Обзор политики в области закупок
План консультаций
В течение двух лет, начиная с марта 2012 года, Всемирный банк проведёт обзор принципов своей операционной политики в области закупок. В рамках этого обзора Всемирный банк с мая 2012 года по сентябрь 2013 года проводит консультации с широким кругом заинтересованных сторон, чтобы ознакомиться с их мнением относительно проблем, требующих рассмотрения, основных рекомендаций и принципов, которые должны определять эту политику и ее осуществление, а также тех конкретных изменений в политике, которые могут быть вынесены на рассмотрение Советом исполнительных директоров Банка.
В феврале 2012 года Совет исполнительных директоров одобрил проведение обзора в два этапа в период с марта 2012 года по начало 2014 года. На первом этапе обзора будет определен круг подлежащих рассмотрению вопросов, будут сформулированы глобальная концепция и руководящие принципы будущей разработки и реализации этой политики. На этом этапе за основу будут взяты содержащий общую оценку Исходный документ для обсуждения, материалы дополнительного изучения конкретных вопросов, рекомендации и предложения группы международных экспертов, а также выводы по итогам консультаций с широким спектром заинтересованных сторон. В центре внимания второго этапа обзора, который начнется в начале 2013 года, будет находиться проработка деталей предполагаемых изменений в политике и процедурах и их реализации. Кульминацией этого этапа станет разработка проекта заявления о принципах операционной политики и сопутствующих процедур и новой редакции Руководства Банка по проведению закупок и по отбору консультантов, а также соответствующей Операционной политики и процедур деятельности Банка, которые должны быть представлены на рассмотрение Совета директоров Банка в конце 2013 – начале 2014 года.
История вопроса
Настоящий обзор является первым комплексным обзором политики в области закупок с момента создания Банка. Он проводится в рамках программы модернизации Банка и осуществляемой им реформы инвестиционного кредитования. Проводя обзор, Банк, тем самым, реагирует на изменения условий своей операционной деятельности в мировом масштабе, многообразных потребностей клиентов, а также характера деятельности и инструментов, предлагаемых им сегодня для содействия развитию.
В ходе прежних обзоров политики Банка в области закупок проблемы рассматривались по мере их возникновения, постепенно и последовательно. Вносившиеся изменения были существенными и в полной мере отвечали потребностям заемщиков, однако, по мнению многих заемщиков и сотрудников Банка, появлявшиеся со временем новые положения сделали осуществление политики и практики Банка в области закупок затратным по времени и чрезмерно усложненным процессом. Нынешняя политика и процедуры Банка по-прежнему хорошо подходят для крупномасштабных инвестиций, однако они в меньшей степени адаптированы к другим ситуациям и сегодняшним проблемам в области развития.
Ситуация с государственными закупками в мире изменилась. Налицо тенденции к внедрению инноваций и новых подходов, например, обеспечения качества по разумной цене, оптимального соответствия поставленным целям, экологически и социально ответственных закупок и технологий повышения эффективности закупок. Всё больше и больше стран сегодня рассматривают государственные закупки как одну из стратегических функций и инструмент управления государственным сектором, а не только как управленческую процедуру. Больше внимания уделяется качеству работы и получению «большей отдачи от вложенных средств», и меньше – соблюдению установленных норм только ради их соблюдения. Учитывая уязвимость государственных закупок перед лицом мошенничества и коррупции, с новой силой осознаётся необходимость вести борьбу с этими явлениями и за честное ведение дел. Чтобы воспользоваться выгодами, которые дает выход на крупные глобальные рынки, а также повышение эффективности и ускорение процедур, всё шире используются нетрадиционные методы государственных закупок, новые формы взаимодействия с поставщиками и платформы электронных закупок.
Параллельно с этим международное сообщество приняло на себя новые обязательства по повышению эффективности внешней помощи. Сегодня все крупнейшие партнеры взяли на себя обязательство активнее использовать страновые системы, особенно в той их части, которая касается закупок и финансового управления, а также осуществить гармонизацию политики, проводимой партнерами в области развития, в частности, многосторонними банками развития. Всемирный банк играет в этом процессе ведущую роль. Кроме того, распространение торговых договоров и других международных конвенций, определяющих порядок государственных закупок или влияющих на них, означает, что многие заемщики Банка всё шире руководствуются в своих действиях не только разработанным Банком Руководством, но и такими договорами; многие из них заключили региональные соглашения со своими соседями и торговыми партнерами, а некоторые присоединяются к международным договорам и региональным директивам. В результате возникает необходимость упорядочить эти требования, которые могут противоречить друг другу.
Наряду с этим, 120 стран-заемщиц Банка в той или иной мере наращивают свой институциональный потенциал и пытаются реформировать свои национальные системы закупок. Успехи налицо, но движение вперед идет неравномерно: разного рода проблемы по-прежнему сохраняются в нестабильных и затронутых конфликтами странах, во многих малых странах и даже в некоторых отраслях и учреждениях стран с более существенным потенциалом. Это требует от Банка отказаться от «универсального» подхода к политике в области закупок и самим закупкам и более оптимально учитывать различные факторы риска и уровни потенциала, а также создает основу для реформирования страновых систем закупок и наращивания потенциала.
