Магистр Права. Старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и экологического права юридического факультета Казахского национального университета имени аль-Фараби. Город Алматы, Казахстан. *****@***ru

Модернизация системы высшего образования как фактор обеспечения качества человеческого капитала


Аннотация. В результате научного анализа сложившегося состояния сферы высшего образования, как важно­го фактора обеспечения качества человеческого капитала, в статье выявлены проблемы в развитии этой сферы, к которым отнесены: низкий уровень бюджетного финансирования сферы высшего об­разования и науки, нехватка квалифицированных кадров, неэф­фективное использование созданного человеческого капитала, недостаточное внедрение принципов Болонского процесса и кре­дитной технологии, отрыв системы подготовки кадров от практи­ки по многим специальностям и др. В глобальном мире с возрастающей мобильностью технологий и капитала конкурентоспособность любой страны очень сильно зависит от качества, производительности и гибкости человеческих ресурсов.

В данной статье предложены некоторые пути решения этих проблем, основной акцент сделан на повышение качества человеческого капитала за счет совершен­ствования и модернизации системы высшего образования.

Ключевые слова: образование. человеческий капитал, инновации, инвестиции в человеческий капитал.

Развитие ведущих стран мира привело к фор­мированию постиндустриальной, а затем и но­вой экономики - экономики знаний, инноваций, глобальных информационных систем, экономи­ки интеллектуального труда, науки, новейших технологий. Основу данной новой экономики составляет интеллектуальный потенциал, яв­ляющийся главной доминантой социально-эко­номического развития современного общества. Образование в современный период становится отраслью хозяйства, а основным ресурсом раз­вития экономики является человеческий фак­тор - больше всего ценится личность, которая может открыть, создать что-то новое в произ­водстве, науке, культуре и т. д. И потому важней­шая миссия высшего образования в Казахстане - подготовка интеллектуально развитых, твор­чески работающих профессионалов-граждан Республики Казахстан. Перед системой высше­го образования сегодня встают принципиально новые задачи, главную из которых обозначил Президент РК в инициирован­ном им национальном проекте «Интеллекту­альная нация - 2020: воспитание казахстанцев в новой формации, превращение Казахстана в страну с конкурентоспособным человеческим капиталом». Формирование интеллектуальной нации признано одной из стратегических целей развития Казахстана, при этом главными век­торами являются качественное образование и поддержка подрастающего поколения. Соглас­но отзывам зарубежных специалистов в сфере образования, а также показателям олимпиад, конкурсов, тестирований и т. п., казахстанская молодёжь обладает высоким интеллектуальным потенциалом. Нужно только уметь правиль­но его использовать. Не просто дать будущему специалисту хорошее образование, но и помочь раскрыть талант и возможности, создать условия для умелого использования полученных знаний, обеспечить формирование конкурентоспособ­ных работников. Проект «Интеллектуальная нация» должен учитывать три потенциальных момента: рождение новых решений, технологий и инноваций; информационная революция; ду­ховное воспитание молодежи. Казахстан сегодня имеет достаточно возможностей, чтобы занять достойное место в сфере подготовки специали­стов, конкурентоспособных на мировой арене. Всемирный Банк (The World Bank) опубликовал данные об уровне развития экономики, основан­ной на знаниях, в странах и регионах мира [1].

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

В Послании народу Казахстана «Социально-экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» Глава государства Нурсултан Абишевич Назарбаев стратегической задачей построения эффективного общества на современном этапе обозначил модернизацию системы образования. Будущее современной цивилизации зависит не только от уровня технического прогресса и экономического роста. Оно все больше определяется ролью личности, готовой решать главные социально-экономические проблемы. Ведущим фактором в реализации этой глобальной задачи является система образования.

В Казахстане достаточно на высоком уровне реализован принцип всеобщей доступности образования. Приоритетным направлением казахстанского образования является обеспечение его конкурентоспособности в мировом контексте, определяемого главным образом высоким уровнем качества.

Это условия, в которых функционирует система образования, эффективные механизмы финансирования и управления, результативность системы образования.

Ведущие западные эксперты отмечают, что по мере того, как развитые страны вступают в постиндустриальную эру, человеческий капитал играет все более важную роль в их прогрессе.

