Проект
РЕЗОЛЮЦИЯ
по итогам проведения Общероссийского форума стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей»
15-16 ноября 2017 года в городе Екатеринбурге на площадке Фонда «Президентский центр » (Ельцин Центр) состоялся Общероссийский форум стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей». Организаторами форума выступили Администрация города Екатеринбурга, Союз российских городов, Ассоциация «Города Урала».
Проведение Общероссийского Форума в 2017 году поддержали: Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления, Комитет Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Ассоциация «Единое общероссийское объединение муниципальных образований (Конгресс)», полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.
В работе форума приняли участие около 1000 человек из 84 муниципальных образований 14 субъектов Российской Федерации, в том числе 60 глав муниципалитетов и председателей городских Дум. Форум собрал представителей Совета Федерации и Государственной Думы, Министерства экономического развития РФ, руководителей регионов Уральского федерального округа, представителей Общероссийского Конгресса муниципальных образований, Союза российских городов, межрегиональных объединений муниципальных образований: Ассоциации «Города Урала», Ассоциации Сибирских и Дальневосточных городов, Союза городов Центра и Северо-Запада России.
Форум проводился в целях выработки общего видения вектора городского развития всех участников процесса: представителей органов власти, бизнеса, общественности и науки.
В рамках форума участники обсудили наиболее важные вопросы, связанные с реализацией Федерального закона -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», обеспечением взаимосвязи федеральных, региональных и муниципальных документов стратегического планирования, проанализировали общемировые тренды стратегического и пространственного планирования городов, агломерирования и использования инструментов и полномочий муниципалитетов в перспективном развитии своих территорий.
Также в ходе форума широкому кругу горожан были презентованы проекты городского развития. Такой формат стал новым способом выстраивания диалога между представителями власти и городского сообщества.
Отмечая необходимость выработки качественно новых подходов и механизмов формирования и реализации стратегий российских муниципалитетов, участники форума рекомендуют:
Федеральным и региональным органам власти:
В сфере стратегического и территориального планирования:
- внести изменения в главу 11 Федерального закона -ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» в части конкретизации перечня и содержания документов стратегического планирования, разрабатываемых на уровне муниципальных образований; подготовить методические рекомендации для муниципальных образований и макрорегионов по разработке и актуализации стратегий социально-экономического развития и планов мероприятий по их реализации с целью обеспечения взаимосвязи федеральных, региональных и муниципальных документов стратегического планирования (стратегия города-региона-макрорегиона-страны); организовать системную работу по проведению обучающих семинаров, видеоконференций по вопросам формирования единой методологии разработки документов стратегического планирования; рассмотреть вопрос о создании в городе Екатеринбурге и закреплении за ним статуса единой методической площадки по вопросам стратегического планирования муниципальных образований; создать рабочую группу, включающую представителей всех уровней муниципальных образований: крупных, средних, малых, городов-центров субъектов Российской Федерации по подготовке предложений по внесению изменений в Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».
В сфере межмуниципального сотрудничества:
- разработать и принять федеральные законы, расширяющие возможности межмуниципального сотрудничества и агломерационного строительства, закон о бюджете агломерации и регламенте взаимодействия с региональной властью в вопросах: экономики, финансов, стратегического планирования; разработать и ввести дополнения, изменения в Федеральный закон -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: ввести новый тип муниципального образования «городская агломерация» с детальной расшифровкой прав, ответственности, порядка образования, закрепленными собственными доходными источниками, регламентом внутренней деятельности и т. д.; продолжить реализацию пилотных проектов развития городских агломераций под кураторством Министерства экономического развития Российской Федерации с целью наработки эффективных механизмов межмуниципального взаимодействия и агломерационного строительства; рассмотреть возможность формирования государственной программы поддержки развития городских агломераций (или подпрограммы в рамках действующих программ); рассмотреть возможность финансирования из федерального бюджета агломерационных проектов, обеспечивающих формирование новых управленческих механизмов межмуниципального взаимодействия; подготовить сборник успешных реализуемых/реализованных межмуниципальных практик.
В сфере развития цифровой экономики:
- продолжить разработку региональных программ развития цифровой экономики по основным направлениям Государственной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р; проработать меры стимулирования и мотивации регионов, муниципальных образований, производственных предприятий на внедрение решений «умный город»; организовать системную работу по проведению обучающих семинаров, видеоконференций, курсов повышения квалификаций для органов местного самоуправления по основным направлениям Программы Правительства «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации -р.
В сфере муниципально-частного партнерства:
- внести в перечень государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с частью 1.1 статьи 5 Федерального закона -ФЗ «О концессионных соглашениях» могут выступать на стороне концедента, предприятия транспорта общего пользования, в том числе метрополитен; рассмотреть возможность софинансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ платы публичного партнера (платы концедента) по соглашениям, заключаемым муниципальными образованиями в отношении объектов социальной сферы и объектов инфраструктуры; рассмотреть вопрос о создании региональных информационных баз данных, аккумулирующих информацию о реализуемых/реализованных на территории соответствующих субъектов РФ концессиях, проектах государственно-частного и муниципально-частного партнерства; организовать системную работу по проведению обучающих семинаров, видеоконференций по вопросам формирования единой методологии отбора и структурирования проектов муниципально-частного партнерства и создания проектных офисов.
