Приложение
к постановлению Правительства
Санкт-Петербурга
от ______ № ______
Порядок
выполнения процедуры проведения
оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге
I. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок определяет участников и процедуру проведения оценки регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге (далее - ОРВ) проектов концепций государственного регулирования, проектов законов Санкт-Петербурга, разработанных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга (далее – проекты законов Санкт-Петербурга), проектов нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, законов Санкт-Петербурга, нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга, порядок проведения публичных консультаций, оценки качества исполнения процедур проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, отчетности о развитии и результатах ОРВ в Санкт-Петербурге.
1.2. Процедура проведения ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом (далее - социальные группы), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.
1.3. Целью процедуры ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов как на стадии подготовки проекта нормативного правового акта, указанного в пункте 1.1 настоящего Порядка, так и на стадии оценки фактического воздействия действующего государственного регулирования, посредством анализа последствий и эффектов государственного регулирования и определения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта государственного регулирования на основе сопоставления выгод и издержек социальных групп.
1.4. Процедуре проведения ОРВ подлежат проекты концепций государственного регулирования, проекты законов Санкт-Петербурга, проекты нормативных правовых актов Правительства Санкт-Петербурга (далее – проекты нормативных правовых актов), а также действующие законы Санкт-Петербурга и нормативные правовые акты Правительства Санкт-Петербурга (далее – действующие нормативные правовые акты), в отношении проектов которых была проведена процедура ОРВ, в сфере:
предоставления мер поддержки субъектам предпринимательской и инвестиционной деятельности;
осуществления государственного контроля (надзора);
установления требований для целей допуска хозяйствующих субъектов к осуществлению определенных видов предпринимательской и (или) профессиональной деятельности (далее – установленная сфера).
1.5. Для целей настоящего порядка используются следующие определения:
регулирующие органы – исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, ответственные за участие в реализации государственной политики и нормативное правовое регулирование в установленной сфере;
уполномоченный орган – исполнительный орган государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченный Правительством Санкт-Петербурга на внедрение процедуры проведения ОРВ и осуществление функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры проведения ОРВ, а также осуществление контроля качества исполнения процедур проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга в установленной сфере;
оценка целесообразности государственного регулирования - процедура проведения ОРВ проекта концепции государственного регулирования, направленная на предварительный анализ вариантов решения определенной проблемы в установленной сфере;
оценка эффективности государственного регулирования - процедура проведения ОРВ проекта нормативного правового акта, направленная на выявление и устранение положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп, бюджета Санкт-Петербурга и (или) противоречат цели государственного регулирования;
оценка фактического воздействия государственного регулирования - процедура ОРВ действующего нормативного правового акта, направленная на сопоставительный анализ оценочных данных о возможном воздействии и данных о фактическом воздействии государственного регулирования.
2. Функции участников процедуры оценки
регулирующего воздействия
2.1. Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
разработка порядка и процедур проведения ОРВ;
нормативно-правовое регулирование и информационно-методическое обеспечение процедур проведения ОРВ;
контроль качества исполнения процедур проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ регулирующими органами, включая контроль качества проведения публичных консультаций;
проведение процедуры ОРВ концепций государственного регулирования, проектов нормативных правовых актов, включая проведение публичных консультаций;
оценка фактического воздействия государственного регулирования;
проведение мониторинга процедуры ОРВ;
подготовка доклада Министерству экономического развития Российской Федерации о развитии и результатах процедуры проведения ОРВ.
2.2. Регулирующие органы осуществляют следующие функции:
подготовка заключений об ОРВ проектов концепций государственного регулирования;
подготовка заключений об ОРВ проектов нормативных правовых актов в установленной сфере;
проведение публичных консультаций.
2.3. Региональные объединения организаций и граждан (потребителей) в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, юридические лица и граждане (потребители), а также научно-экспертные организации могут принимать участие в публичных консультациях.
3. Оценка целесообразности государственного регулирования
3.1. Оценка целесообразности государственного регулирования направлена на выявление и обоснование существующих проблем в установленной сфере, и разработку концептуальных подходов к их решению.
3.2. Основанием для проведения оценки целесообразности государственного регулирования является выявление наличия проблем в установленной сферах, в том числе в результате:
мониторинга государственного регулирования в Санкт-Петербурге;
поступления неоднократных обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, свидетельствующих о наличии проблемы в установленной сфере;
проведения оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора);
поступления предложений от органов государственной власти, органов местного самоуправления.
3.3. После выявления наличия проблемы регулирующим органом проводится анализ проблемы в установленной сфере, в том числе определяются:
причины (источники) возникновения проблемы;
взаимосвязь проблемы с условиями, сложившимися в смежных областях;
устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно, без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов;
возможности устранения или минимизации негативного воздействия проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;
цели государственного регулирования, направленные на устранение или минимизацию негативного воздействия выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в установленной сфере;
показатели мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных показателей к моменту проведения анализа проблемы в установленной сфере регулирования и источники данных о значениях показателей.
