О профилактике алкогольной зависимости у несовершеннолетних в Нижегородской области (стр. 2 )

Принцип долгосроч ной перспективы.

Стоимость экологической деградации или охраны окружа ющей сре ды не может рассматриваться статично . Загря зняющие веще ства ак кумулируются с течение м времени , и лишь по прошествии его может  выявиться полный ущерб.

Не толь ко ущерб ,  но и стои мость охраны  окружаю щей  ср еды дол жна рассматриваться перспективно . Экологическая деятельно сть очень капита лоемка.  Требуется несколько лет для накопления ан типоллюционного капитала (например ,  строительство водоочистных соору жени й  и  канали зации) .  Адаптация  прои зво дственн ых  процессов, и зменение  отраслевой  структуры,  переразмещение Фирм тр ебуют одного-двух десятилетий. Поэтому экологич еская полит ика должна проводиться постоянно.

Сейчас же мы  порой  наблюдаем  обратные  явления ,  ста рые свалки  служат ярчайшим примером необдуманной экологической политики без предвидения будущего ущерба.

Принцип в за имо зависимости.

Экологическая политика  должна учитывать в заимо зависимо сть между пр иродными ср едами , технология ми прои зводства , заг рязнения  и сокра щения загря знения,  между самими загрязняющими вещ ествами .

В кач еств е  отрицательного прим ера можно привести эколог ическую пол итику в США и некоторых европ ейс ких странах в  начале 70-х гг., концентрировав шуюся на управлении качеством воздуха и вод и пренебрегавшую почвой и свалками твердых отходов ,  заг рязненных опасными веществами.

Принцип “пользователь платит”.

Принцип “пользователь платит” является применением принципа “загрязнитель платит” в отношении ресурсопользования, хотя и не вполне адекватным. Он требует, чтобы пользователь любого природного ресурса полностью оплатил его использование и последующее восстановление.

Глава 2.

Экономические методы охраны

окружающей среды.

2.1. Экологические стандарты.

Размышляя об экологии, нельзя не сказать об экологических стандартах. Грань, отделяющая сегодняшнее состояния нашей планеты от экологической катастрофы настолько тонка, что речь надо вести не об “экологии вообще”, а о размерах отклонений экологических характеристик нашей среды обитания от значений минимально необходимых для жизнедеятельности обитателей планеты. Сегодня эти значения возведены в ранг обязательных экологических стандартов.

Стандарты качества окружающей среды устанавливают юридически обязательные пр едельные уровни загрязнения или неблагоприятных воздействий ,  которые не должны  превышать ся  в  данной среде или ее компонентах.  Эти стандарты были впервые использованы в США в начале 70-х годов в Федеральных зако нах о качестве во здуха  и о качестве вод.  В соответствии с За коном 1970 г. о чисто м во здух е стандарты вводятся на уровн е штатов в планах мероприятий по собл юд ению национальных стандартов качества воздуха (НСКВ) и распространяются на действующие и  новые  источ и загря знения во здуха . В поправках 1977 г.  к этому закону НСКВ подразделяются на первичные  и  вторичные. Первичные  устанавливают  предельно допустимые количества  (ПДК) химических веществ в атмосфе ре в интересах охраны здоровья насе ления ,  вторичн ые вводят предельно допустимые уровни загрязнения (ПДУ),  достаточные для охраны природной среды и "обществ енного благосостояния" от реальн ых  и  потенциальн ых  последствий загря знения . Стандарты качества окружающей среды существовали и в странах Восточной Европы , но не соблюдались в силу отсутствия соот ветствующих законодательных меха низмов. Из стран Западной Европы  в последние несколько лет они были введены в Германии и Дании. Традицио нными стандартами  кач ества окружа ющей ср еды являются станд арты качества воздуха и вод,  шума и вибрации , не приятных запахов.

Товарные стандарты - стан дарты на про дукцию ,  обычно общенациональные , котор ыми могут определяться:

- предельные уровни содержания загря знителей или не благ оприятных  воздействий  в  составе продукта;

- свойства и характеристики конструкции товара ;

- способы исполь зования.

Товарные стандарты  используются для запрета или огран ичения пр ои зводства экологически вре дной продукции. В случае необходимости в них также включаются правила тестирования , упако вки и маркировки продукции.

Т ехнологиче ские стандарты представляют собой  спецификации экологического  характера  для  средств техники ,  оборудова ния технологических процессов и т п. Они могут быть конструкционными и эксплуатационными .

