№13.Финансовое право в период 1917-1918.
Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России, государственный долг. Советское государство вынуждено было считаться со сложившимися реалиями, поэтому ликвидацию товарно - денежных отношений оставили на будущее. Прежде нужно было отыскать источники доходов, чтобы покрыть самые неотложные расходы. Пошли по пути взимания уже существующих налогов.
Придя к власти большевики не стали сразу ломать старую налоговую систему, хотя еще накануне октября Ленин указывал на необходимость введения справедливого налога на капиталистов. 5 ноября 1917г. в специальном обращении к населению председатель СНК писал, что никаких новых налогов пока что вводиться не будет. 24 ноября – декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и временным правительствами. Вскоре были внесены классовые коррективы - облегчение налогового бремени для малоимущих, определение максимума налога на прибыль до 95%(ставка была направлена на финансовое ухудшение частного предпринимательства).
17 июня 1918г. отмена двух малозначительных налогов: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.
Местные советы придумали свой источник: стали налагать единовременные контрибуции на буржуазию. Нарком финансов Менжинский направил циркуляр, запрещающие такие действия, но ВЦИК придал директиве статус рекомендательной.
Доходы - за счет национализации частных банков, объединенных в единый государственный банк.(народный банк?)
- ревизия частных сейфов. По декрету полагалось изъять из них золото в монете и слитках, украшения оставляли.
Экономия – отказ от уплаты долгов, сделанных царским и Временным правительствами, следовательно и от постоянной уплаты процентов по ним. Резкое сокращение расходов на содержание государственного аппарата(сокращение числа служащих, их жалованья).
Изменились и расходные статьи бюджета. С 17 ногября началась национализация крупной промышленности. Обобществлялись в первую очередь те предприятия, продукция которых была крайне необходима Советскому государству, а также те, владельцы которых саботировали производство. В руки государства перешло более 800 предприятий и отдельные отрасли промышленности (нефтяная, сахарная, железнодорожный транспорт, торговый флот). Это привело к тому, что на государство легла обязанность по финансированию этих предприятий. Резко выросли расходы на просвещение и здравоохранение.
До лета 1918 финансирования со стороны государства осуществлялось без плана. Конституцией 1918 г. был предусмотрен порядок составления и реализации государственного бюджета. Налоги подразделялись на общегосударственные и местные. Устанавливались сроки, на который должен был формироваться бюджет - полгода или год. Июль 1918 - утверждение задним числом первого советского бюджета на 6 месяцев. Ликвидировались местные бюджеты. Вместо бюджета села, волости и т. д. – вводился бюджет РСФСР.
Это значит что все доходы и расходы России – в руках центра, который определял все основные расходы.
2 мая 1918г. декрет СНК о единстве кассы - все платежи должны были осуществляться только через казначейство и Народный банк
Советскому государству досталось нелегкое наследство. Дефицит государственного бюджета царской России на 1917 г. достигал 25,6 млрд. руб. Реальная покупательная способность рубля накануне Октября составляла 5,5% от довоенного.
Был проект введения трудовых единиц, но рубль все же не заменили. Однако, оборот рубля был ограничен, деньги в кассе не выдавали.
Акцизы
Советская идеология считала, что косвенные налоги - грабеж. Однако, в силу времени, акцизы сохранялись.
Налоги.
Придя к власти, большевики не стали ломать сразу старую налоговую систему. Вместе с тем 24 ноября был издан декрет о неукоснительной уплате налогов, установленных царским и Временным правительствами.
По нему главные налоги были сохранили еще с царских времен:
- На доходы физических лиц Промысловый. Был двухслойный: Введение патента на ведение бизнеса. Естественно он был оплачиваемый, причем сразу. В конце года уплачивался налог с оборота (уравнительный сбор) (но не прибыли, то есть с ВАЛОВОГО ОБОРОТА без вычета расходов и издержек).
Отменили
В старую налоговую систему были внесены лишь небольшие изменения. Так, 17 июня 1918 г. были отменены два малозначительных налога: на лиц, освобожденных от воинской повинности, и налог взамен исполнения воинской повинности натурой.
Ввели.
Был введены 5% сборы на детское питание, содержание семей красноармейцев. Налоговая база - дневная зарплата, а также налоговая выручка. Соцтрахование было заменено, соцобеспечением, когда государство просто башляло из бюджета.
Также еще собирали контрибуции. Хотя НАРКОМФИН Менжинскький запрещал, но Местные Советы стригли своих буржуев,
2 мая 1918 г. СНК принял Декрет о единстве кассы, в котором предусматривалось, что все платежи теперь должны осуществляться только через казначейство и Народный банк, созданный еще в декабре 1917 г. за счет объединения Государственного банка с национализированными частными банками.
Бюджетное право
Доходная часть формируется за счет отчислений государственных предприятий. Отчисления носили чисто технический характера - деньгами не оперировали ( только натур).
Расходы:
- Содержание гос. механизма Оборона (Первый оборон заказ в октябре 1918 Тульскому заводу) Трата на социальные нужды. Бюджеты утверждались после их реализации, как это было с Первым бюджетом, записанным задним числом. Бюджеты принимались на полгода, так как все это было очень трудно планировать.
