Характеристика экологической документации, анализируемой в ходе экологического аудита

Лекция 7.

Характеристика экологической документации, анализируемой в ходе экологического аудита

При проведении экологического аудита на промышленных и иных предприятиях (объектах) одним из основных этапов работы является анализ целого ряда документации, в ходе которого выявляется состояние дел на предприятии по различным природоохранным направлениям, масштабы тех­ногенного воздействия производственной деятельности на окружающую при­родную среду.

В перечень обязанностей предприятия входят обеспечение комплекс­ного использования полезных ископаемых и других природных ресурсов, осуществление организации производства на базе малоотходных и безотход­

ных технологий как главного направления обеспечения сохранности природ­ной среды.

Предприятие возмещает ущерб, причиненный загрязнением окружаю­щей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, и несет материальную ответственность за несоблюдение законодательства об охране окружающей среды.

Ниже приводится краткий перечень и анализируется содержание ряда нормативно-технической документации, являющейся источником объектив­ной информации о состоянии природоохранной деятельности на предприя­тии и используемой в ходе экологического аудита.

Проектная документация

Природоохранные мероприятия в проектной документации. При проектировании и осуществлении проектов на строительство или рекон­струкцию предприятия должно быть обеспечено комплексное решение во­просов охраны окружающей среды, внедрение высокоэффективных техно­логических схем производства, использование новейших достижений оте­чественной и зарубежной науки и практики по охране природы.

Природоохранные мероприятия, осуществляемые предприятием, долж­ны полностью компенсировать отрицательное воздействие производства на природную среду. В проектах по расширению, реконструкции и техничес­кому перевооружению производства предприятие должно предусматривать природоохранные сооружения и установки, их строительство и налаживание эффективной и бесперебойной эксплуатации.

К мероприятиям по совершенствованию природопользования в проект­ной документации относятся все виды хозяйственной деятельности, направ­ленные на снижение и ликвидацию отрицательного антропогенного воздей­ствия на окружающую природную среду, сохранение, улучшение и рацио­нальное использование природно-ресурсного потенциала.

К числу таких мероприятий относятся:

- строительство и эксплуатация очистных и обеззараживающих соору­жений и устройств;

- развитие малоотходных и безотходных технологических процессов,

- размещение предприятий и системы транспортных потоков с учетом экологических требований;

- рекультивация земель;

- меры борьбы с эрозией почв, по охране и воспроизводству флоры и фауны, охране недр и рациональному использованию природных ресурсов.

Соответственно задачам, в ходе аудита анализируется проектная доку­ментация, объединенная в том IV. «Охрана окружающей среды». Проектиру­емые и планируемые системы природоохранных мероприятий должны обес­печивать достижение следующих целей:

- соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья людей и охраны окружающей при­родной среды;

- получение максимального народно-хозяйственного экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения и более полного использования природных ресурсов.

Известны одно - и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноце­левые средозащитные мероприятия (строительство и эксплуатация очистных и улавливающих сооружений и т. п.) направлены исключительно или глав­ным образом на снижение загрязнения окружающей среды.

Многоцелевые средозащитные мероприятия (создание систем замкну­того водоснабжения, утилизация отходов производства и потребления, мало­отходные технологические процессы и производства) направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и улучшение прямых произ­водственных результатов деятельности предприятия (объекта) – снижение расхода материальных и трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ее ассортимента и повышение качества.

В проектной документации при разработке средозащитных меро­приятий должны быть, по возможности, предусмотрены такие характеристи­ки окружающей среды, которые находятся в пределах действующих медико-санитарных и экологических норм, а при проведении долгосрочных прогноз­ных расчетов – с учетом проектируемого изменения этих норм.

В настоящее время разработаны и внедрены в проекты электростанций технологические схемы очистки замасленных и замазученных вод, нейтра­лизации и обезвреживанию сточных вод после промывок РВП и трактов кот­лов, а также водно-химических очисток энергетического оборудования. Соз­даны оборотные системы гидрозолоудаления. Схемы, когда нейтральные и нетоксичные минерализованные стоки электростанции могут быть отведены в водоем, систему канализации промышленного узла или города, водохрани­лище-охладитель, имеют преимущественное применение как наиболее про­стые и дешевые.

Для примера, анализ проектной документации по разделу «Охрана вод­ного бассейна» для объектов теплоэнергетики должен выявить ряд мер, за­планированных ранее и направленных на рациональное использование и охрану вод: строительство очистных сооружений по очистке замасленных и замазученных вод; установка бака нейтрализатора для нейтрализации обмы­вочных вод и вод кислотной промывки котлов; повторное использование очищенных стоков на нужды ТЭС в качестве добавочной воды в оборотной системе и др.

В ходе экологической оценки анализируется также проектная докумен­тация по образованию производственных отходов и шламоудалению.

