выездного заседания «круглого стола» на тему:
«О развитии отраслей молочного и мясного животноводства
В Российской Федерации на примере Воронежской области»
«22» мая 2017 г. Дом Правительства
Проведя с участием депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, представителей Правительства Воронежской области, федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации, отраслевых союзов и ассоциаций АПК, сельскохозяйственных товаропроизводителей обсуждение развития отраслей молочного и мясного животноводства в Российской Федерациина примере Воронежской области, участники выездного круглого стола отмечают с л е д у ю щ е е:
Вклад сельского хозяйства в ВРП Воронежской области достигает 15,3%. При этом в среднем по России этот показатель находится на уровне 5,2%. Сельское хозяйство Воронежской области ежегодно производит продукции на сумму более 200 млрд. рублей, занимая по этому показателю 5 место среди всех субъектов Российской Федерации и второе среди регионов Центрального федерального округа. Во многом благодаря сельскохозяйственному сектору валовый региональный продукт области динамично растет.
За последние 25 лет эффективность производства продукции животноводства в Российской Федерации существенно изменилась.
Наибольший спад пришелся на мясное скотоводство. Производство мяса говядины снизилось в 2,7 раза по сравнению с 1990 годом. Производство молока за 25 лет также значительно упало (в 1,8 раза). При этом в части производства мяса свинины - за последние 15 лет объемы производства приблизились к показателям 1990 года, а по мясу птицы превысили таковые в 2,5 раза.
В корне сложившейся ситуации лежат существенные изменения производственной базы, и в первую очередь - сокращение поголовья сельскохозяйственных животных.
В целом по России с 1990 по 2016 год поголовье КРС в хозяйствах всех категорий сократилось более чем в 3 раза, дойное стадо уменьшилось в 2,5 раза. Поголовье свиней уменьшилось в 1,7 раза, птицы – в 1,2 раза.
Ситуация усугубляется сложившейся к сегодняшнему дню структурой поголовья сельскохозяйственных животных.
В производстве продукции животноводства личными подсобными хозяйствами отсутствует должный учет и контроль со стороны государства. Получается, что почти половина поголовья КРС в России фактически выведена за пределы ветеринарного надзора, а производимая продукция – за пределы санитарного надзора. Кроме того, отсутствие элементарного первичного статистического учета в хозяйствах населения ставит под сомнение достоверность данных официальной статистики, как по поголовью, так и по производству мяса, молока. Очевидно, что при текущей товарности продукции животноводства реальные объемы производства, к примеру, молока составляют не более 19-20 миллионов тонн.
Общий упадок в отрасли отразился и на сельском хозяйстве Воронежской области. В регионе за последние 25 лет прослеживается сопоставимая с общей по стране динамика снижения поголовья - в 2,8 раза по КРС, в 2,9 раза по дойному стаду, в 2,2 раза по поголовью свиней.
Вместе с тем ситуация в Воронежской области имеет ряд принципиальных особенностей, позволяющих дать позитивную оценку региональной аграрной политике последних лет. Поголовье сельскохозяйственных животных в области начиная с 2010 года растет – за 6 лет более чем на четверть увеличилось поголовье КРС, более чем на 45% увеличилось поголовье свиней, на 21,5% увеличилось поголовье птицы.
Кроме того, производственная база животноводства Воронежской области отличается от общероссийской структурой поголовья с ярко выраженным перевесом в сторону сельхозтоваропроизводителей. Так, в части КРС, в Воронежской области более 2/3 поголовья находится в товарном секторе. Аналогично – по поголовью дойного стада. Поголовье свиней в области на 93,4% находится в товарном производстве.
В комплексе это позволило Воронежской области занять прочную позицию среди регионов-лидеров по производству продукции животноводства.
Очевидно, что эффективность решений, принимаемых на федеральном уровне по развитию агропромышленного комплекса, требует повышения, в том числе на основе опыта Воронежской области.
Первое – наращивание поголовья при одновременном повышении продуктивности сельскохозяйственных животных.
В части производства молока прослеживается определенная положительная динамика - надои на 1 корову в среднем по России увеличились с 2,7 т. в 1990 году до 4,1 тонны в 2015 году. Дальнейшего увеличения надоев можно добиться посредством обеспечения раскрытия генетического потенциала коров молочного направления и увеличением доли таких коров в общем поголовье дойного стада. В России этот показатель сегодня находится на уровне 13-14%.