3.4. При необходимости для проведения анализа проблемы регулирующий орган организует привлечение экспертной организации для проведения указанного анализа в порядке, установленном законодательством в сфере размещения государственного заказа, создает экспертные группы, проводит предварительные публичные консультации.
3.5. По итогам проведенного анализа регулирующий орган:
3.5.1. Разрабатывает концептуальные предложения по устранению или минимизации негативного воздействия проблемы путем информирования участников соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или иным организационно-правовым путем в случае, если выявленная проблема не связана с пробелами в нормативном правовом регулировании.
3.5.2. Направляет результаты проведенного анализа в иной регулирующий орган в случае, если выявленная проблема связана с положениями нормативных правовых актов, регулирующих отношения, относящиеся к сфере полномочий данного регулирующего органа.
3.5.3. Готовит справку, содержащую краткое описание оснований проведения, использованных видов анализа проблемы и его результатов в случае, если выявленная проблема вызвана, в том числе, положениями нормативных правовых актов, относящихся к сфере нормативного правового регулирования данного регулирующего органа.
3.5.4. Обеспечивает опубликование справки, указанной в пункте 3.5.3 настоящего Порядка, на специализированном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения публичного обсуждения проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов (далее – специализированный сайт).
3.6. На основе справки, указанной в пункте 3.5.3 настоящего Порядка, регулирующий орган разрабатывает концептуальные варианты решения выявленной проблемы и проводит предварительную оценку выгод и издержек реализации каждого из вариантов для социальных групп, рисков недостижения заявленной цели регулирования, оценку возможных негативных последствий изменения государственного регулирования, а также оценку выгод и издержек сохранения действующего государственного регулирования.
3.7. Концептуальные варианты решения выявленной проблемы должны обеспечивать достижение целей государственного регулирования. При формировании концептуальных вариантов решения проблемы учитывается передовой международный опыт решения аналогичных проблем, а также сложившийся в Российской Федерации уровень развития нормативной правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.
3.8. По каждому концептуальному варианту регулирующий орган готовит краткое описание:
предмета государственного регулирования и социальных групп, на которые распространяется его воздействие;
мер государственного регулирования, предусмотренных каждым вариантом;
проектов нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, включая предварительное наименование и основную идею;
оценок степени и сроков достижения цели государственного регулирования при выборе каждого варианта;
предварительных оценок выгод и издержек социальных групп от выбора каждого варианта государственного регулирования, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;
оценок рисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения государственного регулирования для экономики Санкт-Петербурга в целом или отдельных ее отраслей, конкуренции на рынках товаров и услуг, развития субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
3.9. На основе сформированных концептуальных вариантов регулирующий орган осуществляет предварительный выбор оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод либо наилучшую степень достижения цели государственного регулирования при наименьших издержках социальных групп (далее - рекомендуемый вариант).
3.10. Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости, эффективности и содержать предложения:
об органе, ответственном за реализацию рекомендуемого варианта, и порядке проведения мониторинга достижения целей;
об объемах и способах получения информации, необходимой для полноценной работы рекомендуемого варианта, необходимости организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота;
об обеспечении соблюдения требований действующего законодательства.
3.11. В процессе формирования концептуальных вариантов решения проблемы, включая рекомендуемый вариант, регулирующим органом проводятся публичные консультации. Срок проведения публичных консультаций – 15 календарных дней.
3.12. Целями публичных консультаций являются:
подтверждение адекватности целей государственного регулирования, сроков достижения целей и показателей их достижения, предложенных вариантов государственного регулирования проблемы;
подтверждение полноты перечня предложенных вариантов решения проблемы и корректности оценок предложенных вариантов решения проблемы, уточнение оценок выгод и издержек рассматриваемых вариантов для социальных групп, а также рисков недостижения целей предлагаемого государственного регулирования;
оценка отдаленных во времени последствий введения предлагаемого государственного регулирования.
3.13. Для проведения публичных консультаций регулирующим органом на специализированном сайте размещается уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект концепции государственного регулирования, в отношении которого проводится оценка, пояснительная записка к нему по форме, утверждаемой уполномоченным органом, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций и способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
Дополнительно регулирующим органом могут проводиться опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросы, совещания с заинтересованными сторонами.
3.14. По результатам публичных консультаций регулирующим органом подготавливается справка по всем полученным предложениям по форме, утверждаемой уполномоченным органом.
3.15. По результатам оценки целесообразности изменения государственного регулирования регулирующим органом готовится предварительное заключение об ОРВ, форма которого утверждается уполномоченным органом, и вместе со справкой о проведении публичных консультаций, подписанной руководителем регулирующего органа представляется в уполномоченный орган на рассмотрение.
