Миграционная ситуация на территории Республики Адыгея по состоянию на 1 января 2014 года
В современных условиях миграционная политика становится одним из приоритетных направлений в политической и экономической деятельности нашего государства. Эффективное использование такого важного ресурса развития как миграция возможно лишь при условии повышения качества законодательной и правоприменительной практики, организованности и слаженности в работе миграционной службы, правоохранительных органов, представителей бизнеса.
На территории Республики Адыгея по состоянию на 1 января 2014 года на миграционный учет поставлено 19 598 иностранных граждан и лиц без гражданства, из них 17 866 иностранных граждан и лиц без гражданства поставлены на учет по месту пребывания. Снято с миграционного учета 6 759 иностранных граждан.
Наибольшую часть въехавших в 2013 году в Республику Адыгея (79.5%) составляют граждане бывших союзных республик СССР, из них граждане Узбекистана составляют 28%, или 3 988 человек; граждане Армении – 20.4 % (2 905 человек); граждане Таджикистана – 14.5 % (2 064 человек); граждане Азербайджана – 10% (1 428 человек), граждане Туркмении – 6.4% (907 человек).
Наибольшую часть прибывших в 2013 году на территорию Республики Адыгея в порядке, требующем получения визы, составляют граждане Сирии. Так, на учет по месту пребывания поставлено 1 058 граждан Сирии, что составляет 30% от общего числа иностранных граждан, прибывших в визовом порядке.
Основной целью въезда, заявленной иностранными гражданами, является частная цель поездки (51.2% от числа всех иностранных граждан, поставленных на учет по месту пребывания). С целью осуществления трудовой деятельности на территорию республики въехало 9 175 иностранных граждан, 643 иностранных гражданина въехали в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок, 669 человек – с туристическими целями, 1 720 человек – в целях обучения, 646 человек – для временного проживания.
Миграционный прирост населения Республики Адыгея за январь – ноябрь 2013 года увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 120 человек.
Кроме того, в 2013 году оформлено 805 разрешений на временное проживание; 637 видов на жительство. Квота для Республики Адыгея на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности на 2013 год составила 118 единиц.
Важным инструментом для регулирования процессов привлечения и использования трудовых мигрантов, вывода из тени иностранных работников является предоставленная с 2010 года законодательством возможность иностранным гражданам осуществлять трудовую деятельность по найму у физических лиц на основании приобретенного патента. За получением патента в основном обращаются иностранные граждане, имеющие строительные специальности, для осуществления трудовой деятельности по строительству или ремонту домов в частном секторе.
В бюджет Республики Адыгея за 12 месяцев 2013 года путем уплаты налога за использование патента поступило 21.2 млн руб.
По состоянию на 1 января 2014 года в Республике Адыгея 844 иностранных гражданина осуществляют трудовую деятельность у юридических лиц, в том числе занятых в сфере строительства – 518, обрабатывающего производства – 112, сельского хозяйства – 51, в других видах экономической деятельности – 163. У физических лиц осуществляют трудовую деятельность 39 иностранных граждан, в том числе занятых в строительстве – 18, в других видах экономической деятельности – 21.
В 2013 году из-за пределов Российской Федерации на постоянное место жительство прибыло 737 граждан, 5 744 гражданина Российской Федерации прибыли на постоянное место жительства в Республику Адыгея из других субъектов Российской Федерации.
Следует констатировать, что обстановка на территории Республики Адыгея по линии взаимодействия с национальными диаспорами, этническими сообществами и землячествами иностранных граждан, проживающих на территории Республики Адыгея, удовлетворительная. Конфликтные ситуаций и противоречия, имеющие отношение к диаспорам, влияющие на миграционную обстановку в Республике Адыгея, отсутствуют.
Однако наблюдается ряд проблем, возникающих с реализацией действующего миграционного законодательства. Существующее законодательство не требует от иностранных граждан в обязательном порядке реализации предоставленного ему права на работу: не определен срок, в течение которого иностранный гражданин, имеющий патент, обязан трудоустроиться; санкции, применяемые в случае его нетрудоустройства в период действия патента; не предусмотрена форма подтверждения трудоустройства иностранных граждан; не установлено основание для отказа в получении гражданином нового патента в случае, если в период действия предыдущего патента было выявлено, что данный гражданин к работе не привлекался.
Отсутствие необходимости фиксировать сведения о месте пребывания гражданина, получившего патент, ослабляет возможности осуществления в отношении него контрольно-надзорных мероприятий.
Проблемным вопросом остается вопрос взыскания административных штрафов с иностранных граждан, совершивших административное правонарушение и убывших в страну своего постоянного проживания.
Учитывая, что в настоящее время миграционные процессы играют значимую роль в социально-экономическом и демографическом развитии Российской Федерации, а также тот факт, что переселение мигрантов на постоянное место жительство в Российскую Федерацию становится одним из источников увеличения численности населения страны в целом и ее регионов, а привлечение иностранных работников по приоритетным профессионально-квалификационным группам в соответствии с потребностями российской экономики является необходимостью для ее дальнейшего поступательного движения, считаем своевременным и необходимым внесение в базовые федеральные законы в сфере миграции следующих изменений:
1. Ввести процедуру квотирования для оформления и выдачи иностранным гражданам патентов для осуществления ими трудовой деятельности у физических лиц по предложениям субъектов Российской Федерации. Данная законодательная норма позволит ограничить срок пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан, оформивших патент и не осуществляющих трудовую деятельность, а использующих патент только для продления регистрации по месту пребывания.
2. Установить обязанность для иностранных граждан, оформляющих патент, предоставления в территориальные органы ФМС России сведений об отсутствии у них заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), и инфекционных заболеваний, которые представляют опасность для окружающих. Данная законодательная норма позволит ограничить пребывание на территории Российской Федерации иностранных граждан, болеющих вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции), и инфекционными заболеваниями, которые представляют опасность для окружающих.
3. Установить обязанность для физических лиц, использующих труд иностранных граждан, имеющих патент на осуществление трудовой деятельности, представлять в установленный срок сведения о заключении договора на оказание услуг в территориальные органы ФНС России и в территориальные органы ФМС России. Данная законодательная норма позволит контролировать уплату налогов физическими лицами, использующими труд иностранных граждан, имеющих патент.
4. Отменить квотирование привлечения временных трудовых мигрантов и определения потребности в иностранной рабочей силе, установив при этом предельную численность (в процентном отношении) иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность у работодателя от общего количества работников. Данная законодательная норма позволит обеспечить привлечение иностранных работников на рабочие места в соответствии с реальной потребностью работодателя, не нарушая при этом приоритетное право российских граждан на трудоустройство на территории Российской Федерации.
5. Установить в качестве основания для закрытия въезда на территорию Российской Федерации неуплату административных штрафов, наложенных в период предыдущего срока пребывания иностранного гражданина.
Наконец, следует сказать и о такой важной задаче, как разработка Концепции миграционной политики Российской Федерации. Этот программный документ призван поднять научно-обоснованный уровень российской миграционной политики, увязать ее с долгосрочной перспективой развития страны и ее регионов, с задачами модернизации экономики, обозначить основные подходы к регулированию внешней и внутренней трудовой миграции.
Информационно-аналитическое управление
Аппарата Государственного Совета-Хасэ
Республики Адыгея
Анализ миграционной ситуации на территории Республики Адыгея проведен на основании данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Адыгея и отдела Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея.