  Пром ышлен ные круги во многих странах недовольным тем, что строгие э кономические законы и регулирующие нормы ставят их в неблагоприятное положение в конк уренции с иностранными Фирмами, которые сталкиваются с более мя гким регулированием . Такой аргумент приводится и в отношении экологических налогов и платежей .

Заявления эти, однако, отнюдь не полностью соответствуют действительности. Долго срочная выгод а часто перевешивает к раткосрочный недостаток конкурентоспособност и.

Оригинальная практика  сложилась  в Японии ,  где механизмы управления ориентированы на разработку в первую  очередь  стандартов здоровья ,  дополненных ограничениями эмиссий для отдельных отраслей промышленности и ви дов прои зводства. Экологические стандарты  вырабатываются  в  процессе так на зывае мых публичных переговоров между промышленными  Фирмами  и  местными  органами власти. В Финлян дии также нет единообразной системы эк ологических стандартов выбросо в.  Вместо  этого  каждая  область и меет  право  вести переговоры со строителями и достичь дог оворенности  о  приемлемых  экологических  нагру зках.

Существует еще  один вид стандартов - стандарты "межрегиональной диффузии" ,  которые опре деляют объем  загрязняющих  веществ, выносимых за пределы региона на определенн ый промежуток времени .

Фирмы в Японии , Германии, Швеции  и других странах уже реагир уют на повышен ие цен на энер гию , на существующие э кологич еские нормы и их будущее ужесточе ние более эффективными произво дственными процесс ам и и более экологически чистой продукци ей.

2.2. Контроль за состояние м окру жающей

сре ды.

Для обеспечения объективной информацией процессов создания, реализации и оценки экологической политики необходима система экологического мониторинга. Более того, в некоторых странах, например в Японии, в каждом регулирующем законе содержится требование к административны м органа м осуществлять постоянный надзор загря знения.

Экологический мониторинг может б ыть задействован на следующих этапах э кологической политик и:

1) Оценка стратегии с целью проверки во зможности возник новения нежелательных последствий в перспективе.

2) Деятельность по уменьшению загрязнения окружа ющей среды, например:

- краткосрочный мониторинг при катастрофическом загрязнении в целях охраны здоровья людей;

- мониторинг соблюдения стандартов выбросов и качества окру жающей среды;

- мониторинг при комплексной оценке экологического воздействия .

3) Выявление новых проблем и создание политики по их реш ению.

Распределение ролей в экологическом мониторинге между национальным правительством, штат ными (региональными) и местными властями зависит от структуры институтов в каждой конкретной стране. Обычно мониторинг прово дится местными властями. Они дол жны контролировать выбросы предприятий и реагировать на превышение лимитов и других ра зрешающих условий , а также если деятельность предприятия о существляется при отсутствии требуемого разрешения. Если разре шение не предусмотрено , местные власти дол жны проверять, ведется ли деятельн ость в соответствии со с пециальными требо ва ниями законодательства в этой области .

Частные агентст ва и Фирмы также вовлечены во многих случаях в схемы мониторинга. Происходит это в основном как часть принципа " загря знитель пла тит ” . Очевидно , что первым шагом в контроле загрязне ния является зн ание типа и об ъема выброса заг рязнителя.  Поэтому  фирмы  занимаются  монитор ингом своих с обствен ных выбросов в целя х оценки соблюдения и ми разрешений или лиц ензий и нормати вного (стандартного) состояния окружающей среды в окрестностях данного об ъекта.

2.3. Экономическое регулирование охраны

окружающей среды.

Многие специалисты, в том числе и юристы, в развитых странах считают экологические проблемы по сути проблемами экономическими. Такая позиция согласуется с тем, что в настоящее время во многих странах и особенно в США наблюдается ослабление административного регулирования экономики. Экономические методы адресны, однозначно определяют требования к управляемому объекту, однако в отличие от административных команд учитывают, что объекты управления сознательно ставят перед собой цели и столь же сознательно стремятся к их достижению. Такая целевая установка - важная отличительная особенность управления в социальных и экономических системах. Поэтому сущность экономических методов состоит в организации деятельности управляемых объектов путем создания преимуществ в потреблении. Этим управление экономическими методами отличается от стимулирования, которое предусматривает поощрение и санкции неэкономического характера.

Роль экономических методов заключается в создании механизмов управления, стимулирующих средоохранную деятельность и поиск путей минимизации экономических затрат, которое понесет общество ради достижения желаемого состояния окружающей среды и ее отдельных компонентов.

В числе экономических инструментов экологического регулирования можно назвать:

  - платежи или налоги за право пользования природными ресурсами;

  - компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное производственной деятельностью;

  - платежи или налоги за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;