Регулирующий орган обеспечивает публикацию предварительного заключения об ОРВ на специализированном сайте.
3.16. Уполномоченным органом в течение 20 календарных дней проводится экспертиза предварительного заключения об ОРВ регулирующего органа, включающая:
анализ качества предварительного заключения ОРВ регулирующего органа, оценивающий обоснованность проблемы, корректность использования и интерпретации данных, достаточность предложенных вариантов решения проблемы и обоснованность выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы;
оценку соответствия проведенных регулирующим органом процедур оценки целесообразности изменения государственного регулирования, включая проведение публичных консультаций, требованиям настоящего Порядка и методики выполнения процедур проведения ОРВ, утвержденной уполномоченным органом (далее – методика).
Уполномоченный орган проводит указанную экспертизу самостоятельно. При необходимости для проведения экспертизы уполномоченный орган создает экспертный совет, рабочие группы.
3.17. Экспертное заключение об ОРВ уполномоченного органа публикуется уполномоченным органом на специализированном сайте.
3.18. В случае выявления уполномоченным органом несоответствия качества предварительного заключения об ОРВ регулирующего органа требованиям настоящего Порядка и методике, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ с перечнем замечаний.
3.19. В случае выявления уполномоченным органом несоответствия процедур ОРВ, проведенных регулирующим органом, требованиям настоящего Порядка и методики, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ с указанием выявленных нарушений процедур проведения ОРВ и необходимости их повторного проведения.
3.20. Регулирующий орган устраняет замечания, указанные в экспертном заключении об ОРВ, выполняет требования уполномоченного органа, и учитывает его выводы при доработке проекта концепции государственного регулирования, в том числе при выборе наиболее эффективного варианта решения проблемы. После доработки регулирующий орган повторно направляет проект концепции государственного регулирования в уполномоченный орган для получения экспертного заключения об ОРВ.
Если регулирующий орган не согласен с представленными замечаниями уполномоченного органа, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий с указанием замечаний, с которыми он не согласен, и направляет проект концепции государственного регулирования для устранения разногласий вице-губернатору Санкт-Петербурга, координирующему и контролирующему деятельность уполномоченного органа, для рассмотрения на совещании с вице-губернатором Санкт-Петербурга, координирующим и контролирующим деятельность регулирующего органа.
3.21. В случае отсутствия замечаний к качеству предварительного заключения об ОРВ и исполнению процедур уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ без замечаний, требующих устранения.
4. Оценка эффективности государственного регулирования
4.1. Регулирующий орган в ходе подготовки проекта нормативного правового акта в соответствии с проектом концепции государственного регулирования и экспертным заключением об ОРВ уполномоченного органа проводит оценку эффективности государственного регулирования, в том числе проводит анализ по следующим направлениям:
описание проблемы;
цели государственного регулирования;
достижение цели с помощью вариантов, связанных с отменой государственного регулирования, заменой государственного регулирования информационными, организационными или иными способами решения проблемы, оптимизацией действующего государственного регулирования;
выгоды и издержки предполагаемого государственного регулирования на краткосрочный, среднесрочный или долгосрочный периоды;
результаты, риски и ограничения проекта нормативного правового акта;
показатели мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных показателей к моменту проведения анализа проблемы в сфере государственного регулирования и источники данных о значениях показателей.
При необходимости для проведения оценки эффективности государственного регулирования регулирующий орган организует привлечение экспертной организации для проведения указанной оценки в порядке, установленном законодательством в сфере размещения государственного заказа, создает экспертные группы.
4.2. В рамках проведения оценки эффективности государственного регулирования регулирующим органом проводятся публичные консультации в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования.
4.3. Для проведения публичных консультаций регулирующим органом на специализированном сайте размещается уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится оценка, пояснительная записка к нему, по форме, утверждаемой уполномоченным органом, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций и способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
Дополнительно регулирующим органом могут проводиться опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросы, совещания с заинтересованными сторонами.
4.4. По результатам публичных консультаций регулирующим органом подготавливается справка по всем полученным предложениям.
4.5. Срок проведения регулирующим органом публичных консультаций – 30 календарных дней.
4.6. По результатам оценки эффективности государственного регулирования регулирующий орган готовит предварительное заключение об ОРВ, форма которого утверждается уполномоченным органом, и вместе с проектом нормативного правового акта и справкой о проведении публичных консультаций, подписанной руководителем регулирующего органа, представляет его в уполномоченный орган на рассмотрение.
Регулирующий орган обеспечивает публикацию предварительного заключения об ОРВ на специализированном сайте.
