ACTIVITY REPORT – June-August 2007
Institute for Urban Economics
USAID Cooperative Agreement
Improved Local Governance and Economic Development:
Transition to Smart Growth
Разработка комплексных муниципальных программ социально-экономического развития с учетом специфики отдаленных территорий
Проводились консультации в дистанционном (по электронной почте, телефону) режиме для администраций регионов и муниципальных образований Дальнего Востока по вопросам комплексного социально-экономического развития территории. Проведены переговоры и предоставлены методические материалы для:
- администраций Хабаровского края, Сахалинской области, Магаданской области;
- муниципальных образований - городов Магадан, Петропавловск-Камчатский, Советская Гавань, Уссурийск, Большой Камень, Томари.
Осенью 2007 г. планируется в рамках Cooperative Agreement начать работу по внедрению моделей, разработанных ИЭГ в области муниципального экономического развития и реформирования городского хозяйства, в 1-2 пилотных муниципальных образованиях (ориентировочно в Магаданской и Камчатской областях).
Содействие муниципалитетам, реализующим проекты в рамках программы City Links
Уссурийск. Советом депутатов Уссурийского городского округа принята программа по развитию туристического комплекса в Уссурийского городском округе. Программа разработана при активном участии ИЭГ.
В процессе подготовки программы было проведено два социологических исследования, посвященных выявлению сильных и слабых сторон туристического комплекса Уссурийска (респонденты – туристы, приезжающие в город и местные менеджеры в сфере туризма). Экспертами ИЭГ проведены консультации по составлению программы, разработаны отдельные ее главы и проведена общая редакция.
Долинск. В ноябре 2006 г. проведено анкетирование предпринимателей Долинского района по проблемам социально-экономического развития района и отношению к проекту создания в городе Долинске бизнес-парка. В анкетировании приняли участие 30 индивидуальных предпринимателей и руководителей малых предприятий, представляющих различные сферы бизнеса. По итогам анкетирования подготовлен аналитический отчёт. На основе результатов анкетирования и исследования представленных районной администрацией материалов подготовлена Концепция бизнес-парка городского округа «Долинский».
Невельск. В Невельском районе проведено анкетирование местных экспертов, нацеленное на выявление отношения представителей общественности района к перспективам развития в районе туризма, а также их видение туристического потенциала района. В анкетировании приняли участие 149 респондентов, представляющих различные сферы деятельности. По результатам анкетирования подготовлен аналитический отчет. Материалы отчета интегрированы в Концепцию развития туризма в Невельском районе на период до 2010 г.
Представитель ИЭГ руководитель направления «Муниципальное экономическое развитие» принял участие в финальной конференции «Партнерства городов для достижения экономического роста» программы «Сити-Линкс – Аляска – Дальний Восток России», которая состоялась 3-5 августа в г. Владивостоке. В конференции приняли участие более 15 муниципалитетов из 5 регионов Дальнего Востока. В ходе конференции Ветров сделал выступление с обобщением опыта работы ИЭГ с городами-участниками программы и анализом результатов программы. Кроме того, во второй день конференции для ее участников Ветров провел трейнинг на тему «Стратегическое планирование на муниципальном уровне». Рассмотренные темы вызвали огоромный интерес у слушателей.
Планирование муниципального экономического развития в условиях реформы местного самоуправления (Ангарск)
В рамках реализации проекта, реализуемого в условиях софинансирования с администрацией Ангарского муниципального образования, экспертами ИЭГ были подготовлены следующие документы:
- Концепция развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года Приоритеты развития муниципального образования на долгосрочную перспективу Долгосрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2017 года Среднесрочный план социально-экономического развития Ангарского муниципального образования на период до 2012 года Перечень муниципальных целевых программ Инвестиционные программы и проекты развития общественной инфраструктуры Ангарского муниципального образования
После обсуждения на общественных слушаниях и согласования в администрации Иркутской области данные документы были приняты думой Ангарского муниципального образования.
На завершающей стадии реализации проекта осенью 2007 г. специалистами ИЭГ будут представлены конкретные рекомендации по следующим направлениям:
- совершенствование системы управления жилищно-коммунальным комплексом города Ангарска;
-повышение эффективности бюджетных расходов в социальной сфере;
- рекомендации к повышение качества муниципального управления.
Муниципальное социально-экономическое развития в г. Большой Камень
Продолжалась работа над Стратегией развития ЗАТО Большой Камень до 2020 г. В июле эксперты ИЭГ провели в городе конференцию, посвященную стратегическому планированию, на которой обсуждались возможные стратегические направления стратегии. Проведено два социологических исследования, результаты которых будут использованы при подготовке Стратегии – анкетирование городских экспертов (результаты уже представлены в город) и опрос населения.