В настоящее время при проектировании электростанций и заказе обо­рудования котел и пылегазоочистное оборудование рассматриваются как единый технологический комплекс, который должен обеспечивать опреде­ленный предельный уровень выбросов вредных веществ в атмосферу и т. д.

Экологическое сопровождение проектной документации. В системе мер по контролю и обоснованию проектных решений одно из центральных мест принадлежит ОВОС и экологической экспертизе проектов.

Оценка воздействия на состояние окружающей природной среды (ОВОС). «Временной инструкции о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду при разработке технико-экономических обоснований (расчетов) и проектов строительства народнохозяйственных объектов и ком­плексов», разработанной Государственным комитетом СССР по охране при­роды (М., 1990), в экологическую практику внедрена особая процедура, ре­гламентирующая соблюдение природоохранного законодательства при проектировании (ОВОС).

В соответствии с законом РФ «Об охране окружающей природной среды» постановлением Совета Министров – Правительства Российской Фе

дерации от 01.01.01 г. № 000 утверждено «Положение о государст -

венной экологической экспертизе».

В России необходимая правовая база проведения ОВОС и эколо­гической экспертизы проектов была сформирована лишь в середине 90-хх гг. ХХ столетия (Об экологической экспертизе, 1995, Положение об ОВОС в Российской Федерации, 1994).

До этого времени экологическое обоснование проектных решений, хотя и осуществлялось, но проводилось на базе ведомственных нормативных актов, т. е. не имело под собой необходимой законодательной основы. Основ­ные положения данных нормативно-правовых актов были подтверждены и развиты, прежде всего, в части уточнения и конкретизации экологических требований при проектировании различных объектов Федеральным законом «Об охране окружающей среды» (статьи 32 36, 40-45). Предметом специаль­ного внимания при этом, явились проекты в области энергетики, военных и оборонных проектов, проекты мелиоративных систем и гидротехнических сооружений и др.

В целом, законодательство РФ в области оценки воздействия и эко­логической экспертизы приведено в соответствие с конвенцией «Об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте» (Между­народно-правовые акты, 1994).

Оценка воздействия на окружающую среду проектов хозяйственной и иной деятельности и их экологическая экспертиза тесно взаимосвязаны и базируются на сходной системе социальных, экологических и экономичес­ких показателей.

Отличие заключается в том, что ОВОС проводится проектировщиком  (в свою очередь, представляющим интересы заказчика) инвестиционного ре­шения, а экологическая экспертиза осуществляется государственными орга­нами экологического контроля и управления совместно с ведущими специа­листами и учеными в соответствующей области. Специально образованная экспертная комиссия либо подтверждает полноту учета в проекте природо­охранных требований законодательства, достаточность мер по предупрежде­нию неприемлемых для общества изменений в окружающей среде и связан­ных с ними социально-экономических и других последствий, либо не согла­шается с этими мерами и оценками экологической безопасности проекта. Этот вывод делается как на данных ОВОС, так и на базе самостоятельных расчетов и обоснований экспертной комиссии.

Процедура (ОВОС) – это определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на природную среду предлагаемой к реализации хозяйственной деятельности и оценка экологических послед­ствий осуществления проекта. ОВОС является обязательным элементом всех стадий разработки проектных решений для хозяйственной и иной деятельности, осуществление которой может оказать влияние на состояние природных ресурсов, здоровье и условий жизни настоящего и будущих поколений.

Основными задачами ОВОС выступают:

- выявление комплекса взаимосвязанных факторов воздействия на окружающую природную среду ТЭО (технико-экономическое обоснование) инвестиционных проектов и ТЭО строительства, проектов и схем террито­риальной организации общества, размещения отдельных объектов, техники и технологии, новых материалов, продукции, услуг, проектов стандартов, пра­вовых, технических норм и нормативов;

- оценка прямых и косвенных эффектов (результатов) реализации проектов, а также факторов, определяющих их воздействие на экологические системы, их компоненты, балансы природных ресурсов (например, водохо­зяйственный баланс территории), на человека, его здоровье и условия жизне­деятельности;

- сопоставление и оценка альтернативных вариантов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, а также управленческих решений, харак­теризующихся значимыми экологическими эффектами.

ОВОС проводится с целью предотвращения деградации окружающей среды, восстановления нарушенных в результате предыдущей хозяйственной деятельности природных систем, обеспечения эколого-экономической сба­лансированности будущего хозяйственного решения, создания благоприят­ных условий жизни людей, выработки мер, снижающих уровень экологи­ческой опасности намечаемой деятельности и должна предшествовать принятию решений об осуществлении того или иного проекта.

К основным принципам оценки воздействия на окружающую среду относятся:

1. Интеграция (рассмотрение во взаимосвязи) технических, экологичес­ких, социальных и экономических показателей проектируемого хозяйствен­ного решения;

2. Вариантность решений, обеспечивающих выполнение экологических требований;

3. Учет региональных особенностей с позиций состояния экосистемы и ее устойчивости к прогнозируемым воздействиям, перспектив социально-экономического развития региона, исторических, культурных, этнических и других интересов населения региона.

