС по вопросам оценки, содержания и ликвидации скважин

Таблица 1. Свод позиций заинтересованных групп и Рабочей группы ЭКС по вопросам оценки, содержания и ликвидации скважин.

Вариант решения проблемы скважин / Возникающие по ходу вопросы	Тип заключаемого договора, ставка	Ответственность за экологический ущерб	Затраты на содержание, консервацию, ликвидацию скважин
Исторически (с момента приватизации до осени 2014 г.)	Аренда, ставки рыночные, определяемые на уровне ТУ	Неясно (государство, загрязнитель, прошлый или нынешний недропользователь)	Государство , отдельные недропользователи
Текущее (с осени 2014 г.)	Аренда, ставки рыночные, определяемые на уровне ТУ	Нынешний недропользователь	Отдельные недропользователи (по возможности отнесения на себестоимость – противоречивая практика), Росгеология
Позиция Газпрома	Агентский на выполнение работ	Государство (противоречащие их интересам нормы ФЗ «О недрах» - в части п. 8.1 ст. 22 - будут оспаривать в КС РФ)	Государство заказывает и оплачивает недропользователю выполнение данных работ.
Позиция Лукойла	Аренда за 1 рубль	Не акцентировано	Не акцентировано
Позиция Рабочей группы ЭКС	Безвозмездное пользование,  но  с обязательствами  по консервации, ликвидации, содержанию, мониторингу скважин (ДБП), возможно аренда по символической цене	Нынешний недропользователь, с адекватным механизмом компенсации затрат и стимулирования соотв. мероприятий (см. следующий столбец)	Недропользователь на данном распределенном участке недр, но за счет соразмерного уменьшения на эти суммы будущих налоговых отчислений
Возможная формальная позиция государства, при неконструктивном поведении недропользователей	Аренда по рыночной ставке с учетом оценки месторождения в целом	Нынешний недропользователь, новый недропользователь при заключении лицензионного соглашения	Нынешний недропользователь по действ. ред. ФЗ «О недрах», с сохранением туманной перспективы отнесения этих затрат на себестоимость.

Выводы:

По оценке недропользователей в РФ существует порядка 70 000 скважин, из них по данным Росимущества порядка 13 500 скважин, подлежащих консервации и/ или ликвидации. Предложенный механизм позволяет проблему ликвидации скважин, которая сохраняется уже более 20 лет, начать эффективно решать! Прежде всего, необходимо определиться с  целеполаганием. Что важнее для  РИ: получить максимальную арендную плату или ликвидировать скважины? Рабочая группа ЭКС выступает однозначно за второй вариант. Даже если арендная плата – серьезный источник поступлений для ТУ, фактор огромного экологического риска от потенциальных техногенных катастроф намного значимее. Агентские договоры (предложение Газпрома) государство сейчас рассматривать не может. Предложенное экспертами ЭКС решение не дискриминирует недропользователей (последняя из приведенных в таблице позиций намного им невыгоднее), однако позволяет соблюсти интересы государства. Реализация предложенной договорной модели требует  по каждой скважине (группе скважин) выпускать  распоряжение Правительства РФ. Потребуются дополнения в Закон «О недрах» и ряд иных НПА. Целесообразно рассмотреть вопрос о внесении изменений в ФЗ «О недрах» в части включения в лицензионные обязательства недропользователей обязательств по консервации, ликвидации, мониторингу состояния скважин за счет собственных средств и без заключения дополнительных договоров. На каждую скважину перед заключением договора целесообразно  запрашивать  у Ростехнадзора документ, подтверждающий, что эта скважина подлежит консервации/ликвидации. Росимуществу в сотрудничестве с Роснедрами, Ростехнадзором, Роскадастром и недропользователями следует максимально продолжить работу по инвентаризации и паспортизации скважин, оформлению права РФ  на скважины. Источники финансирования данных мероприятий должны быть закреплены в федеральном бюджете.

10.  Росимуществу рекомендуется провести на уровне руководства совещание по данному вопросу с федеральными органами исполнительной власти (Минфин, ФАС, ФНС, Роснедра, Росгеология, Ростехнадзор, представителями основных недропользователей) с приглашением представителя Комитета и учетом позиции экспертов (Таблица 1) для обсуждения следующих вопросов:

1.         О выборе способа имущественного закрепления скважин (договор аренды либо договор безвозмездного пользования).

2. В случае выбора способа имущественного закрепления скважин в виде  договора аренды, о подготовке проекта Постановления Правительства РФ об установлении минимально возможной арендной платы за скважины, подлежащие консервации (ликвидации), находящиеся в собственности РФ, находящиеся на распределенном участке недр и переданные недропользоварубль в год).

3. О разработке примерной (рекомендуемой)  формы договора аренды таких скважин на срок действия лицензии на пользование лицензионным участком с минимально возможной (1 руб. в год) арендной платой, с обязательным включением в него обязательства недропользователя по осуществлению и завершению работ по ликвидации (консервации) скважин в согласованный срок, по истечении которого вводится ответственность в виде уплаты арендной платы по рыночной в случае неисполнения таких обязательств.

При выборе в качестве способа имущественного закрепления прав на  скважины договора безвозмездного пользования следует предусмотреть в таком договоре обязательства недропользователя по ликвидации, консервации, мониторингу состояния скважин.

11. Учитывая ненормативный характер писем, разъяснений Минфина РФ, о возможности предоставления налоговых льгот недропользователям, осуществляющим консервацию (ликвидацию) скважин в части отнесения затрат на консервацию (ликвидацию) скважин в целях учета налога на прибыль организаций, следует рассмотреть вопрос о внесении соответствующих изменений в нормативный акт прямого действия - Налоговый Кодекс РФ.