Приложение 2
Управление
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
по Республике Марий Эл
Обобщенные ответы на вопросы,
полученные до и при проведении публичных обсуждений
правоприменительной практики надзорной деятельности Управления
При подготовке и в ходе проведения публичных обсуждений правоприменительной практики надзорной деятельности Управления был организован сервис по приему вопросов путем размещения соответствующей анкеты в сети Интернет, а также посредством сбора специальных анкет в ходе совещания.
В основном Вопросы касались 4 направлений деятельности Управления:
- Администрирование платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- Государственный учет объектов НВОС;
- Контрольно-надзорная деятельность Управления;
- Государственные услуги.
№ п/п | Вопрос | Ответ |
1 | Правда ли, что для садоводческих товариществ можно больше не получать лицензию для добычи подземных вод? | Законом лишь введен переходный период для тех садоводческих товариществ, которые в настоящее время не имеют лицензии на пользование недрами. Статьей 51 Федерального закона от 01.01.01 года «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в статью 5 Федерального закона от 01.01.01 . Установлено, что некоммерческие организации, созданные гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, вправе осуществлять добычу подземных вод для целей хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 1 января 2020 года без получения лицензии на пользование недрами. Действующие лицензии на пользование недрами, выданные садоводческим товариществам, продолжают действовать до окончания срока их действия. Аннулировать действующие лицензии в связи со вступлением в силу указанного федерального закона, не требуется. Кроме того, Управление обращает внимание, что в случае отсутствия лицензии на пользование недрами с целью полива садоводческих, огороднических, дачных земельных участков, забор воды будет признаваться объектом налогообложения в соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.9 Налогового кодекса Российской Федерации, соответственно, садоводческие товарищества будут обязаны уплачивать водный налог за весь объем добытой подземной воды до получения в установленном порядке лицензии на пользование недрами. Также сообщаем, что в связи с внесением изменений в Закон РФ «О недрах», с 1 января 2019 года участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, будут признаваться участками недр местного значения, независимо от заявленного водоотбора. |
2 | Отсутствует возможности использовать отработанные масла в производстве строительных материалов? | Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 407, с изменениями внесенными Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 250, вступившими в силу с 1 мая 2016г. установлено, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования осуществляется государственный контроль (надзор) за соблюдением требований: технического регламента Таможенного союза "О требованиях к смазочным материалам, маслам и специальным жидкостям" при осуществлении государственного экологического надзора в пределах установленной компетенции. Техническим регламентом специальные требования к обращению с отработанными смазочными материалами, маслами и специальными жидкостями, относящимися в соответствии с основными понятиями Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к отходам производства и потребления, вступившим в силу с 01.03.2014 "ТР ТС 030/2012. Технический регламент, ратифицирован Федеральным законом от 01.01.2001 N 152-ФЗ, является нормативным правовым актом прямого действия. Несоблюдение требований Технического регламента относится к нарушениям экологических требований. П. 3.8.3 Технического регламента установлены запреты при обращении с отработанными смазочными материалами, отработанными маслами и отработанными специальными жидкостями, утратившими эксплуатационные свойства, в том числе слитые из рабочих систем, классифицируемые как отходы и подлежащие переработке (утилизации) с целью получения смазочных материалов, масел и специальных жидкостей (далее - отработанная продукция). В число запретов входят сброс (слив) в водоемы, на почву и в канализационные сети общего пользования; вывоз на полигоны для бытовых и промышленных отходов с последующим захоронением; смешение с нефтью (газовым конденсатом), бензином, керосином, топливом (дизельным, судовым, котельно-печным, мазутом) с целью получения топлива, предназначенного для энергетических установок, за исключением случаев, разрешенных компетентными органами государств - членов Таможенного союза в области природопользования и охраны окружающей среды; смешение с продукцией, содержащей галогенорганические соединения; применение в качестве антиадгезионных материалов и средств для пропитки строительных материалов. Согласно п. 3.8.1 отработанная продукция подлежит сдаче на