Контрольные мероприятия по проведению кассовых выплат при казначейском обслуживании местного бюджета
В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством.
Для обслуживания бюджетополучателей, финансируемых за счет средств местного бюджета, Федеральное казначейство открывает счета на балансовом счете 40204 «Средства местных бюджетов» в Центральном банке Российской Федерации. На данных лицевых счетах осуществляется отражение учета операций бюджетополучателей по финансированию расходов местного бюджета и их кассовые расходы. Все проводимые операции должны быть отражены в отчетности о кассовом исполнении местных бюджетов.
Справочно: на кассовом обслуживании в отделе № 16 Управления Федерального казначейства по Тюменской области находятся 24 бюджета муниципальных образований: из них бюджет города Тобольска, бюджет Тобольского муниципального района и 22 бюджета сельских поселения.
Порядок кассового обслуживания местных бюджетов определен приказом Федерального казначейства н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов».
Для получателей средств муниципального образования порядок осуществления органами Федерального казначейства текущего контроля зависит от выбранного варианта кассового обслуживания исполнения бюджета. Администрация муниципального образования вправе выбрать любой из предусмотренных приказом Федерального казначейства н порядок кассового обслуживания исполнения местного бюджета, а также принять решение о его изменении.
Так, в отделе № 16 УФК по Тюменской области лицевые счета открыты финансовому органу с осуществлением органом федерального казначейства отдельных функций по исполнению местного бюджета в соответствии с «Соглашением об осуществлении органами Федерального казначейства по Тюменской области отдельных функций по исполнению местного бюджета» (далее – Соглашение).
Процедуре осуществления платежа за счет средств местного бюджета предшествует ряд контрольных мероприятий, от качества выполнения которых напрямую зависит целенаправленность расходования бюджетных ресурсов. Государственные органы, осуществляющие последующий контроль, устанавливают свершившиеся факты нарушений, тогда как деятельность органов Федерального казначейства позволяет их предупредить.
Повышение эффективности бюджетных расходов невозможно без обеспечения контроля за их целевым использованием. Причем важен момент установления направления средств на цели, не соответствующие условиям получения. В России существуют различные органы финансового контроля, которые реализуют так называемый последующий контроль, т. е. устанавливают уже свершившийся факт нарушения. А деятельность органов Федерального казначейства позволяет их предупредить. Это становится возможным в результате осуществления текущего контроля за целевым использованием бюджетных средств.
Текущий контроль неразрывно связан с процедурой санкционирования бюджетных расходов.
Проведение кассовых операций по кассовым выплатам из местного бюджета осуществляется с предварительным санкционированием оплаты денежных обязательств. При этом органы Федерального казначейства осуществляют процедуру санкционирования только при наличии данной нормы в Соглашении.
В Соглашениях, заключенных Управлением Федерального казначейства по Тюменской области с Администрацией города Тобольска, Администрацией Тобольского муниципального района и администрациям муниципальных образований Тобольского района, предусмотрено санкционирование оплаты денежных обязательств Управлением при проведении операций на лицевых счетах получателей бюджетных средств, открытых для учета операций с межбюджетными трансфертами, предоставляемыми из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение.
Под санкционированием операций понимается совершение разрешительной надписи после проверки документов, представленных в целях осуществления финансовых операций, на их наличие и на соответствие указанной в них информации требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
Суть процедуры санкционирования состоит в следующем.
Для осуществления кассовых выплат получатели средств бюджета (администраторы источников финансирования дефицита бюджета) представляют в органы Федерального казначейства платежные документы. Ответственные сотрудники казначейства проверяют представленные платежные документы на соответствие утвержденной форме, наличие соответствующих подписей, а также на соответствие кодов классификации расходов бюджета, указанных в платежных документах, кодам бюджетной классификации, действующим в текущем финансовом году.
Также проводится проверка соответствия указанных в платежном документе кодов вида расходов текстовому назначению платежа и непревышения сумм остатков предельных объемов финансирования по соответствующему коду бюджетной классификации и коду цели, используемому для учета операций с субсидиями (субвенциями) (далее – код цели), учтенных на лицевом счете клиента.