В сфере развития креативной экономики и креативных пространств:
- обобщить и подготовить свод лучших муниципальных практик по формированию креативных пространств и механизмов стимулирования развития креативного сектора экономики.
В сфере развития «зелёной» экономики:
- разработать свои системы индикаторов для мониторинга и прогнозирования процесса перехода к устойчивому развитию и «зелёной» экономике; в документах стратегического планирования учитывать возможное развитие потенциала прорывных инновационных технологий для создания устойчивых бизнес-моделей будущего; продолжить разработку мер, способов и государственных стимулов поддержки проектов, связанных с «чистыми» технологиями.
Органам местного самоуправления:
В сфере стратегического планирования:
- привлекать в процесс разработки и реализации стратегических документов представителей широких слоев городского и научного сообщества, власти, бизнеса, общественности. Особое внимание уделять работе, направленной на привлечение молодежи, в том числе ежегодно проводить конкурс проектов студентов, аспирантов и молодых ученых в области городского развития и совершенствования качества городской среды; использовать комплексных подход в стратегическом планировании территории, предусматривавший взаимодействие стратегий социально-экономического и пространственного развития. Стратегия пространственного развития содержит выраженную градостроительную компоненту и позволяет согласовать и объединить планы социально-экономического развития на определенной территории; поддерживать и продолжать планомерную работу по совершенствованию правовых механизмов редевелопмента территорий; расширять практику разработки и реализации документов стратегического планирования на уровне муниципального образования, направленных на формирование креативных пространств; интегрировать вопросы устойчивого развития и Стратегии экологической безопасности Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации , в документы стратегического планирования муниципального образования; рассмотреть возможность создания проектных офисов по эко-инновациям и устойчивому развитию при поддержке органов местного самоуправления; разработать идеологию наименования и переименования топонимических объектов на территории муниципального образования с учетом мнения горожан; оказать активное содействие в продвижении заявки России на право проведения Всемирной выставки «ЭКСПО-2025» в Екатеринбурге;
- очередной Общероссийский форум стратегического развития «Города России 2030» провести в городе Екатеринбурге в 2018 году.
В сфере промышленного развития:
- активизировать использование механизмов внутримуниципальной кооперации между предприятиями;
- создать благоприятные условия для развития новых форм организации промышленных производств, снижающих издержки инвесторов на создание новых предприятий в виде индустриальных и техно - парков, а также других форм коллективного использования производственной инфраструктуры.
В сфере межмуниципального сотрудничества:
- расширять практику использования механизмов межмуниципального сотрудничества.
В сфере развития цифровой экономики:
- внедрять в городское хозяйство наилучшие цифровые технологии интеллектуального управления транспортом, безопасностью, энергетикой, ЖКХ и другими сферами, использовать концепцию «умного города»; организовать работу по проведению обучающих семинаров по финансовой грамотности населения в сфере цифровой экономики.
В сфере муниципально-частного партнерства:
- сформировать реестр потенциальных объектов государственно-частного партнерства и условий участия частного инвестора, в том числе с учетом возможных преференций.
В сфере транспортного обслуживания населения:
направить предложения в Министерство транспорта Российской Федерации, Союз российских городов, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в России:
- о внесении изменений в Федеральный закон -ФЗ
«О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа» в части учета оплаты проезда в общественном транспорте, вернув в статью 2 подпункт 2: «продажа водителем или кондуктором в салоне транспортного средства проездных документов (билетов) и талонов для проезда в общественном транспорте»; о необходимости разработки и утверждения нормативно-правовой документации на уровне Министерства финансов Российской Федерации, Министерства транспорта Российской Федерации, областных структур с разъяснениями, инструктивно-распорядительными письмами о законности и возможности применения существующих систем фиксации и оплаты проезда, валидаторов (транспортных терминалов) с 1 июля 2018 года.
В сфере развития «зелёной» экономики:
организовать работу по проведению обучающих семинаров по «зелёной» экономике и устойчивому развитию для органов местного самоуправления и муниципальных предприятий.
Учреждениям высшего профессионального образования, учреждениям науки:
- продолжить исследования научно-практических проблем, связанных с развитием терминологии цифровой экономики, конкретизацией ее объекта, принципов и методов, а также, с вопросами адекватной оценки эффективности цифровых технологий; шире рассматривать тематику креативной экономики и креативных пространств, «зелёной» экономики и эко-инноваций, экосистемных услуг в курсовых и выпускных квалификационных работах; вовлекать студентов, аспирантов и молодых ученых в изучение вопросов городского развития.
4. Резолюцию Общероссийского форума стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей» направить в муниципальные образования, ассоциации и союзы муниципальных образований, Общероссийский Конгресс муниципальных образований, профильные комитеты Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Управление внутренней политики Администрации Президента Российской Федерации.
Опубликовать доклады и презентации участников форума и итоговую резолюцию.
Резолюция принята Общероссийским форумом стратегического развития «Города России 2030: перекрестки возможностей» 15-16 ноября 2017 г. в г. Екатеринбурге |
