Деятельность по проведению проверок (стр. 4 )

Представительство интересов Центра в судебных инстанциях
Исполнение полномочий по представительству в административном суде.

На протяжении 2014 г. интересы Центра были представлены в судебных инстанциях в рамках 22 дел (21 дело в административном суде, 1 гражданское дело), в том числе: 5 раз Центр выступал в качестве истца, в 13 - как ответчик, в 4 - как третье лицо/орган, который дает заключения.

В конце 2014 года судебные инстанции рассмотрели 8 дел в административном суде, подготовленных Центром, еще 5 находятся в судебных инстанциях на стадии рассмотрения.

По результатам представительства Центра в судебных инстанциях при рассмотрении дел в административном суде 7 из 8 решений, вынесенных Центром, были признаны как обоснованные и законные и, таким образом, претензии истцов были отклонены.

Только по одному делу суд решил отменить решение Центра, а именно, решение, согласно которому Высшая судебная палата была обязана незамедлительно прекратить операции по обработке персональных данных методом публикации персонализированных судебных решений на официальной странице www. csj. md.

Учитывая опасность автоматической обработки специальных категорий персональных данных, которые относятся к судящимся лицам и деликатные аспекты их личной и частной жизни, а также для обеспечения последовательности информирования общества относительно этого резонансного случая, целесообразно отразить результаты данного рассмотрения в судебной инстанции.

Рассмотрение в судебной инстанции

(результат рассмотрения дела, описанного в примере №12 в

Отчете деятельности Центра в 2013 г.)

Напомним, что проблема нарушения принципов защиты персональных данных при публикации персонализированных судебных решений в системе учета, созданной на официальной странице www. csj. md. возникла в 2010 г., будучи представлена в Отчете о деятельности Центра в 2013 г. (стр. 120-121).

Таким образом, вопреки усилиям, приложенным Центром на протяжении 2013 г., Высшая судебная палата не вняла требованию о прекращении действий, проведенных вопреки принципам защиты персональных данных, опротестовав решение Центра в порядке административного производства в суде Буюкань, в результате чего решением от 01.01.01 г. выиграла дело в суде первой инстанции.

Центр опротестовал решение суда первой инстанции как нелегальное, однако, 17 апреля 2014 года, Коллегия по гражданским, коммерческим и административным делам Апелляционного суда Кишинэу отклонила поданную апелляцию с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Посчитав ошибочными выводы апелляционной инстанции, Центр подал кассационную жалобу, отклоненную Коллегией по гражданским, коммерческим и административным делам Высшей судебной палаты, расценившей ее как неприемлемую.

Так, судебная инстанция не приняла в расчет позицию Национального органа контроля в области обработки персональных данных в части необоснованного вмешательства в частную жизнь судящихся лиц вследствие публикации индивидуализированных судебных решений.

В частности, особую значимость для области защиты персональных данных в Республике Молдова представляет Постановление Конституционного суда №13 от 01.01.01 г. о контроле конституционности п.72 ст. IX Закона № 000 от 01.01.01 года об изменении и дополнении некоторых законодательных актов (налоговый учет лиц свободных профессий на основе IDNP).

Следует отметить, что основанием для дела послужило обращение депутата Парламента Республики Молдова, который посчитал, что исключением словосочетания «а также каждому публичному нотариусу, адвокатскому кабинету, лицу, занимающемуся частной детективной и охранной деятельностью, судебному исполнителю, индивидуальному бюро медиатора, объединенному бюро медиаторов» из ст.162 части (1) лит. a) Налогового кодекса, а также внесение части (6) в ст. 165 Налогового кодекса, нарушаются ст. 1 части (3), ст. 4 части (1) и (2), ст. 7, 8, 16, 23, 25, 28 и 54 Конституции Республики Молдова и ряда международных актов.

В процессе рассмотрения этого дела Конституционный суд запросил позицию Центра в части поднятой проблемы.

В конечном итоге Конституционный суд признал обращение депутата, объявив неконституционным п.72 ст. IX Закона № 000 от 01.01.01 г., приведя следующие аргументы, цитируем: «защита персональных данных имеет фундаментальное значение для обеспечения права на частную жизнь. Оспариваемые положения, которые позволяют доступ неограниченного числа лиц к государственному идентификационному номеру (IDNP) физического лица свободной профессии, вопреки его воле, устанавливают несоразмерное с преследуемой целью вмешательство в частную жизнь лица, чем нарушают ст.28 Конституции». В данном контексте следует отметить, что до обращения суда, при рассмотрении обращений профессиональных ассоциаций нотариусов, судебных исполнителей и адвокатов Центр неоднократно обращал внимание на несоответствие положений ст. 162 части (1) лит. a) Налогового кодекса положениям Конвенции о защите частных лиц в отношении автоматизированной обработки данных личного характера, ст. 8 части (2) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 28 Конституции Республики Молдова и принципам защиты персональных данных, закрепленным в Законе о защите персональных данных, рекомендуя пересмотр ст.162, что, однако, не вызвало должного внимания со стороны публичных органов, ответственных за продвижение политики государства в сфере налогового управления; тем не менее данный пример наглядно подтверждает комплексность проблем, которые призван решать Центр.

