Приложение 2 к уведомлению о проведении публичных консультаций |
Пояснительная записка
1. Краткое описание предлагаемого регулирования.
1.1. Проект решения городской Думы г. Н.Новгорода «О внесении изменений в Правила благоустройства города Нижнего Новгорода, утвержденные постановлением городской Думы города Нижнего Новгорода » (далее – Проект) разработан в целях устранения возникших в Правилах благоустройства противоречий в части закрепления территории в целях ее уборки и содержания физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями не являющимися собственниками земельных участков на которых находится такая территория.
1.1.1. В действующих Правилах благоустройства, основанием для закрепления прилегающей территории является договор заключенный субъектами отношений в указанной сфере с администрацией соответствующего района, либо правовой акт главы администрации района.
Проект (подпункты 1.1, 1.7, 1.8 Проекта) исключает из Правил благоустройства возможность закрепления прилегающей территории волеизъявлением главы администрации района (путем издания правового акта), поскольку случаи несения бремени содержания имущества не собственником могут быть установлены лишь федеральными законами или договором.
1.1.2. В действующих Правилах благоустройства объем обязанностей субъектов в отношении закрепленной территории определен как «уборка» и «содержание».
Решением городская Дума г. Н.Новгорода внесла изменения в Правила благоустройства, частично исключив по тексту Правил слова «содержание». В результате указанных изменений в нормах определяющих объем обязанностей субъектов в отношении закрепленной территории, возникли противоречия.
Проект (подпункты 1.2 – 1.6,1.8, 1.9 Проекта) устраняет технические ошибки возникшие в результате внесенных изменений, то есть предусматривает закрепление территории физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями исключительно в целях уборки.
1.2. Согласно рекомендациям Минэкологии Нижегородской области, Проект предусматривает дополнение Правил благоустройства нормой понуждающей физических, юридических лиц, в случае сноса (вырубки) зеленых насаждений, принимать меры по утилизации порубочных остатков (подпункт 1.10 Проекта). Такие изменения направлены на недопущения образования несанкционированных свалок древесных отходов, обеспечение чистоты и порядка на территории г. Н.Новгорода.
2. Основание для проведения ОРВ (одно или несколько):
Проект затрагивает вопросы осуществления предпринимательской деятельности.
2.1. Наличие определенной проблемы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проблема в сфере предпринимательской деятельности заключается в том, что действующие на сегодняшний день Правила возлагают бремя содержания имущества (земельного участка находящегося на территории общего пользования) на юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей не являющихся собственниками указанного имущества, среди которых субъекты предпринимательской деятельности, что влечет для них дополнительные расходы на содержание такого имущества.
2.2. Поступление неоднократных обращений граждан и организаций в органы местного самоуправления, свидетельствующих о наличии проблемы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Проблема была выявлена организациями предоставляющими муниципальную услугу «Подготовка и издание правового акта о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки, заключения договора о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки».
2.3. Поступление предложений от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
Поступали предложения от Минэкологии Нижегородской области и территориальных органов администрации города Нижнего Новгорода, предоставляющих муниципальную услугу «Подготовка и издание правового акта о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки, заключения договора о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки».
3. Сведения о проблеме, на решение которой направлено предлагаемое регулирование, в том числе:
3.1. Причины (источники) возникновения проблемы в сфере регулирования.
Причины возникновения проблемы в сфере регулирования:
- несогласованность норм содержащихся в Правилах благоустройства, а так же противоречие Правил благоустройства требованиям федерального законодательства;
- неурегулированность вопроса утилизации порубочных остатков (подпункт 1.10 Проекта), что влечет возникновение образования несанкционированных свалок древесных отходов на территории г. Н.Новгорода.
3.2. Устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства).
С 18.11.2015, в результате внесенных решением городской Думы г. Н.Новгорода изменений, возникла несогласованность норм содержащихся в Правилах благоустройства.
С 29.12.2013, с момента утверждения постановления городской Думы города Нижнего Новгорода , возникло противоречие норм, содержащихся в Правилах благоустройства, требованиям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Устранение проблемы участниками соответствующих отношений самостоятельно, без внесения изменений в указанный нормативный правовой акт, невозможно.