пункты сбора отработанной продукции для подготовки к последующей переработке (утилизации). Хранение отработанной продукции осуществляется по маркам или группам согласно приложению 2 к Техническому регламенту. В соответствии с п. 3.8.4. Деятельность по сбору и утилизации отработанной продукции осуществляется в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза. Продукция и продукты, полученные в результате переработки (утилизации) отработанной продукции (смазочные материалы, масла и специальные жидкости, полученные в результате переработки (утилизации) отработанной продукции), должны соответствовать требованиям, указанным в Приложении 1 к настоящему техническому регламенту (п. 4.1). Одновременно обращаем внимание, что за несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления предусмотрена административная ответственность, установленная ст. 8.2 КоАП РФ, в том числе в виде административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток. |
3 | Каким законом установлена норма об отсутствии необходимости проведения оценки подземных вод, если объем добычи составляет менее 100 кубических метров в сутки? С какой даты действует эта норма? | Данная норма установлена статьей 29 Закона РФ «О недрах» и действует с 1 января 2015 года. Теперь запасы подземных вод на участках недр местного значения, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, больше не подлежат государственной экспертизе запасов. Запасы подземных вод до 100 кубических метров в сутки, оценка которых произведена до даты вступления в силу указанной нормы закона, продолжают учитываться государственным балансом, а месторождение подземных вод считается разведанным на весь расчетный период эксплуатации водозабора. |
4 | Предприятие сделало оценку запасов подземных вод, оказалось, что нужно еще разрабатывать технический проект разработки месторождения. Что это такое? | Действительно, в соответствии со статьей 23.2 Закона РФ «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых после проведенной государственной экспертизы запасов осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых (например, в случае пользования недрами для добычи питьевых и технических подземных вод это будет «Проект водозабора»). Состав и содержание технических проектов утверждены Постановлением Правительства РФ . Если кратко, то в проектную документацию включаются мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; мероприятия по рациональному использованию и охране недр; требования по мониторингу подземных вод и окружающей среды и т. д. Наличие технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых является одним из основных условий пользования недрами, проверяемым в ходе контрольно-надзорных мероприятий. |
5 | Сложности получения прав ведения добычи общераспространенных полезных ископаемых на землях Федеральной собственности? | Хочется сразу отметить, что вопрос выделения земельных участков для целей добычи полезных ископаемых не входит в компетенцию Управления. В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ. Для получения прав на использование земельных участков, находящихся в федеральной собственности (собственности Российской Федерации), необходимо получение согласия от территориального управления Росимущества, либо от Минобороны России (в зависимости от категории земель). Иного порядка предоставления федеральных земель в настоящее время не предусмотрено. В то же время Управление обращает внимание на позицию, изложенную в Определениях Верховного Суда РФ от 01.01.01 года 15, от 01.01.01 года 17-7669, согласно которой в случае, если для разработки участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности, участок недр в силу пункта 4 части 3 статьи 2.1 Закона РФ «О недрах» будет являться участком недр федерального значения, независимо от принадлежности полезного ископаемого к общераспространенным. |
6 | Что изменится при проведении Управлением контрольных проверок недропользователей в связи с Реформой контрольной деятельности? | Главное изменение в контрольно-надзорной деятельности Управления, которое в полной мере заработает с 2018 года, это введение риск-ориентированного подхода, пообъектного планирования КНД, обязательного использования чек-листов. Таким образом, проведение проверок будет возможно только в отношении объектов I-III категории негативного воздействия, поставленных на государственный учет, в соответствии с присвоенной объекту категории риска. От присвоенной категории риска будет зависеть периодичность проверок – от ежегодного надзора до проверок 1 раз в 5 лет. Для объектов низкой категории риска (IV категория НВОС) плановые проверки проводится не будут. В настоящее время каждому объекту уже присвоена соответствующая категория риска, посмотреть ее можно в ПТО УОНВОС. Например, «Чукшинский карьер» поставлен на учет 1 объект - Чукшинский карьер карбонатных пород, данному объекту присвоена умеренная категория риска, соответственно, с учетом того, что предыдущая проверка предприятия была в 2015 году, следующая проверка данного объекта состоится не ранее 2021 года. Также, предмет проверок будет ограничен чек-листами, со списком вопросов по видам надзора. В настоящее время проект соответствующего приказа Росприроднадзора проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте России. |