Изменения происходили и в самом Банке: он перестраивал свою деятельность, с тем чтобы более полно удовлетворять потребности широкого спектра своих клиентов. Были созданы новые инструменты, например, чрезвычайные займы, займы на цели поддержки политики в области развития (ЗПР), гарантии и Программа, ориентированная на достижение конкретных результатов (ПДР), а также ряд новых механизмов реализации, в том числе механизмы отраслевого масштаба, механизмы оказания помощи на основе достигнутых результатов, государственно-частные партнерства, развитие силами общин и обусловленные трансферты и гранты. Со временем Банк расширил перечень статей финансирования, включив в него большинство работ, товаров и услуг, приобретаемых на местах, заработную плату, текущие расходы, периодические статьи расходов, а также гранты и иные трансферты. В результате в настоящее время Банк финансирует широкий спектр операций – крупных и малых, простых и сложных, разовых и регулярных.
Всё это объясняет необходимость тщательного анализа и обзора политики Банка в области закупок, а также разработки, на основе такой оценки, новой политики, которая применялась бы в будущем. Цель состоит в том, чтобы обеспечить соответствие политики Банка в области закупок интересам широкого спектра клиентов с различным потенциалом и различными потребностями, широкому спектру факторов риска, широкому спектру инструментов, механизмов поставок и способов ведения бизнеса, а также широкому спектру разнообразных операций.
Цели консультаций
Двухэтапный обзор политики в области закупок будет подкреплён глобальным процессом консультаций с широким кругом заинтересованных сторон, который позволит максимально и полно учесть их предложения. Задача состоит в том, чтобы, во-первых, разработать рамочную концепцию политики, включая руководящие принципы, а во-вторых – подготовить конкретные изменения нынешней политики и процедур, которые соответствовали бы этим принципам и эффективно учитывали всё разнообразие ситуаций, потребностей и запросов.
Процесс консультаций преследует следующие цели:
- Создать платформу для диалога и участия заинтересованных сторон, с тем чтобы обеспечить учет различных мнений при подготовке предлагаемых изменений политики. Ознакомиться с откликами и предложениями относительно проблем, требующих рассмотрения, с основными рекомендациями по содержанию концепции политики, а также с реакцией на варианты конкретных изменений, предлагаемые исходя из этой концепции политики. Помочь в формулировке и определении содержания конкретных изменений, в проработке порядка их осуществления и других последствий для операционной деятельности.
К числу заинтересованных сторон, с которыми будут проводиться консультации, относятся акционеры, разработчики политики, правительства стран-заемщиц, национальные органы, занимающиеся закупками, специалисты-практики в области закупок, двусторонние и многосторонние партнеры в области развития, руководители промышленности, представители частного сектора и торгово-промышленные ассоциации, представители гражданского общества, эксперты, ученые и другие заинтересованные группы и специалисты-практики, работающие в области развития.
Процесс
Консультации будут проводиться на всём протяжении обоих этапов обзора. Процесс консультаций будет предусматривать как онлайновые, так и очные контакты с заинтересованными сторонами. Поделиться своим мнением будет предложено как конкретным лицам, группам и сторонам, так и всем тем, кто хотел бы содействовать этому процессу. Консультации пройдут с мая 2012 года по сентябрь 2013 года в два этапа. Ниже изложен примерный график, конкретные даты могут изменяться.
- С 1 мая до 30 сентября 2012 года Всемирный банк будет принимать предложения о подлежащих рассмотрению вопросах и мнения о ключевых аспектах нынешней политики Банка, требующих изменений. Начальная оценка и обоснование необходимости обзора изложены в Исходном документе для обсуждения. Формами проведения консультаций в этот период станут: (1) ряд очных встреч в странах и регионах, дополняемый видеоконференциями; (2) очные встречи в рамках глобальных/региональных/двусторонних конференций или приуроченные к таким конференциям; а также (3) сбор откликов в онлайновом режиме через сетевую платформу, созданную специально для консультаций. В течение этого периода Банк будет также обнародовать с целью получения комментариев итоги дополнительных исследований, проведенных в рамках обзора.