Таким образом, текущий контроль, реализуемый органами Федерального казначейства, в силу его детальности практически полностью исключает направление средств бюджета на цели, не соответствующие условиям их получения. Тем самым реализуется одна из стадий исполнения бюджета по расходам – санкционирование оплаты денежных обязательств.
При осуществлении получателем средств местного бюджета кассовых выплат, источником финансового обеспечения которых являются межбюджетные трансферты, предоставляемые из федерального бюджета в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, платежный документ проверяется в соответствии с требованиями федеральных законов и принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих цели и условия предоставления соответствующих субсидий (субвенций) и предусматривающих проведение такой проверки органами Федерального казначейства.
Все операции со средствами бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т. ч. и со средствами местного бюджета, и кассовое обслуживание бюджетных и иных учреждений осуществляется в прикладном программном обеспечении «Автоматизированная система Федерального казначейства» (ППО АСФК) и отражаются в единой базе на уровне Тюменской области и Москвы, что позволяет финансовым органам, администрациям контролировать потоки денежных средств в режиме реального времени.
ППО АСФК является одним из инструментов контроля за расходованием средств бюджетов, в том числе местного, а также обеспечивает доступность и прозрачность информации о состоянии общественных финансов.
ППО АСФК имеет достаточно большой набор автоматизированных контролей, к примеру, по заполнению полей в первичных платежных документах, банковских реквизитов, лицевых счетов и ряда других.
Тем не менее, существуют моменты, которые не могут быть подвергнуты автоматизации - это определение правильности выбора кода вида расходов, проверка соответствия показателей и реквизитов, отраженных в заявке на кассовый расход фактическим данным и некоторые другие.
Осуществление оперативного последующего контроля по вопросам санкционирования непосредственно в Управлении возложено на отдел внутреннего контроля и аудита.
Таким образом, в структурных подразделениях Управления Федерального казначейства по Тюменской области обеспечен постоянный контроль за выполнением требований законодательства, нормативно – правовых актов и иных документов, регламентирующих осуществление органами Федерального казначейства полномочий в установленной сфере деятельности, обеспечивается осуществление системного и объективного контроля за соблюдением порядка исполнения установленных процедур, проведением и учетом соответствующих операций, отражением их в бюджетном учете и отчетности, соблюдением полномочий при их санкционировании.
Так, каждый специалист отдела Управления осуществляет самоконтроль в форме предварительного, текущего и последующего контроля в пределах своей компетенции. Начальники структурных подразделений осуществляют внутренний контроль за процессами и операциями, осуществляемыми сотрудниками возглавляемых ими отделов в форме последующего контроля. Контрольно - аудиторское подразделение организует и осуществляют внутренний контроль и аудит деятельности Управления и территориальных отделов в форме последующего контроля. Таким образом, в органах Федерального казначейства организована система регулярного контроля за исполнением требований нормативно – правовых актов Российской Федерации.
Внутренний контроль - это контроль изнутри организации, он противоположен внешним видам контроля – таким, как контроль со стороны надзорных органов. Внутренний контроль – очень сложный и тонкий механизм, неотъемлемыми чертами которого являются все подразделения органа Федерального Казначейства и деятельность каждого сотрудника.
Здесь следует отметить, что в 2016 году функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, осуществляемые раннее Росфиннадзором, переданы Казначейству. Таким образом, органами Федерального казначейства также будет осуществляется последующий контроль за использованием бюджетных средств.
Реализуемый казначейский контроль, предшествующий кассовому расходованию средств, является эффективным средством обеспечения их целевого использования, а также позволяет не только выявить нарушение финансовой дисциплины, но и предотвратить их.
Обеспечение высокого качества при проведении контрольных мероприятий способствует повышению эффективности управления и использования бюджетных средств, что является основополагающей задачей современного государственного управления.
Казначей отдела № 16,