4.7. Уполномоченным органом в течение 30 календарных дней проводится экспертиза предварительного заключения об ОРВ регулирующего органа и проекта нормативного правового акта, включающая:
оценку соответствия проведенных регулирующим органом процедур проведения оценки эффективности государственного регулирования, включая проведение публичных консультаций, требованиям настоящего Порядка и методики;
оценку качества проведенных регулирующим органом процедур, в том числе корректность использования и интерпретации данных, обоснованность выбора регулирующим органом наиболее эффективного варианта решения проблемы;
выявление в проекте нормативного правового акта положений:
вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или создающих условия их введению;
влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
влекущих возникновение необоснованных расходов бюджета Санкт-Петербурга;
способствующих необоснованному ограничению конкуренции.
Уполномоченный орган проводит указанную экспертизу самостоятельно либо организует привлечение для проведения экспертизы экспертной организации в порядке, установленном законодательством в сфере размещения государственного заказа. При необходимости для проведения экспертизы уполномоченный орган создает экспертный совет, рабочие группы.
4.8. Экспертное заключение об ОРВ публикуется уполномоченным органом на официальном сайте.
4.9. В случае выявления уполномоченным органом несоответствия качества предварительного заключения об ОРВ регулирующего органа требованиям настоящего Порядка и методике, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ с перечнем замечаний.
4.10. В случае выявления уполномоченным органом несоответствия процедур ОРВ, проведенных регулирующим органом, требованиям настоящего Порядка и методики, уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ с указанием выявленных нарушений процедур проведения ОРВ и необходимости их повторного проведения.
4.11. Регулирующий орган устраняет замечания, выполняет требования уполномоченного органа и учитывает выводы его экспертного заключения об ОРВ при доработке проекта нормативного правового акта. После доработки регулирующий орган повторно направляет нормативного правового акта в уполномоченный орган для получения экспертного заключения об ОРВ.
Если регулирующий орган не согласен с представленными замечаниями уполномоченного органа, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий с указанием замечаний, с которыми он не согласен, и направляет проект нормативного правового акта для устранения разногласий Губернатору Санкт-Петербурга для рассмотрения на совещании с вице-губернаторами Санкт-Петербурга, проводимом в соответствии с пунктом 8.1 Регламента Правительства Санкт-Петербурга, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга (далее – Регламент).
4.12. В случае отсутствия замечаний к качеству предварительного заключения об ОРВ и выполнению процедур уполномоченный орган направляет в регулирующий орган экспертное заключение об ОРВ без замечаний, требующих устранения.
4.13. Проект нормативного правового акта направляется в Юридический комитет Администрации Губернатора Санкт-Петербурга в порядке, установленном Регламентом, с приложением предварительного заключения об ОРВ регулирующего органа, экспертного заключения об ОРВ уполномоченного органа и справки о проведении публичных консультаций, подписанной руководителем регулирующего органа.
5. Оценка фактического воздействия
государственного регулирования
5.1. Оценка фактического воздействия государственного регулирования осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных экспертного заключения об ОРВ проекта нормативного правового акта с фактическими результатами применения действующего нормативного правового акта для определения степени достижения цели государственного регулирования.
5.2. Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится уполномоченным органом не ранее чем через два года после вступления в силу действующего нормативного правового акта.
По поручению Губернатора Санкт-Петербурга или Правительства Санкт-Петербурга, а также по инициативе Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге оценка фактического воздействия государственного регулирования может быть проведена уполномоченным органом в иные сроки.
5.3. Уполномоченный орган проводит оценку фактического воздействия государственного регулирования самостоятельно либо организует привлечение для проведения оценки экспертной организации в порядке, установленном законодательством в сфере размещения государственного заказа. При необходимости для проведения оценку фактического воздействия уполномоченный орган создает экспертный совет, рабочие группы.
5.4. При проведении оценки фактического воздействия государственного регулирования уполномоченным органом могут проводиться публичные консультации. Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на специализированно сайте уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается перечень вопросов, обсуждаемых в ходе проведения публичных консультаций. В уведомлении указываются срок проведения публичных консультаций. Оценка фактического воздействия государственного регулирования участниками публичных консультаций направляется в уполномоченный орган.
Дополнительно уполномоченным органам могут проводиться опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, интернет-опросы, совещания с заинтересованными сторонами.
5.5. Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится с учетом предложений региональных объединений предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан (потребителей), а также научно-экспертных организаций и оформляется в виде заключения об оценке фактическом воздействии государственного регулирования.
5.6. Заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования направляются в регулирующий орган.
5.7. Заключение об оценке фактического воздействия государственного регулирования, может являться основанием для изменения государственного регулирования и разработки проекта концепции государственного регулирования.
5.8. Результаты заключений об оценке фактического воздействия государственного регулирования и ежегодного мониторинга государственного регулирования публикуются уполномоченным органом на специализированном сайте.
6. Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки
регулирующего воздействия в Санкт-Петербурге
6.1. Уполномоченным органом ежегодно, не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ и представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.
6.2. Представленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Санкт-Петербурге опубликовывается уполномоченным органом на специализированном сайте.