В части мясного скотоводства – на фоне сокращения общего поголовья КРС позитивным является увеличение поголовья животных специализированных мясных пород и помесного скота – за 3 последних года рост составил 19,8 процента. При этом такая динамика была обеспечена более чем на 50% силами отечественной селекции, поскольку импорт племенного молодняка с пиковых 63 тысяч голов в 2013 года снизился к 2016 году до ничтожных значений.
При этом следует учитывать успешный опыт Воронежской области по повышению продуктивности в животноводстве.
В молочном скотоводстве по темпам прироста валового производства молока регион вышел в лидеры, а по наращиванию поголовья КРС занял второе место среди субъектов Российской Федерации. Удельный вес племенных коров молочного направления в общем поголовье области в 2016 году достиг 37%.
В этой связи в регионе растут и средние надои на одну корову - 5781 кг в 2015 году и уже 6143 кг в 2016 году. При этом на отдельных племенных предприятиях области надои превысили 8000 кг.
В направлении развития мясного скотоводства Воронежская область начала активно работать с 2010 года, когда была приобретена первая партия мясного скота (1700 голов). К 2016 году в область было завезено уже 25 тыс. голов КРС мясного направления, в том числе, из США, Австралии, ЕС.
Комплекс принятых руководством области мер позволил вывести динамику производства продукции животноводства к росту. Так, по предварительным оценкам, в 2016 году в области было произведено 52 тыс. т. мяса КРС в убойном весе, что на 21,8% больше чем в 2010 году. Аналогичный показатель по мясу свинины оценивается в 15,3%, по птице – 53,4%, а по молоку – 21,4%.
Второе – развитие племенной базы.
На сегодняшний день племенная база в России сформирована по 21 породе молочного направления продуктивности и 19 породам мясного направления продуктивности. В развитии племенного молочного скотоводства участвует 1240 племенных хозяйств с общим поголовьем 950 тыс. племенных коров. В мясном направлении – 326 племенных организаций с поголовьем 191 тыс. голов маточного стада.
В Воронежской области племенным животноводством молочного направления занимается 27 организаций – 9 племзаводов и 18 племрепродукторов. Общее поголовье племенного скота достигло 75 тыс. голов, из которых 32 тыс. – маточное стадо.
Мясным направлением племенного дела в регионе занимается 8 организаций, общее поголовье племенного скота в которых к 2016 году достигло 16 тыс. голов (в т. ч. 9 тыс. голов маточного поголовья).
При этом в мясном направлении продуктивности основной упор сделан на такие породы, как Амбер-ангусская, Симментальская, Казахская-белоголовая, Лимузинская. В молочном же направлении - Красно-пестрая, Симментальская, Черно-пестрая, Монбельярд и Джерсейская. Нельзя при этом не отметить, что Воронежская область является оригинатором по выведению красно-пестрой породы тип «Воронежский».
Третье – обновление основных фондов и материально-технического обеспечения.
В среднем за 4 последних года в России вводилось всего по 141 тыс. мест суммарно для скота мясного и молочного направления, что существенно меньше, чем вводилось в строй к 1990 году (1,1 миллиона новых скотомест).
Данная проблема является актуальной и для Воронежской области. Но в регионе всё-таки просматривается позитивная динамика – 2,5 тыс. скотомест построенных в 2012 году против 12,9 тыс. скотомест, построенных в 2016 году.
Вопрос модернизации материально-технической базы сельскохозяйственных предприятий является одним из наиболее острых. Высокая закредитованность, диспаритет цен, труднодоступные внутренние рынки сбыта продукции, а также ряд других факторов определяют доходность значительного числа производителей сельхозсырья и продовольствия ниже уровня рентабельности. В этой связи усложняется самостоятельное обновление основных фондов, внедрение наилучших техники и технологий, развитие производственной, транспортной инфраструктуры. Сохраняется низкая производительность труда, энерго - и ресурсоэффективность.
Основные фонды сельсхозпредприятий в России имеют степень износа уже выше 41,5%, а доля полностью изношенных достигла 7,5%.
Количество машин и оборудования, используемых в животноводстве, за период с 1990 года сократилось в среднем в 8 раз. Доильных установок осталось в 10 раз меньше, тракторов – в 6 раз, кормоуборочных комбайнов – в 9 раз, косилок – в 7 раз.