От того, как используются людские ресурсы в той или иной стране зависят сегодня все ее достижения в области социально-экономического развития, уровень жизни населения и место этой страны в мировом сообществе. При этом все более актуальной становится проблема конкурентоспособности этих ресурсов.

Мы постоянно убеждаемся, что в динамично меняющемся мире основным человеческим капиталом является образование. Уровень современных достижений в любой сфере позволяет говорить о достойных плодах научно-технического прогресса. Наш Назарбаев постоянно обращает внимание на необходимость постоянного совершенствования образовательной системы – от дошкольной до послевузовской. Мысль о конкурентноспособности казахстанского общества и каждого его члена на основе интеллектуального потенциала в условиях глобализации звучит в ежегодных Посланиях народу. На лекции в честь 75-летия КазНУ им. аль- поставил целый ряд глобальных задач, решение которых невозможно без выхода на качественно новые уровни всего научно-образовательного сообщества страны. Квинтэссенцией основных направлений отечественного образования является Государственная программа развития образования Республики Казахстан на 2011-2020 годы, инициированная Министерством образования и науки.

Переход к инновационной и диверсифицированной экономи­ке и реализация прорывных проектов индустриально-инновацион­ного развития Казахстана во многом зависит от качества челове­ческого капитала, основанного на образованности и профессиона­лизме человеческих ресурсов.

Определяющим фактором, влияющим на качество человече­ского капитала, выступает высшее образование. Ежегодный при­рост человеческого капитала на 1% в высшем образовании обеспе­чивает повышение темпа роста ВВП на душу населения на 5,9% [2].

Человеческий капитал - понятие широкое и включает в себе че­ловеческие ресурсы, их образование и знания, а также накопленные инвестиции в образование, науку, здоровье, безопасность, в среду его функционирования. В виде накопленных знаний и профессио­нальных качеств, умений и образования, он характеризует богат­ство личности человека, достояние компании, национальное богат­ство страны, стоимость которого, по расчетам экспертов, в развитых странах занимает от 70 до 80% их национального богатства.

За последние годы в системе образования страны были про­ведены существенные преобразования, которые вносят вклад в развитие человеческого капитала: это - обучение студентов, ма­гистрантов и докторантов PhD по программе «Болашак», школь­ников в «Назарбаев интеллектуальных школах», приведение в соответствие структуры образования с международной стандарт­ной классификацией, внедрение трехуровневой подготовки специ­алистов: бакалавр - магистр - доктор PhD, вхождение в Европей­ское образовательное пространство, присоединение к Болонскому процессу, принятие Закона «О науке», академическая и научная мобильность, проведение процедуры аккредитации вузов, реали­зация Государственной программы развития образования Респу­блики Казахстан на 2011-2020 годы, направленной на новое каче­ство образования на всех уровнях подготовки - от дошкольного до послевузовского и др.

Создание конкурентоспособного человеческого капитала обе­спечивается в первую очередь уровнем образования населения и профессиональными качествами работников, которые, в свою очередь, зависят от качества обучения в системе общего, специ­ального и высшего образования, а также профессиональной пере­подготовки кадров.

В то же время качество казахстанского среднего и высшего образования все еще остается невысоким, о чем свидетельствуют данные Всемирного экономического форума и Мирового индекса конкурентоспособности.

Так, по данным отчета Всемирного экономического форума (WEF) за 2012 г. Казахстан по фактору «Здоровье/ среднее обра­зование» занял 85-е место, а по фактору «высшее образование / тренинги» ) - 65-е место среди 141 ранжируемой страны. По ре­зультатам данного рейтинга по последнему фактору первые три места занимают Финляндия, Швеция, Швейцария [3].

В Мировом индексе конкурентоспособности высшее образова­ние Казахстана по количественным показателям находится на 60-м, а по качественным - 101-м месте среди 141 ранжируемой страны.

По данным Американского бюро переписи за 2011 г., в Фин­ляндии с численностью 5,4 млн. человек действуют 48 высших учебных заведений, в Австралии проживают 19 млн. человек, сту­денты обучаются в 40 университетах. Во Франции с численностью 65.4 млн. человек действуют 87 университета [4]. А в Казахстане с численностью населения 16,7 млн человек к концу 2013 г. функ­ционировало 132 вуза.

