11 ноября 2012 года в Чите в рамках экспертно-аналитического семинара по профессионально-общественному обсуждению программ стажировок и результатов деятельности опорных площадок по реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» по направлению «Самостоятельность школ» состоялась работа проектной группы «Финансовые механизмы обеспечения реализации ФГОС ступеней общего образования». Координаторы – Наталья Сандакова, Елена Ушакова, эксперты Института проблем образовательной политики «Эврика».
В начале работы проектной группы Наталья Сандакова отметила необходимость инвентаризации действующих нормативных актов в части финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения. Фактически, существующие НПА субъектов РФ не отвечают современным требованиям к механизмам финансового обеспечения ОУ по ряду причин. Во-первых, как правило, в регионах в основе методики расчета норматива учитывается БУП (учитывая, что ОУ переходят на реализацию ФГОС, данный подход не только не корректен, но и противоречит целевому назначению расходования бюджетных средств). Во-вторых, в региональных методиках расчета норматива за основу нередко берут «условного учащегося», фактически – учет классов и классов-комплектов (в данном случае есть риск увеличения неэффективных расходов). В-третьих, количество нормативов велико и приближается к числу школ (что полностью противоречит идеологии НПФ, и не понятно, чем данный подход отличается от ранее существующего подхода финансового обеспечения ОУ). В-четвертых, не редко нормативы рассчитываются по типам и видам учреждений, а не по программам или категориям детей (данный подход ставит под сомнение возможность качественного исполнения услуги, поскольку именно образовательная программа или категория детей (например, одаренные дети) определяют затраты, связанные с оказанием услуги). В целом, реализуемые в субъектах РФ методики финансового обеспечения образовательной деятельности образовательных учреждений не только не способствуют повышению эффективности расходованию средств бюджета субъекта РФ, но и сдерживают эффективность функционирования сферы образования.
Очевидно, что в основе методики расчета НПФ должны лежать иные подходы, которые бы в полной мере соответствовали основным направлениям бюджетной политики государства, имеющей целью повысить расходование бюджетных средств, а также способствовали бы обеспечению реализации государственной социальной политики в части повышения социального статуса учителя.
Работа микрогрупп была организована по следующим направлениям:
Соотнести особенности содержания образования и структуры ступени с финансовым обеспечением; Выявить дефициты финансового обеспечения; Обозначить возможные механизмы, позволяющие увязать реализацию ФГОС и финансовое обеспечение данной ступени.
Участники проектной группы отметили, что особенности содержания образования старшей школы определили переход на индивидуальный учебный план, сетевое взаимодействие в организации профильного обучения, использовании технологий разновозрастного обучения, дистанционных технологий обучения. Обозначила необходимость начальной профессиональной подготовки, социальных практик. Также группа актуализировала проблемы подготовки учителя ФГОС, создания образовательного пространства старшей школы, комплексного психолого-педагогического обеспечения профильного обучения. Для обеспечения качественного образовательного процесса в соответствии с ФГОС выявлены противоречия: норматив финансирования, отсутствие существенной дифференциации в заработной плате учителя высшей категории профильной школы. В ходе активного обсуждения внесены предложения изменений в методику расчета в части изменения нормативов БЗ–612, в финансировании основной образовательной программы ступени на основе ее защиты с предоставлением основных видов деятельности.
Особенностями изменения содержания начального общего образования определены требования к условиям реализации ФГОС, к результатам освоения ООП (метапредметные результаты), к структуре основной образовательной программы. Для достижения метапредметных результатов требуется метапредметное содержание образования. Также обозначено, что для оценивания метапредметных результатов необходима разработка критериев оценивания. В основной образовательной программе отмечено отсутствие финансирования внеурочной деятельности. Для обеспечения качественного образовательного процесса в соответствии с ФГОС в НОО требуются координация методики расчета фонда оплаты труда, коррекция критериев стимулирования учителям начальной школы.
Аналитическая группа Забайкальского края
|