Степень износа основных фондов сельскохозяйственных организаций Воронежской области несколько меньше чем средняя по России, но все равно достигает 36,4%. Доля полностью изношенных фондов – 4,1%. Ситуация же с сельскохозяйственной техникой такая, как и в целом по стране – по сравнению с 1990 годом осталось в 11 раз меньше доильных установок, в 4 раза меньше тракторов, в 10 раз меньше кормоуборочных комбайнов, в 7,5 раз меньше косилок, и. т.д.
Четвертое – кормовая база.
В структуре пашни прослеживается резкое сокращение площади посевов кормовых культур. За 25 лет посевная площадь однолетних трав сократилась в 3 раза, многолетних – почти в 2 раза, кормовых культур – в 3 раза.
Производство комбинированных кормов в России на протяжении последних четырех лет не показывает положительной динамики, находясь на одном уровне - 2 млн. тонн в год. При этом производство премиксов и добавок растет - за 4 года в 1,5 раза 2 раза соответственно.
Сокращение поголовья является одной из очевидных предпосылок снижения объемов производства кормов, но именно через кормовую часть есть возможность обеспечить обратный процесс, прирост поголовья.
Пятое – финансовое обеспечение.
При том, что на цели развития сельского хозяйства в проекте федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете …» на 2017 год предусмотрены дополнительные 10 млрд. рублей, общие объемы бюджетных ассигнований на Госпрограмму АПК все равно оказываются меньше на 28%, чем изначально было запланировано.
Более того, Постановлением № 000 от 01.01.01 Правительство Российской Федерации внесло изменения в Госпрограмму развития сельского хозяйства, снизив паспортные объемы ее финансирования на 510 млрд. рублей. Примерно на 38% урезано проектное финансирование на 2018 год, на 43% уменьшено финансирование на 2019 год, и на 45% - по 2020 году.
Заслушав и обсудив доклады и выступления, рассмотрев материалы, поступившие в Государственную Думу в рамках подготовки к мероприятию, участники заседания р е к о м е н д у ю т:
1. Правительству Российской Федерации и профильным федеральным органам исполнительной власти:
Восстановить финансирование Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы в объемах, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 в редакции от 01.01.01 года. Ускорить внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов:- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ветеринарной безопасности на территории Российской Федерации для восстановления единой ветеринарной профессиональной службы России, способной противостоять массовым заболеваниям сельскохозяйственных животных и проведению своевременных исследований заболеваний их предотвращению и ликвидации»;
- «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части исключения из области её научной и практической деятельности переработанной пищевой продукции животного происхождения;
- «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части аттестации специалистов в области ветеринарии;
- «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части противодействия обороту фальсифицированных, контрафактных, недоброкачественных и незарегистрированных лекарственных средств для ветеринарного применения»;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «О племенном животноводстве»;
- «О внесении изменений в статью 36 абзац 14 Федерального закона
«О финансовой аренде (лизинге)», в части разработки нормативной правовой базы, обеспечивающей эффективное развитие форм инвестиций в средства производства на основе финансовой аренды (лизинга),
в целях развития отечественного специализированного мясного скотоводства;
- «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли).