Исполнение полномочий по представительству в суде в качестве констатирующего агента.

В течение 2014 года Центр на основании положений ст. 4234 Кодекса о правонарушениях составил и отправил на рассмотрение в суд, а также участвовал в рассмотрении дел о правонарушениях по существу судом Буюкань и, в кассационном порядке, Апелляционной палатой Кишинэу.

В целом сотрудники управления учета и контроля Центра участвовали в качестве представителей в 169 делах о правонарушениях, что на 124 заседаний больше, чем в 2013 году, в том числе:

122 состоялись в рамках суда сектора Буюкань, в среднем по 2 часа каждое; 47 рассмотрено в кассационном порядке в Апелляционной палате Кишинэу, что потребовало по 5 часов по каждому из дел.

Количество судебных заседаний по делам о правонарушениях в сравнении с 2013-2014 гг.

Соответственно простой подсчет показывает, что вместе с ростом количества судебных заседаний увеличилось время, необходимое для участия в них - около 479 рабочих часов, соответственно, распределяемое между 5 сотрудниками управления учета и контроля.

Итак, разделив 169 судебных заседаний на 41 дело об административных правонарушениях, рассмотренных в течение 2014 года, получаем средний показатель в не менее 4 заседаний, проведенных в рамках каждого дела. Данная статистика характерна скорее для уголовных дел.

В этой связи уточним, что в данный период времени суд сектора Буюкань из 41 дела о правонарушениях, находящегося в производстве, в 21 деле вынес «решения» о прекращении дел о правонарушениях, возбужденных Центром по причине «фактического отсутствия» вмененного правонарушения. Соответственно не будучи согласным с решениями инстанции Центр обжаловал их в кассационном порядке в Апелляционной палате Кишинэу.

Отметим, что из 21 кассационной жалобы, поданной Центром, 20 были удовлетворены Апелляционной палатой Кишинэу, а из 17 кассационных жалоб, поданных правонарушителями, только 5 были удовлетворены апелляционным судом.

       

       

Не в последнюю очередь следует упомянуть, что из 41 дела о правонарушениях, подлежащих слушанию в судебной инстанции, 28 Центр выиграл, 5 прекращены, а 8 находятся на этапе рассмотрения.

Для более полной картины того, как действуют рычаги принуждения, используемые Центром для исполнения своих полномочий, в частности, через возбуждение делопроизводства о правонарушениях в отношении контролеров персональных данных в публичном/частном секторе, чьи операции по обработке персональных данных были квалифицированы как противоречащие закону, приведем следующую информацию:

Учитывая специфику (статус) категорий лиц/организаций, которые были вовлечены в процедуру рассмотрения дел о правонарушениях, инициированных Центром (прокуроры, полицейские, судебные исполнители, адвокаты и т. д.), а также требования безопасности при обработке персональных данных, обязательные к исполнению для всей системы, а также для каждого субъекта в отдельности, в данный период времени были отмечены попытки вмешательства в осуществление правосудия, о чем были проинформированы полномочные органы, а также руководство страны.

ГЛАВА II

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО НАДЗОРУ ЗА ОБРАБОТКОЙ

ПЕРСОНАЛЬНЫХ ДАННЫХ

2.1 Регистрация контролеров, баз данных и информационных систем, в которых обрабатываются персональные данные

В 2014 г. Центр рассмотрел 274 уведомления, поданного контролерами персональных данных, в соответствии с положениями ст. 23 и ст. 28 Закона о защите персональных данных. Анализ содержания типовых бланков уведомлений выявил, по сравнению с предыдущим годом, повышение степени сложности запросов, формулируемых контролерами. Вместе с тем отмечается стабильный рост количества обращений контролеров и/или обработчиков, в которых запрашивается уточнение определенных аспектов, относящихся к обработке персональных данных. В этом смысле в течение 2014 года сотрудниками управления учета и контроля было предоставлено 680 консультаций/инструкций по телефону и в офисе Центра. В основном они касались вопросов:

обязанностей контролеров и обработчиков, определенных Законом о защите персональных данных; процедур регистрации и эффектов в результате ее выполнения; необходимости сокращения количества категорий и операций по обработке персональных данных до строго необходимых и только при наличии законной цели и основания; условий обработки персональных данных, обеспечивая защиту прав субъектов данных; определения статуса контролера или обработчика для операций по обработке персональных данных в определенных управляемых системах учета и т. д.

Вместе с тем для проверки законности обработки персональных данных некоторыми организациями, в том числе незарегистрированными в качестве контролеров в Регистре учета контролеров персональных данных, когда были предпосылки нарушения законных положений в данной сфере и несоблюдения прав данных субъектов персональных данных, были предприняты 65 самостоятельных проверок.