7 | Какие обязательные требования предъявляются к недропользователям, что изменилось в связи с Реформой? | Обязательные требования не изменяются, их перечень, в том числе в части федерального государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, установлен Приказом Росприроднадзора . Приказ есть на сайте Росприроднадзора, там указаны все нормативные правовые акты, проверка которых осуществляется Управлением при проведении мероприятий по надзору. |
8 | Что такое снижение административной нагрузки. | Перечень поручений о мерах по снижению административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности утвержден Президентом России 15 августа 2017 года. В планах, например, сокращение срока проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя до 10 рабочих дней; ограничение количества внеплановых проверок, проводимых каждым органом надзора в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и т. д. Из реализованных мер по снижению административной нагрузки можно назвать замену штрафа на предупреждение для всех субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное правонарушение; мораторий на проведение проверок малого бизнеса до 2018 года (включительно). |
9 | Какие профилактические мероприятия планирует. | Росприроднадзор является одним из 12 ведомств, участвующих в приоритетной программе по реформированию контрольно-надзорной деятельности. В настоящее время утвержден стандарт комплексной профилактики нарушений обязательных требований, который определяет понятие профилактического мероприятия. Стоит отметить, что ежеквартальные публичные обсуждения результатов правоприменительной практики Управления является одним из приоритетных проводимых профилактических мероприятий. Как уже отмечалось, Росприроднадзором сформированы и ведутся перечни обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного экологического надзора (Приказ Росприроднадзора ). В самое ближайшее время будет внедрено использование проверочных листов (списков контрольных вопросов), в том числе для целей самопроверки подконтрольных субъектов. Управление осуществляет информирование по вопросам соблюдения обязательных требований, любой хозяйствующий субъект может написать обращение в Управление и получить разъяснение по интересующим вопросам. С начала 2017 года активно используется такой вид профилактики, как объявление предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований, в случае, наличия признаков нарушений обязательных требований, полученных в ходе реализации мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, либо содержащихся в поступивших обращениях граждан. Ведется обязательная работа по разъяснению процедур контроля (предоставление информации в доступном формате о правах и обязанностях подконтрольных субъектов до начала, во время и после проведения проверок). |
10 | Планирует ли Управление анализировать и систематизировать все новшества законодательства в области охраны окружающей среды и доводить до сведения предприятий? Если да, то в какой форме, где можно будет ознакомиться к кому обращаться с вопросами. | Это уже реализуется. На сайте Росприроднадзора и Управления в разделе «Правоприменительная практика» в свободном доступе выложены доклады по правоприменительной практике, которые содержат сведения о типовых и массовых нарушениях обязательных требований с описанием предложений по их устранению применительно к 15 направлениям федерального государственного экологического надзора, которые основываются на результатах контрольно-надзорной деятельности. В разделах доклада, в том числе, делается акцент и на новшествах законодательства, а также даются соответствующие комментарии. Также Вы можете присылать в Управление свои вопросы, которые будут переданы на исполнение ответственным сотрудникам, и по результатам получить письменное разъяснение по интересующей теме. Также можно позвонить в нужный отдел Управления и получить устную консультацию. Номера телефонов всех сотрудников представлены на сайте Управления в разделе «Телефонный справочник». |
11 | К кому можно обратиться по вопросам установки, запуска и работы модуля природопользователя. | Служба поддержки «Модуля природопользователя» находится в Москве. По всем вопросам установки, запуска и работы «Модуля природопользователя», «Личного кабинета природопользователя» необходимо обращаться по адресу электронной почты или воспользоваться руководством пользователя, размещенного на сайте Росприродназдора. |