На базе администрации ЗАТО создана рабочая группа по формированию Стратегии, в работе которой, помимо представителей администрации и бизнес-сообщества, вошли также будут принимать участие эксперты ИЭГ в качестве консультантов. Предполагается, что проект Стратегии будет представлен рабочей группой в сентябре-октябре 2007 г.
Содействие развитию местного самоуправления на Дальнем Востоке — поддержка АСДГ и других муниципальных ассоциаций
В период с 4 июня по 24 августа ИЭГ продолжил работу по мониторингу реформы местного самоуправления. Данная часть мониторинга касалась оценки результативности реформы МСУ с точки зрения населения, а также вопросов разграничения собственности и бюджетной обеспеченности полномочий. При поддержке АСДГ выбраны 6 пилотных регионов Сибири и Дальнего Востока ( Магаданская, Сахалинская, Новосибирская, Иркутская области, Республика Алтай и Хабаровский край). В обследование попало 14 муниципальных образований разного типа (городской округ, муниципальные районы, городские и сельские поселения)
Для оценки доступности административных и социально значимых услуг, предоставление которых изменилось в результате реформы МСУ и административной реформы, были выбраны специальные индикаторы. Материалы для оценки собирались методом включенного наблюдения и интервью с клиентами «на выходе». Эксперты Фонда посетили службы социальной поддержки населения, здравоохранения, записи актов гражданского состояния, занятости, побеседовали с их руководителями и специалистами, провели интервью с посетителями.
Для оценки состояния реформы МСУ в области разграничения муниципальной собственности и полномочий, а также проблемы бюджетной обеспеченности муниципальных образований эксперты ИЭГ встретились с главами муниципальных образований и специалистами администраций пилотных муниципальных образований.
Предварительные итоги обследований были обсуждены на итоговом совещании при главе в каждом пилотном муниципалитете. Общей тенденцией для всех муниципалитетов является: с одной стороны, улучшение качества предоставления услуг в части их материально-технического и кадрового обеспечения, с другой – снижение территориальной доступности услуги там, где она предоставляется сугубо государственным органом или учреждением и не передана муниципалитетам к исполнению. Начата работа по подготовке аналитического отчета по результатам исследования и итоговой публикации в виде полиси-бриф.
В рамках работы с ассоциациями муниципальных образований 17-18 июля эксперты ИЭГ приняли участие в фестивале международного партнерства «Достижения международного сотрудничества на Дальнем Востоке России». Фестиваль, собравший представителей многочисленных НКО, коммерческих организаций, государственных и местных органов власти, был организован Фондом российско-американского экономического сотрудничества (ФРАЕК) при поддержке Агентства США по международному развитию. Задача фестиваля – продемонстрировать результаты совместной работы представителей разных стран и регионов над решением проблем российского Дальнего Востока в различных областях: местное самоуправление, экономика и бизнес, социальная защита населения, экология, здравоохранение, Интернет-технологии и т. п. В рамках фестиваля представители ИЭГ ознакомили участников с направлениями деятельности Института и основными его достижениями в обсуждаемых областях, провели круглый стол «Реформа местного самоуправления и гражданское участие в местном самоуправлении», на котором был обсужден ряд актуальных проблем муниципального развития и возможных путей их решения.
С 23-24 августа эксперты ИЭГ приняли участие в конференции Международной Ассамблеи столиц и крупных городов (МАГ) «Городская среда: состояние и пути ее улучшения», которая состоялась в городах Магадане и Петропавловске-Камчатском. Эксперты приняли участие в работе круглых столов по вопросам развития социальной сферы и ЖКХ, а также в подготовке заключительной резолюции конференции. Дополнительно, сверх рамок конференции, по просьбе администрации Петропавловска-Камчатского специалист ИЭГ провел семинар-совещание по вопросам организации открытого конкурса по отбору управляющей кампании для управления многоквартирным домом.
Встречи с главами Магадана и Петропавловска-Камчатского, состоявшиеся в ходе конференции, позволили наметить пути возможного взаимодействия данных городов с ИЭГ.
Проведено обучение органов социальной защиты населения Приморского края созданию государственных заданий на социальное обслуживание
9-10 августа во Владивостоке прошел семинар-тренинг "Формирование государственных заданий на социальное обслуживание". В нем приняли участие 25 сотрудников Департамента социальной защиты населения Приморского края и краевых учреждений социального обслуживания. Актуальность семинара-тренинга обусловлена новыми требованиями Бюджетного кодекса, согласно которому в ходе подготовки бюджетов органы исполнительной государственной власти и органы местного самоуправления обязаны формировать для своих подведомственных учреждений государственные и муниципальные задания, устанавливающие требования к объему, составу, качеству, условиям, порядку и результатам оказания государственных или муниципальных услуг. На семинаре-тренинге его участники были познакомлены с методическими подходами к формированию заданий, имеющимся российским опытом их создания и применения. Вопросы, обсуждаемые на семинаре, вызвали огромный интерес у слушателей.
