Рекомендации
участников заседания "круглого стола" на тему:
"О состоянии и перспективах развития охотничьих хозяйств
Кабардино-Балкарской Республики"
г. Нальчик 24 октября 2017 года
Заслушав и обсудив доклады начальника отдела охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания Министерства природных ресурсов и экологии , заместителя директора федерального государственного бюджетного учреждения "Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство" о состоянии и перспективах развития охотничьих хозяйств Кабардино-Балкарской Республики, участники заседания "круглого стола" отмечают следующее.
Правовое регулирование в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов основывается на положениях Конституции Российской Федерации, федеральных законов от 01.01.01 года "О животном мире", от 01.01.01 года "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", распоряжения Правительства Российской Федерации от 3 июля 2014 года , иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Кабардино-Балкарской Республики от 7 ноября 2008 года "Об охране и использовании объектов животного мира", от 01.01.01 года "О регулировании отношений в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов" и иных нормативных правовых актов Кабардино-Балкарской Республики, касающихся охоты и сохранения охотничьих ресурсов.
Постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 01.01.01 года утверждена Концепция развития охотничьего хозяйства Кабардино-Балкарской Республики до 2030 года.
Разработана и находится на согласовании с заинтересованными схема размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Кабардино-Балкарской Республики (далее - схема), где определены зоны закрепленных и планируемых охотничьих хозяйств, общедоступных охотничьих угодий.
С апреля 2014 года полномочия в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов переданы Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики (далее - Минприроды КБР).
На 1 января 2017 года на территории республики имеются следующие особо охраняемые природные территории, где охота запрещена:
федерального значения общей площадью около 183,049 тыс. га (один государственный заповедник, один национальный парк);
республиканского значения общей площадью 149,425 тыс. га (восемь природных заказников).
Площадь охотничьих угодий Кабардино-Балкарской Республики составляет 1048,951 тыс. га, из которых 34 процента охотничьих угодий закреплены за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, 66 процентов являются общедоступными охотничьими угодьями.
К объектам охоты на территории республики относятся восемь видов птиц и более 20 видов млекопитающих. Основные виды охоты: любительская и спортивная.
В республике семь охотпользователей, осуществляющих в соответствии с действующим законодательством деятельность по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты.
Одним из наиболее крупных охотничьих хозяйств на территории республики является федеральное государственное бюджетное учреждение "Нальчикское государственное опытное охотничье хозяйство", созданное в 1957 году. Площадь охотничьих угодий, используемых учреждением, 250,0 тыс. га, что составляет 85 процентов всех закрепленных территорий, или 20 процентов всей территории республики.
В целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство республики по результатам проведенных аукционов Минприроды КБР заключены соглашения со следующими охотхозяйствами:
общество с ограниченной ответственностью "Опытное воспроизводственное охотничье хозяйство "Гедуко" площадью 3,8 тыс. гектаров;
общество с ограниченной ответственностью "Опытное воспроизводственное охотничье хозяйство "Харахора" площадью 1,91 тыс. гектаров;
общество с ограниченной ответственностью "Урочище "Экипцоко" площадью 12,594 тыс. гектаров;
общество с ограниченной ответственностью "Охотничье-фермерское хозяйство "Ин-Тур" площадью 16,519 тыс. гектаров;
общество с ограниченной ответственностью "Уштулу" площадью 6,875 тыс. гектаров;
колхоз имени Петровых площадью 2,602 тыс. гектаров.
Федеральный государственный охотничий надзор в целях выявления, предупреждения и пресечения нарушений требований в области охоты, а также сохранения охотничьих ресурсов, за исключением охотничьих ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, осуществляет департамент охоты Минприроды КБР (далее - департамент) штатной численностью 24 единицы. За муниципальными районами республики закреплены 12 государственных инспекторов.
В ходе проведенных в 2016 году рейдовых мероприятий выявлено 145 административных правонарушений, по которым вынесены постановления о назначении административных наказаний. Наложено штрафов на сумму 188 тыс. рублей, взыскано 155 тыс. рублей.