Качеством подготовки специалистов также не совсем удов­летворены основные потребители образовательных услуг - рабо­тодатели.

Мы должны ориентироваться на конкретного потребителя – чтобы он получал кадры, удовлетворяющие его по всем требованиям. Мы регулярно делимся опытом с коллегами, но и в то же время сами активно выбираем наилучшие мировые образцы. Важно добиться предложенного в госпрограмме расширения в вузах системы корпоративного управления. Ведь после запуска такого четкого механизма начинают решаться задачи, реализация которых ранее безуспешно растягивалась на долгие годы.

В последние годы Казахский национальный университет им. аль-Фараби стал реальным «законодателем мод» не только для вузов страны, но и для Центральноазиатских государств. Выполнение Стратегии развития университета на 2009-2011 годы позволило кардинально усовершенствовать систему управления, образовательного процесса и науки на основе современных подходов. Профессорско-преподавательский состав творчески нацелен на реализацию концепции новой миссии университета. Одним из реальных шагов уже стала академическая мобильность студентов и магистрантов, которые имеют возможность ездить на краткосрочное обучение в зарубежные вузы, получая кредиты в лучших зарубежных вузах, которые перезачитываются в КазНУ им. аль-Фараби.

С целью мотивации труда работников сферы образования и науки необходимо развивать многоуровневую коллективно-дого­ворную систему оплаты труда и систему минимальных социаль­ных гарантий.

Одним из путей решения вышеуказанной проблемы является подготовка и переподготовка кадров и повышение их квалифика­ции. Однако системное повышение квалификации ППС вузов, как было в советское время, пока отсутствует. Для качественного ро­ста человеческого капитала в условиях высокотехнологичной ин­новационной экономики необходимо совершенствовать существу­ющую систему переподготовки кадров, что требует значительных инвестиций.

Потенциал созданного человеческого капитала использует­ся не всегда эффективно, имеются определенные его потери. Об этом свидетельствуют следующие данные. В структуре занятых в различных сферах экономики Казахстана, работающие по спе­циальности, полученной в результате обучения, составляют всего 33,5%, в том числе среди городского населения - 53%, сельско­го - 22%. Одновременно ежегодно не восполняются вакансии на крупных и средних предприятиях в пределах 20-18 тыс. [5]. Но, в то же время, в стране отмечается факт перепроизводства кадров по юридическим и экономическим специальностям.

Все это свидетельствует о несоответствии спроса и предложе­ния рабочей силы, что порождает структурную безработицу, с од­ной стороны, с другой - дефицит в квалифицированных специали­стах, прежде всего, по инженерно-техническим специальностям, информатике и др. В результате десятки тысяч выпускников учеб­ных заведений становятся безработными, многие в течение года и более, пополняют ряды долгосрочной безработицы.

Так, если в других странах удельный вес безработных среди лиц с высшим образованием в два раза ниже, чем у других, то в Казахстане, наоборот, этот показатель в 2011 г. составил 24,9%, т. е. каждый четвертый выпускник вуза не находит работу по спе­циальности. Безработица у них в 3 раза выше, чем у других слоев населения [6].

Для обеспечения сбалансированности спроса и предложения на рынке труда уполномоченные органы должны составлять про­гнозы потребности в трудовых ресурсах и балансы по ним, что по­зволит сократить затраты по их воспроизводству, соответственно, потери национального богатства.

В нашей стране на основе Национальной рамки квалификаций в сферах образования и науки, труда, сельского хозяйства сфор­мированы отраслевые рамки квалификаций, разрабатываются профессиональные стандарты и институциональная система неза­висимого подтверждения квалификации. Поэтому важной задачей современного этапа развития этой системы является формирова­ние ее законодательной базы. При этом для реализации принципов квалификационной системы, по опыту зарубежных стран, должны быть сформированы независимые сертификационные организа­ции. Например, для улучшения качества медицинского образова­ния, в ряде стран для выполнения этой процедуры привлекаются специалисты других стран либо неправительственные органи­зации. Так, в Сингапуре для проведения внешней оценки кадров здравоохранения привлекаются специалисты из Англии и СШ такую оценку осуществляет частная неправительствен­ная организация - Национальнй совет медицинских экзаменато­ров, который разрабатывает медицинские лицензионные экзаме­ны, обеспечивает медицинские школы тестами по предметам [7].

