Тема 6. Ученическое самоуправление: проблемы и перспективы в контексте ГОУ


,

директор МБОУ лицея № 16

Проблема появления и развития ученического самоуправления является чрезвычайно многогранной, поэтому раскрыть её в небольшой статье крайне затруднительно. В этой связи представляется значимым осветить, прежде всего, наиболее важные вехи в реализации идеи ученического самоуправления в логике современных требований ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации». Подобный подход позволит смотреть на историю появления ученического самоуправления не обособленно, а в логике потребностей сегодняшнего дня, т. е. будет иметь практическую востребованность. Поэтому небольшой исторический экскурс не исчерпывает проблемы, он направлен на её постановку.

Возникновение самой идеи школьного самоуправления связано с появлением идеи об организации школьной жизни. Однако в Древней Руси училища не имели не только органов управления, но и даже руководителя. В основе учебного процесса лежала передача священником-учителем учебной информации ребёнку – ученику. Училища были небольшими, от семи-восьми до двадцати-тридцати учеников, и потому не требовали особых органов управления. И лишь в связи со значительным укрупнением численности учащихся, до нескольких сотен, потребовалось создание системы управления в учебных заведениях.

На территории России первыми крупными учебными заведениями стали Киево-Могилянская академия (1631) и Славяно-греко-латинская академия (1687), в каждой из которых к началу XVIII века было более чем по 300 учащихся. Однако существовавшие в них по западно-европейским образцам общие собрания преподавателей и учащихся широких полномочий не имели и участвовали в обсуждении лишь хозяйственных вопросов. На протяжении XVIII – первой половины XIX века происходило усиление централизации управления как в учебных заведениях, так и системой образования в целом.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Попыткой усилить общественное начало в управлении учебными заведениями было положено реформами 1860-х гг. Однако идея создать в средней школе реально функционирующее общее собрание преподавателей и учащихся, как это было в ряде университетов, не увенчалась успехом. Лишь в ряде частных гимназий её удалось частично использовать.

На рубеже XIX–XX вв. в ходе правительственных реформ, начатых Министром народного просвещения , было разрешено функционирование не политических ученических организаций, родительских советов, участие родителей и учащихся старших классов в общешкольной жизни [18]. Эти решения были выработаны «Высочайше утвержденной Комиссией по вопросу об улучшениях в средней общеобразовательной школе» (1899–1901). Подтверждение намеченного министерством курса на демократизацию управления в средней школе было сделано другим Министром народного просвещения – в циркуляре «О мерах к улучшению школьной жизни» (1915). Эти меры не остались «министерской теорией», а с успехом были реализованы в деятельности целого ряда государственных гимназий [1, 9, 14, 16, 17].

Другим вектором в развитии ученического самоуправления стала частная и общественная образовательная инициатива. Она проявилась в деятельности частных учебных заведений, работавших на основе самостоятельно разработанных Уставов. Наиболее известным из подобных учебных заведений было общество «Сетлемент», организованное  и в 1906 году по образцу увиденных ими на Лондонских рабочих окраинах «Культурных посёлков». Общество представляло собой, говоря современным языком, образовательный комплекс. В него входило дошкольное учреждение, начальная школа, детский клуб и летняя колония. Кроме того, дети осваивали азы целого ряда профессий. В соответствии с разработанным Уставом, высшим органом управления провозглашалось общее собрание всех членов общества – взрослых и детей [4]. Все решения, принятые на собраниях детей и на общем собрании членов общества, считались обязательными для исполнения.

После революции октября 1917 года был подготовлен ряд документов, среди которых – «Основные принципы единой трудовой школы» (1918) [3], «Положения об организациях учащихся в школах второй ступени» (1921) и «Тезисы о самоуправлении» (1923). В этих документах провозглашалась необходимость участия детей в управлении школой через организацию собраний учащихся и их деятельности в общем собрании школы или конференции. То, что эти требования не оставались только «на бумаге», а реализовывались в деятельности многих советских школ, свидетельствуют многочисленные источники [2, 7, 8, 10, 11, 12, 13, 15, 19].

В целом можно заметить, что и до революции, и в 1920-е гг. продвижение идей ученического самоуправления исходило от государственной власти и выступало элементом государственной политики в сфере образования. Высшим органом самоуправления в средней школе провозглашалось общее собрание или конференция работников и учащихся. Обе названных тенденции, как будет показано ниже, станут ведущими направлениями реформирования идеи ученического самоуправления на ближайшее будущее.

С начала 1930-х гг., когда в образовательной политике был взят курс на укрепление единоначалия в управлении образовательными учреждениями, общешкольные органы ученического самоуправления исчезли из них на шестьдесят лет. А новообразования, именовавшиеся органами школьного самоуправления, являлись на практике лишь их имитацией.

В начале 1990-х гг. вновь вернулись к идее сочетания единоначалия и самоуправления в школе. Подобная идея была закреплена в Законе «Об образовании» (1992) в статье 35 [6]. Каждая школа должна была разрабатывать свой устав, в котором могла устанавливать конкретную форму самоуправления с участием учащихся. В 1996 г. был подготовлен документ «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об образовании», в соответствии с которым управление образовательными учреждениями должно строиться на принципах единоначалия и самоуправления. Основными формами самоуправления названы совет образовательного учреждения, попечительский совет, педагогический совет [5].