3.3. Возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены муниципальных нормативных правовых актов.
Устранить проблему, путем информирования участников соответствующих отношений, не представляется возможным.
Устранение проблемы возможно путем совершенствования правоприменительной практики, а также разработки правовых актов.
3.4. Цели регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы.
Цель регулирования - соблюдение требований федерального законодательства.
4. Сведения о проведении специального исследования данной проблемы (если таковое было проведено), в том числе о сформированной экспертной группе для проведения анализа данной проблемы.
Данная проблема исследовалась в ходе предоставления муниципальной услуги «Подготовка и издание правового акта о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки, заключения договора о закреплении прилегающей территории в целях ее содержания и уборки».
5. Предварительная оценка выгод и издержек для социальных групп, а также оценка выгод и издержек сохранения действующего регулирования.
В результате правового регулирования указанных вопросов выгода для социальных групп имеется, издержки для социальных групп отсутствуют.
При сохранении действующего регулирования выгода для социальных групп отсутствует, издержки имеются в виде расходов на выполнение работ по содержанию закрепленной территории.
6. Краткое описание:
6.1. Предмета регулирования и социальных групп, на которые распространяется регулирование.
Предметом правового регулирования являются единые правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах города Нижнего Новгорода.
Требования Правил благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими, должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, действующими на территории города.
6.2. Проекта муниципального нормативного правового акта.
Проект исключает из Правил благоустройства возможность закрепления прилегающей территории волеизъявлением главы администрации района (путем издания правового акта), а также устраняет технические ошибки содержащиеся в Правилах благоустройства, то есть предусматривает закрепление территории физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями исключительно в целях уборки. Кроме того, Проект дополняет Правила благоустройства нормой понуждающей физических, юридических лиц принимать меры по утилизации порубочных остатков в случае сноса (вырубки) зеленых насаждений.
6.3. Оценок степени и сроков достижения цели регулирования.
Срок достижения цели регулирования – дата вступления в силу указанного нормативного правового акта.
6.4. Рисков недостижения целей регулирования, а также возможных негативных последствий от введения нового регулирования.
Риски недостижения целей регулирования, а также негативные последствия от введения нового регулирования, отсутствуют.
7. Описание реализации регулирования:
7.1. Кто будет отвечать за реализацию выбранного варианта, каким образом будет организована работа, какие для этого потребуются ресурсы.
За реализацию выбранного варианта будут отвечать структурные подразделения согласно возложенным полномочиям. Работа будет организована путем принятия правовых актов администрации г. Н.Новгорода. Ресурсы для реализации - наличие специалистов в указанных сферах деятельности.
7.2. Обоснование необходимости запрашиваемой информации, отсутствия дублирования информационных потоков, возможности рационализации информационного потока путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота.
Необходимость запрашиваемой информации, отсутствия дублирования информационных потоков, возможности рационализации информационного потока путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота, отсутствует.
7.3. Как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований.
Соблюдение установленных требований будет обеспечиваться путем приведения действующих и разработки новых правовых актов согласно новым требованиям.
8. Наличие необходимости применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц с соответствующим обоснованием.
Необходимость применения исключений по введению регулирования в отношении отдельных групп лиц, отсутствует.
9. Оценка расходов бюджета города Нижнего Новгорода.
Принятие Проекта приведет к экономии городского бюджета.
10. Описание обязанностей, которые предполагается возложить на субъекты предпринимательской и инвестиционной деятельности предлагаемым правовым регулированием, и (или) описание предполагаемых изменений в содержании существующих обязанностей указанных субъектов.
Проект предусматривает закрепление территории физическими, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями исключительно в целях уборки. Проект дополняет Правила благоустройства нормой понуждающей физических, юридических лиц принимать меры по утилизации порубочных остатков в случае сноса (вырубки) зеленых насаждений.
11. Иные сведения, позволяющие оценить обоснованность предлагаемого регулирования отсутствуют.