Принятые меры способствовали росту количества предоставляемых гражданам государственных услуг по выдаче охотничьих билетов единого федерального образца и разрешений на добычу охотничьих ресурсов. В 2016 году выдано 3099 охотничьих билетов, 3022 разрешения на добычу охотничьих ресурсов.
Проводятся мероприятия по регулированию численности хищников. В 2016 году на территории республики работниками департамента и охотничьих хозяйств отстреляно около 1500 хищных животных, в том числе волков - 139, шакалов - 827, лисиц - 447, енотовидных собак - 44.
Уполномоченным органом проводится определенная работа по координации деятельности всех заинтересованных ведомств, общественных организаций и фондов в области охраны, сохранения, воспроизводства животного мира и охотничьих ресурсов республики.
Вместе с тем имеется ряд проблем, требующих особого внимания. Отмечается недостаточный уровень теоретических и практических знаний, умений и навыков у охотников по правилам охоты, технике безопасности на охоте, обращению с охотничьим оружием, соблюдению ветеринарно-санитарных требований. Значительное число охотников не в полной мере владеет знаниями по биологии, зоологии и экологии, законодательства в области охоты, мало знакомо с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов и т. д.
Организация любительской и спортивной охоты находится на низком уровне. Приобретаемые разрешения на охоту не подкреплены услугами надлежащего качества.
Не в полном объеме ведется государственный реестр и осуществляется государственный мониторинг охотничьих ресурсов.
Не на должном уровне проводятся мероприятия по регулированию численности охотничьих ресурсов.
Не решены вопросы организационно-штатного, финансового и материально-технического обеспечения, в частности количество государственных инспекторов недостаточно (на одного государственного охотничьего инспектора в Кабардино-Балкарской Республике приходится территория площадью 80,69 тыс. га труднодоступных угодий).
Государственные гражданские служащие департамента не обеспечены форменным обмундированием установленного образца.
Наблюдается нехватка служебного автотранспорта (на 24 должностных лица приходится 7 машин).
Государственные учетные работы проводятся без применения специальных средств фото - и видеофиксации.
Финансирование подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Кабардино-Балкарской Республике" из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики не осуществляется с 2013 года.
В целом проблемы охотничьего хозяйства затрагивают социальные, экономические и экологические направления деятельности. Ограниченные материальные и финансовые ресурсы, которые могут быть направлены на решение проблемных вопросов, необходимость сохранения, развития и формирования позитивных тенденций в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, а также уменьшения последствий неблагоприятных социально-экономических и экологических факторов, обусловливают целесообразность решения имеющихся проблем программно-целевым путем привлечения средств как из внебюджетных источников, так и бюджетов всех уровней.
С учетом изложенного участники заседания "круглого стола" рекомендуют:
1. Парламенту Кабардино-Балкарской Республики продолжить работу по совершенствованию законодательной базы в указанной сфере.
2. Правительству Кабардино-Балкарской Республики:
1) в проекте закона Кабардино-Балкарской Республики "О республиканском бюджете Кабардино-Балкарской Республики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" предусмотреть финансовые средства на исполнение мероприятий подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Кабардино-Балкарской Республике";
2) в целях усиления государственного контроля за рациональным и эффективным использованием охотничьих ресурсов рассмотреть возможность увеличения штатной численности сотрудников соответствующих служб Министерства природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики.
3. Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики:
1) осуществлять в полном объеме исполнение переданных полномочий исполнительными органами государственной власти Российской Федерации в области охоты и охотничьих ресурсов;
2) усилить работу по улучшению качества предоставляемых услуг охотничьими хозяйствами, занятыми разведением охотничьих животных, увеличением продуктивности угодий и обеспечением доступности охоты для населения;
3) усилить контроль по снижению уровня незаконной добычи охотничьих ресурсов;
4) совместно с охотпользователями продолжить работу над увеличением численности видов охотничьих ресурсов до уровня соответствующего экологической емкости среды обитания.
4. Органам местного самоуправления оказывать содействие Министерству природных ресурсов и экологии Кабардино-Балкарской Республики по реализации мероприятий подпрограммы "Сохранение и воспроизводство охотничьих ресурсов" государственной программы Кабардино-Балкарской Республики "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов в Кабардино-Балкарской Республике".