Таким образом, внедрение национальной системы квалифика­ций в стране будет способствовать осуществлению модернизации системы высшего образования и сбалансированности спроса и предложения на рынке труда, с другой стороны, эта система будет предъявлять важные требования к критериям качества образова­ния, мотивировать профессиональный рост работников.

Международная академическая мобильность способствует подготовке конкурентоспособных специалистов на основе между­народного передового опыта и она входит в число приоритетных целей политики Болонского процесса. В связи с важностью своев­ременной и качественной реализации этой цели МОН РК принята Стратегия академической мобильности в Республике Казахстан на 2012-2020 годы. В соответствии с ней к 2020 году каждый пя­тый студент будет мобильным, а пять процентов всех студентов, обучающихся в Казахстане, получат предварительную квалифи­кацию за пределами европейского пространства высшего образо­вания [8]. Тем не менее, сегодняшние масштабы академической мобильности в Казахстане не соответствуют задачам, стоящим по вхождению казахстанского высшего образования в мировое об­разовательное пространство. Не всегда эффективно используются выделенные средства. Несовпадение в предметах обучения разных вузов при международной и внутренней академической мобиль­ности является также важной проблемой, которая требует своего решения. Наличие большого количества дисциплин обязательно­го компонента, читаемых по соответствующей специальности, их содержание не сопоставимы с предметами международных вузов. Государственные стандарты и типовые учебные планы специаль­ностей не унифицированы для использования при обучении по образовательным программам зарубежных вузов, так и в рамках одной группы специальностей «Социальные науки, экономика и бизнес». В связи с этим следует уполномоченному органу решить вопрос по унификации содержания образовательных программ специальностей, что позволит рационально осуществлять переза­четы изученных студентами дисциплин.

Проведение международной аккредитации вуза предоставля­ет возможность выхода выпускников на мировое образовательное пространство и рынок труда, делает их дипломы конвертируемы­ми за рубежом.

Таким образом, качество высшего образования обусловлено целым рядом факторов: преемственностью и согласованностью всех ступеней образования, содержанием государственных стан­дартов, учебно-методической обеспеченностью образовательного процесса, интеграцией образования и науки, наличием современ­ной научно-лабораторной инфраструктуры, компетентным соста­вом преподавателей, эффективной организацией учебного процес­са по принципам Болонского процесса и др.

Качество человеческого капитала, в том числе его основного компонента - образования, должно соотвествовать самым высо­ким международным стандартам и обеспечиваться профессиона­лизмом специалистов во всех сферах деятельности, что будет спо­собствовать формированию инновационной экономики и обще­ства знаний.

References

Koshanov A. K. A human's capital is as a factor of forced in­dustrialization of economics in Kazakhstan. In the collection -"The forming and development of competitive human's capi­tal in Kazakhstan". The collection of the materials of interna­tional conference. - Almaty: The Institute of Economics, - 408 p. Kazakhstan in the years of independence. The statistical col­ The agency of RK on statistics. - Astana, 2011. - 194p. Sagadiyev K. A. Human capital and factors of its growth in Kazakhstan. In the proceedings of the international scientific conference "Human capital in Kazakhstan: state and prospects of growth". - Astana, - 414 p. The account about the development of a man, 2011. Human Development Report 2011: Sustainability and Equity: A Better Future for All http: unp. org./content/undp/en/home/
librarypage/hdr/human_development report, 2011.html The account of WEF. 16-18 Apr 12 WEF on Latin America 2012, Puerto Vallarta, Mexico informatsiya. ru/tabl/613-chislennost-naseleniya-stran-mira-2011.html Education at a Glance: OECD Indicators, 2011 Meldekhanova M. K. The Human's capital and the stable de­velopment of Kazakhstan: the theory, priorities and mecha­nisms of realization. - Almaty, -341 p.

- Магистр Права. Старший преподаватель кафедры таможенного, финансового и экологического права юридического факультета Казахского национального университета имени аль-Фараби. Город Алматы, Казахстан. *****@***ru

Телефон: 87784272744