В результате ОВОС выявляются и рекомендуются к утверждению те проектные решения, осуществление которых:

- не представляет угрозы для здоровья человека при прямом, косвен­ном, кумулятивном и других видах воздействия с учетом отдаленных последствий;

- не связано с производством экологически опасной при использова­нии, переработки и уничтожения продукции;

- не приведет к необратимым или кризисным изменениям в природной среде в период строительства, эксплуатации и ликвидации объекта.

В процессе ОВОС осуществляется сбор и анализ следующей инфор­мации:

- о способах осуществления намечаемой деятельности, включая харак­теристики предлагаемых технических и технологических решений строи­тельства, эксплуатации и ликвидации (перепрофилирования) объекта, источ­ников сырья и энергии, необходимой производственной инфраструктуры;

- количестве и характеристиках отходов, определенных на основе мате­риального баланса производства по стадиям «жизненного цикла» объекта для разных режимов работы;

- о состоянии окружающей среды на «данный момент» для вариантов размещения объекта, включающей характеристики воздушной и водной среды, земель, отводимых в постоянное и временное пользование, описание климатических, геологических и других природных условий, флоры и фауны, рекреационных и особо охраняемых территорий и других экологических характеристик;

- сложившейся социально-экономической структуре в районах разме­щения, включая социальную организацию территории и т. д.

На основе имеющейся информации выявляются источники, виды и объекты воздействия по вариантам осуществления намечаемой деятельности.

В ТЭО (ТЭР) и проектно-сметной документации результаты ОВОС должны быть изложены в специальном разделе «Оценка воздействия на окружающую среду», к которому прилагаются копии:

- документов согласования с Минздравом и органами госнадзора, от­ветственными за использование природных ресурсов;

- заключения ведомственной экспертизы;

- материалов обсуждения ОВОС проекта с общественностью с изло­жением основных разногласий.

Информация, представленная в разделе «Оценка воздействия на окружающую среду», должна отражать последствия реализации предла­гаемого варианта и быть достаточной:

- для контроля при государственной экологической экспертизе прогрес­сивности принятых технологических, организационных и иных решений в части их экологической безопасности;

- для проверки соответствие проекта принятой системе экологических ограничений, составления заключения о достоверности полученной в процессе ОВОС информации и сделанных на ее основе выводов.

Экологическая экспертиза проектов. Назначением экологической экспертизы является:

- обеспечение соответствия проектов хозяйственной и иной деятель­ности требованиям национального и международного (в случае оценки трансграничных и международных проектов) природоохранного законода­тельства, экологическим стандартам и нормативам;

- обоснование вывода о допустимости реализации проекта как отвечаю­щего требованиям устойчивого развития, циркулярности (т. е. относительной замкнутости, имитирующей безотходные процессы в экологических систе­мах);

- всесторонняя оценка всех имеющихся альтернативных вариантов удовлетворения потребностей и выбор наиболее целесообразного с позиции социально-экономической эффективности и экологической безопасности;

- создание условий для реализации международно-признанного прин­ципа предосторожности, согласно которому, поскольку потенциальной эко­логической опасностью характеризуется любая намечаемая деятельность, необходима минимизация этой опасности и экологического риска на самых ранних стадиях – этапах обоснования проектных решений (в том числе и альтернативного варианта не реализации проекта).

В основе экологической экспертизы лежат следующие принципы:

1. Обязательность, означающая строгое проведение экспертизы проект­ных решений по тем объектам, которые включены в специальные утверж­денные списки и перечни потенциально экологически опасных видов дея­тельности. Для примера, подобными видами деятельности, в частности явля­ются ТЭЦ (мощностью 300 МВт и более), АЭС, нефте - и газопроводы с тру­бами большого диаметра, крупные плотины и водохранилища и др.

2. Комплексность оценки воздействия на окружающую среду хозяй­ственной и иной деятельности, а также последствий этого воздействия для социально-экономического развития общества; достоверность и полнота ин­формации, представляемой на экологическую экспертизу.

3. Вневедомственность и независимость экспертов экологической экс­пертизы; научная обоснованность, законность и объективность экспертного заключения; ответственность участников экологической экспертизы за ее объективность и качество.

4. Гласность, участие общественных организаций (объединений) и граждан, учет общественного мнения, реализуемые в частности, путем прове­дения наряду с государственной общественной экологической экспертизы.

Итогом экологической экспертизы является заключение экспертной комиссии, содержащее либо одобрение, либо не одобрение проекта. После экспертного одобрения проекта может открываться финансирование на стро­ительство. Решение об отклонении проекта может опротестовываться в Арбитражном суде.

Проведение государственной экологической экспертизы, согласно По­ложению, является для объектов теплоэнергетики обязательным мероприя­тием, а положительное заключение экспертной комиссии – одним из не­отъемлемых документов для открытия финансирования и кредитования реа­лизуемого объекта.