В современный период активного реформирования всей системы российского образования происходит изменение содержания ряда педагогических понятий, связанных с идеей ученического самоуправления. Прежде всего, в федеральном законе об образовании сам термин «учащийся» заменен на «обучающийся». В основу подобного изменения положена идея более широкого вовлечения ребёнка в совместную с другими участниками обучения деятельность. Тоже касается и замены термина «самоуправление» на «коллегиальность».

В новых условиях Закон «Об образовании в Российской Федерации» меняет наименование принципа самоуправления на принцип коллегиальности (ст. 26). Подобный принцип усиливает участие обучающихся в управлении образовательной организацией по целому ряду причин. Во-первых, статус органов самоуправления исключает принятие собственно управленческих решений в образовательной организации. Идея коллегиальности подобную практику допускает. Во-вторых, высшим органом, отражающим принцип коллегиальности в управлении, объявляется общее собрание работников и обучающихся (конференция). Таким образом, учащиеся становятся «соуправителями» вместе с педагогическим составом своей образовательной организацией. В-третьих, возможно создание советов обучающихся в целях учёта их мнения по вопросам управления образовательной организацией и при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих их права и законные интересы. В-четвёртых, коллегиальный орган управления собучающимися в своем составе имеет право представлять свою образовательную организацию и выступать от её имени. Ранее существовавшие органы школьного самоуправления такого права не имели.

В условиях создания крупных образовательных организаций, включающих в себя прежние учреждения дошкольного, общего, дополнительного и профессионального образования, с общим составом учащихся в несколько тысяч человек, должна быть пересмотрена вся логика управленческой деятельности в школе. И, естественно, общее собрание работников и обучающихся (конференция) такой численности сможет функционировать только в новом, пока ещё не до конца осмысленном формате.

В связи со сказанным уместно обратить внимание на необходимость пересмотра самих терминов «самоуправление» «ученическое самоуправление» как устаревших в современных условиях. Это, в свою очередь, требует пересмотра логики и полномочий участия обучающихся в управлении образовательной организацией. Подобные действия возможно осуществить, прежде всего, при соблюдении трёх необходимых условий: чёткого понимания сути и содержания требований федерального законодательства, готовности перестроить под них собственную деятельность и знания традиций в развитии идеи коллегиальности при управлении образовательными учреждениями и организациями.

Список источников:

Родители, учителя, ученики. Родительские комитеты и организации. Жизнь средней школы за последние годы. – СПб., 1908. –  219 с. К вопросу о детском самоуправлении. – Воронеж: 1-я Советская типография, 1921. – 12 с. Декрет ВЦИК «Об Единой Трудовой Школе Российской Социалистической Федеративной Советской Республики» // Известия ВЦИК. № 000, 16.10.1918. Дети – работники будущего. Первая книга Московского общества «Сетлемент» / Сост. . – М.: Типо-лит. , 1908. – 155 с. Закон Российской Федерации «Об образовании в Российской федерации» Самоуправление учащихся в трудовой школе. – М: Изд-во «Народный учитель», 1918. – 96 с. Школьное самоуправление и школьная община. – М.: Лит. изд. отд. Наркомпроса, 1919. – 24 с. Проект нового устава гимназии. – Киев, 1904. – 85 с. порные вопросы детского самоуправления // Вестник просвещения. – 1923. – № 2. – С. 33–49. Положение о детском самоуправлении в политехнической школе // За коммунистическое воспитание. – М., 1932. – №1–2. – С. 41–44. кольные советы на борьбу за перестройку школы. // За всеобщее обучение. – 1931. – № 3. Социально-правовые представления и самоуправление у детей. – М.: Право и жизнь, 1925. – 183 с. Самоуправление в школах. Сборник статей. – СПб.: Образование, 1912. – 166 с. Самоуправление учащихся. Сборник статей. / Под ред. – Л.: Начатки знаний, 1925. – 156 с. Ученические собрания как одно из средств успокоения средней школы, их организация, компетенция и задачи. – Казань: Тип. университета, 1906. – 9 с. борник действующих распоряжений Министерства народного просвещения о родительских комитетах и собраниях при мужских и женских гимназиях и начальных училищах. – Одесса, 1916. – 24 с. Труды общих собраний и комиссий по вопросам общим для всех типов средней школы / Под ред. , и др. // Совещания, происходившие в 1899 г. в Московском учебном округе по вопросам о средней школе. Вып. 6. – М., 1899. – 376 с. работе школьных советов // Ежемесячный журнал ЛГОНО. – 1927. – № 4. бщественная организация участвует в управлении школой / Е. Бачева // Народное образование. – 2005. – №7 Государственно-общественное управление и публичная отчётность образовательных учреждений: тематический раздел // Нормативные документы ОУ. –2011. – №4. – С. 16 – 77. заимодействие общества и государства в управлении школой / В. Гусаров // Народное образование. – 2007. – №8. – С. 126 – 134. Как развивается государственно-общественное управление: мониторинг и оценка / , // Народное образование. – 2010. – №7. – С. 126 – 136. Мониторинг и оценка развития государственно-общественного управления в образовании / // Педагогическая диагностика. – 2010. – №5. – С. колы управляются по-новому / Л. Крутень // Народное образование. – 2011. – №7. – С. 71 – 73.