В дополнение к процессу консультаций будет создана Международная консультативная группа по закупкам, первое заседание которой состоится в июне 2012 года. Задача Группы будет заключаться в консультировании Банка относительно сферы охвата обзора, его выводов и рекомендаций по его итогам. С составом Группы, кругом ее ведения, а также с кратким изложением итогов дискуссии в рамках Группы можно будет ознакомиться на веб-сайте. В октябре 2012 года резюме полученных откликов будет размещено на веб-сайте и использовано для подготовки проекта концепции политики и руководящих принципов пересмотра политики Банка в области закупок. Этот проект будет представлен на рассмотрение Совета исполнительных директоров Всемирного банка в начале 2013 года. С марта по апрель 2013 года Всемирный банк будет принимать предложения относительно разработки конкретных изменений на основе концепции политики и руководящих принципов. Будут проведены как онлайновые консультации на базе сетевой платформы, так и отдельные очные встречи. На этом этапе консультаций будут использованы отклики, поступившие на протяжении первого этапа. В мае 2013 года резюме полученных откликов будет размещено на веб-сайте и использовано для подготовки проекта изменений политики и процедур Банка. С июня по сентябрь 2013года Всемирный банк будет принимать дополнительные отклики и предложения относительно механизма осуществления и конкретных изменений в Руководстве по закупкам.
Формами проведения консультаций в этот период станут: (1) отдельные рабочие совещания по конкретным проблемам, а также (2) сбор откликов в онлайновом режиме через сетевую платформу, созданную специально для консультаций.
- В октябре 2013 года на веб-сайте будет размещено резюме полученных откликов, а также изложение общих выводов и аспектов, требующих пересмотра. Конец 2013-начало 2014 года – изменения, которые предлагается внести в Руководство и механизмы осуществления политики и процедур Банка, будут вынесены на рассмотрение Совета исполнительных директоров.
На специальном веб-сайте для консультаций (www.worldbank.org/procurementconsultation) по мере проведения обзора и консультаций будет размещаться информация об общем подходе к организации консультаций, о плане, обзоре и графике их проведения, соответствующие вспомогательные материалы и исследования, сведения о Международной консультативной группе по закупкам, график совещаний, списки участников, резюме мнений, высказанных в ходе консультативных совещаний, онлайновая анкета и другие сведения.
На веб-сайте будет публиковаться обзор всех комментариев, поступивших в ходе очных совещаний и через сеть. О проведении совещаний в рамках консультаций будет объявляться заблаговременно, чтобы дать возможность различным заинтересованным сторонам принять в них участие.
Переводы отдельных документов на арабский, китайский, французский, испанский и русский языки будут размещаться на веб-сайте по мере их поступления. Все остальные материалы консультаций, в том числе резюме совещаний и списки участников, будут публиковаться на английском языке.
Чтобы поделиться мнениями и рекомендациями, заполните онлайн анкету на веб-сайте. Эту анкету также можно загрузить в формате Word и отправить по электронной почте по адресу [email protected].
Предварительный график проведения обзора и консультаций (точные даты могут изменяться)
Этап 1 | Май-сентябрь 2012 года | Публичные консультации. Онлайновые и очные, с целью получения предложений о подлежащих рассмотрению вопросах и мнений о ключевых принципах внесения изменений в политику Банка. Начальная оценка и обоснование необходимости обзора изложены в Исходном документе для обсуждения. Создание (в июне 2012 года) Международной консультативной группы по закупкам, в состав которой войдут представители клиентов, предпринимательского сообщества, гражданского общества, двусторонних и многосторонних учреждений, работающих в области развития, а также международных организаций, таких, как ВТО, ОЭСР и ЮНСИТРАЛ. Группа будет консультировать Банк относительно сферы охвата обзора, его выводов и рекомендаций по его итогам. Ряд исследований и сопоставительных анализов, а также обобщение уроков и опыта внедрения инноваций в процесс государственных закупок. |
Октябрь 2012 года | Обобщение всех полученных откликов и публикация резюме на веб-сайте Публикация на веб-сайте выводов и наметок руководящих принципов. Публикация на веб-сайте итоговых вариантов исследований. | |
Ноябрь-декабрь 2012 года | Подготовка, на основе оценок, исследований, мнений экспертов и консультаций, проекта глобальной концепции и руководящих принципов пересмотра политики Банка в области закупок. | |
Начало 2013 года [месяц уточняется] | Обсуждение Советом исполнительных директоров проекта глобальной концепции и руководящих принципов пересмотра политики и процедур Банка в области закупок | |
Этап2 | Март-апрель 2013 года | Консультации. Онлайновые, с целью получения откликов на проект глобальной концепции и руководящих принципов и предложений относительно пересмотра политики Банка в области закупок. |
Май 2013 года | Публикация резюме полученных откликов на веб-сайте | |
Июнь-сентябрь 2013 года | Консультации. Онлайновые и в форме отдельных рабочих совещаний, с целью получения предложений относительно механизмов осуществления и внесения изменений в Руководство по закупкам | |
Октябрь 2013 года | Публикация резюме полученных откликов на веб-сайте. Изложение концепции и аспектов, требующих пересмотра. | |
Конец 2013 года – начало 2014 года | Обсуждение Советом исполнительных директоров предлагаемой концепции и конкретных изменений, которые предлагается внести в политику и процедуры, Руководство и механизмы осуществления. |
Контакты
Вопросы о процессе консультаций следует направлять в Группу по закупкам по адресу [email protected].