Использовать успешный опыт Воронежской области при принятии решений в области развития агропромышленного комплекса Российской Федерации. Рассмотреть возможность разработки подпрограммы «Развитие мясного скотоводства». Предусмотреть в 2017 году выделение дополнительных средств из федерального бюджета на цели субсидирования льготного кредитования для удовлетворения в полной мере потребности сельхозпроизводителей в кредитах, в том числе выдаваемых по льготной ставке. Включить органы государственной власти субъектов Российской Федерации в систему принятия решений по распределению средств льготного кредитования. Рассмотреть возможность увеличения АО «Россельхозбанк» выделенного индивидуального лимита субсидий на цели льготного кредитования сельхозпроизводителей в связи с его недостаточностью для удовлетворения потребности клиентов Банка в льготных кредитах, в том числе на мясное скотоводство. Увеличить сроки льготного кредитования и субсидирования оборотных кредитов в мясном скотоводстве с 12 до 36 месяцев. Установить в индивидуальных лимитах субсидий на цели льготного кредитования уполномоченных банков 20% долю малых форм хозяйствования для обеспечения возможности выполнения требований правил льготного кредитования малых форм хозяйствования. Разработать и внедрить меры поощрения сельскохозяйственных предприятий обеспечивающих содержание племенного стада. Внести изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, предусмотрев возможность субсидирования селекционно-генетических центров по одной породе мясного скота. Ускорить внесение изменений в Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» в части корректировки пороговых значений продовольственной безопасности Российской Федерации для целей содействия импортозамещению в сельском хозяйстве. Внести изменения в Постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 «Об утверждении Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 1 килограмм реализованного и (или) отгруженного на собственную переработку молока» в части исключения сортности молока, как критерия при предоставлении субсидий. Внести изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и модернизацию объектов агропромышленного комплекса, а также на приобретение техники и оборудования, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, учитывающие целесообразность:- предоставления с 1 января 2017 г. субсидии на возмещение части прямых понесенных затрат на создание специализированных ферм по откорму и выращиванию молодняка крупного рогатого скота молочных пород;
- увеличения с 1 января 2017 г. доли средств федерального бюджета на возмещение части прямых понесенных затрат на создание и (или) модернизацию животноводческих комплексов молочного направления (молочных ферм) в общем размере прямых понесенных затрат до 35 %;
Разработать и утвердить единый реестр сельскохозяйственных организаций неблагополучных и свободных от лейкоза КРС в течение 12 месяцев, а также порядок ведения такого реестра. Разработать систему учета поголовья КРС зараженного лейкозом в хозяйствах населения. Разработать проекты «типовых молочных ферм» для повышения эффективности организации молочного производства. Рассмотреть вопрос о целесообразности исключения из оценки объемов производства молока в Российской Федерации и уровня самообеспеченности объемы производства молока в ЛПХ, а также, для повышения эффективности Госпрограммы, корректировки соответствующих целевых показателей. Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на стимулирование проведения технической и технологической модернизации сельскохозяйственными товаропроизводителями, в том числе в рамках Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства. Детализировать систему мечения, идентификации и учета сельскохозяйственных животных до уровня личных подсобных хозяйств. Включить животноводческие комплексы молочного направления, а также животноводческие селекционно-генетические центры, в перечень объектов соглашений о государственно-частном партнерстве. Обеспечить своевременное издание постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении перечня сельскохозяйственной продукции, относимой к продукции первичной и последующей переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья». Разработать и реализовать комплекс мер, направленных на упрощение доступа отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынки сбыта, в том числе посредством ускоренного развития сельхозкооперации, а также в рамках торговли на розничных рынках и ярмарках. Поручить Минсельхозу России совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, неблагополучных по лейкозу КРС, разработать и ввести в действие региональную программу по борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, предусматривающую поэтапное освобождение подведомственной территории от инфицированных животных до декабря 2020 г.. Оценить целесообразность усиления ответственности за производство и реализацию фальсифицированной молочной продукции, как механизма повышения качества реализуемой населению молочной продукции и укрепления конкурентоспособности добросовестных товаропроизводителей. Минсельхозу России обеспечить своевременное утверждение:- порядка и условий оценки племенной ценности крупного рогатого скота молочного направления продуктивности;
- порядка и условий трансплантации эмбрионов крупного рогатого скота;
- правил и норм в области племенного животноводства, устанавливающих методику оценки племенных быков-производителей молочных пород по качеству потомства.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
1) Ускорить рассмотрение следующих проектов федеральных законов и законодательных инициатив:
№ 000-6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части установления возможности строительства на земельных участках, предоставленных или приобретенных для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, объектов индивидуального жилищного строительства);
№ 000-7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве» и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»;
№ 000-7 «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства" в части признания научных и образовательных организаций сельскохозяйственными товаропроизводителями».
2) Обеспечить рассмотрение законодательных инициатив, направленных на развитие молочного и мясного животноводства в Российской Федерации, в приоритетном порядке.
3) Учитывать успешный опыт Воронежской области в работе над законодательными инициативами, направленными на развитие агропромышленного комплекса.
3. Органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
Обеспечить соблюдение условий предоставления государственной поддержки из федерального бюджета при реализации региональных государственных программ развития агропромышленного комплекса. Разработать и обеспечить механизмы поддержки внедрения современных российских научных разработок в области биотехнологий, репродукции, содержания и кормления скота для повышения эффективности мясного скотоводства.3) Разработать и принять региональные программы по приоритетным направлениям АПК комбинированного сочетания мясного и молочного скотоводства, как инструмента для развития сельских территорий и поддержки предпринимательства.
Председатель Комитета
Государственной Думы
по аграрным вопросам
