Планирование

Правовые основы социальной защиты пожилых людей

Правовая система Российской Федерации состоит из законодательных, нормативных и иных актов, охраняющих права и интересы граждан страны, в том числе и граждан пожилого возраста.
Социальную защиту пожилых людей в России регулируют правовые документы, которые можно условно разделить на три группы норм:
1. Нормы, закрепляющие права всех граждан независимо от возраста, в том числе особо значимые для пожилых людей
К ним относятся нормы, прописанные во многих законодательных актах (Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, федеральные законы «Об основах федеральной жилищной политики», «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», «О государственной социальной помощи», «О погребении и похоронном деле», «О вынужденных переселенцах», «О беженцах», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и др.).
2. Нормы, непосредственно касающиеся прав пожилых людей и соответствующих этим правам обязанностей государства, негосударственных структур и семьи
К этой группе относятся, прежде всего, пенсионное законодательство и Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».
3. Нормы, регулирующие положение особых категорий пожилых людей (ветераны, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, репрессированные и впоследствии реабилитированные граждане и др.).
Наиболее значимыми в данной группе являются федеральные законы «О ветеранах» и «О реабилитации жертв политических репрессий».
Наряду с федеральными законодательными актами в указанные группы входят и федеральные нормы подзаконного характера (в основном, постановления Правительства Российской Федерации и некоторые ведомственные акты), а также нормы, принимаемые на региональном и муниципальном уровнях. Последние, как правило, адресованы лицам пожилого возраста, на которых не распространяется действие федеральных законов.
И федеральные, и местные правовые акты разрабатываются с учётом основных международных документов (Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года; Принципы ООН в отношении пожилых людей «Сделать полнокровной жизнь лиц преклонного возраста», принятые Генеральной Ассамблеей ООН в 1991 году; Декларация по проблемам старения, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1992 году; Европейская социальная хартия, подписанная государствами - членами Совета Европы в 1961 году, и пересмотренная Европейская социальная хартия, открытая к подписанию в 1996 году; Хартия пожилых людей, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ 15 июня 1998 года), а также приобретённого рядом стран (Великобритания, Германия, Швеция и др.) опыта в решении проблем старшего поколения.

II. Пенсионное обеспечение
До 2002 года пенсионное обеспечение пожилых людей в России осуществлялось на основе распределительного принципа.
С 1 января 2002 года вступили в силу новые пенсионные законы «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», подготовленные в соответствии с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации. Суть этой реформы - переход от распределительного принципа пенсионного обеспечения к распределительно-накопительному.
Новая структура пенсионной системы Российской Федерации включает в себя:
- государственное пенсионное обеспечение (пенсии федеральным государственным служащим, военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, нетрудоспособным гражданам и некоторым другим категориям граждан);
- обязательное пенсионное страхование (трудовые пенсии наёмным и самозанятым работникам за счёт обязательных страховых взносов);
- дополнительное пенсионное страхование (дополнительные пенсии за счёт накопленных добровольных взносов работодателей и застрахованных лиц).
Согласно пенсионной реформе вводится новая формула пенсий:
а) базовая часть трудовой пенсии будет иметь фиксированный размер, одинаковый для всех получателей государственных пенсий, выполнивших минимальные требования по трудовому стажу;
б) страховая часть трудовой пенсии зависит от результатов труда конкретного человека и, соответственно, уплаты работодателями страховых платежей за данного человека в течение всей его трудовой деятельности;
в) накопительная часть трудовой пенсии исчисляется из накопленных сумм страховых взносов и инвестиционного дохода.

III. Система предоставления льгот
Социальная защита пожилых людей в России осуществляется также и через систему льгот. Различные льготы, компенсации, пособия и выплаты получают почти две трети населения, большая половина из которых - пожилые люди.
Льготы устанавливаются как федеральными правовыми актами, так и различными региональными и муниципальными документами.
По данным Института труда Минтруда России, изучавшего эту проблему в 2000 году, в стране в общей сложности насчитывалось около 650 различных льгот, компенсаций, субсидий и других социальных выплат и около 740 категорий населения, пользующихся ими на законных основаниях (610 правовых документов).
Сложившаяся система льгот чрезвычайно громоздка, затратна и, самое главное, малоэффективна по причине отсутствия механизма адресности и постоянного дефицита денежных средств. Она не вписывается в новые социально-экономические условия развития российского общества и требует коренного реформирования.
Предполагается проводить реформирование системы льгот поэтапно, начав с отмены малоэффективных льгот, не имеющих особого значения для их получателей, а также дублирующих друг друга льгот, и привести обязательства государства в соответствие с финансовыми возможностями.
Для обеспечения максимальной объективности при реформировании системы льгот, в качестве одного из возможных вариантов, предлагается их получателей разделить на три группы:
1. Граждане, которым предполагается сохранить льготы за особые заслуги перед Отечеством вне зависимости от среднедушевого дохода получателей (Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и некоторые другие категории, в большинстве своем являющиеся пожилыми людьми).
Возможен перевод льгот указанным категориям в форму денежных выплат. При любом варианте финансовое обеспечение льгот в этой группе должно осуществляться за счёт федерального бюджета.
2. Граждане, которым предполагается предоставлять льготы в зависимости от среднедушевого дохода получателя и величины прожиточного минимума, установленного в субъектах Российской Федерации (ветераны труда, инвалиды и некоторые другие категории, значительную часть из которых составляют люди пожилого и старческого возраста).
Названным категориям должны компенсироваться затраты, связанные с жилищно-коммунальным и транспортным обслуживанием, пользованием электроэнергией и средствами связи, лекарственным обеспечением и др. (в виде адресной социальной помощи). Источник финансирования для данной группы - местные бюджеты.
3. Граждане, которым предполагается предоставлять льготы в форме денежных выплат, включаемых в заработную плату (различные профессиональные группы: военнослужащие, работники милиции, прокуратуры, судов, транспорта и другие, среди которых пожилых людей относительно немного).