(г. Ростов-на-Дону)
Специфика текущего этапа развития «электронного правительства» в Российской Федерации
Рост глобальных информационных потоков и возрастающая необходимость быстрой передачи различного рода информации между субъектами, вызванный развитием и внедрением современных средств информационно-телекоммуникационных технологий является глобальной тенденцией эволюции мирового сообщества. Такие явления обусловлены широким распространением современных средств связи, а также внедрением информационно-коммуникационных технологий в повседневную жизнь. Иным становится не только процесс взаимодействия между людьми, но и между институциональными единицами. Минимизируется личное взаимодействие, максимально используются возможности информационных технологий, все это формирует новую реалию современного мира – «электронное правительство».
Общепринятого определения термина «электронное правительство» (англ. Electronic Government, e-Government) в мировом сообществе не существует. За время эволюции данного явления было сформировано два подхода к его идентификации: узкий, принимающий во внимание только деятельность органов управления, осуществляемую посредством электронных средств связи, в отношении других органов, бизнеса и людей [1, 5], и широкий, трактующий «электронное правительство» как специфическую форму взаимодействия государства, граждан и бизнеса на качественно новом уровне, обеспечивающем высокую степень общественного участия в процессах государственного управления.
Термин «электронное правительство» стал широко употребляться в России в конце 1990-х годов ХХ века для описания процессов информатизации деятельности органов государственной власти. Такая трактовка подразумевает собой сохранение прежнего набора оказываемых услуг государством гражданам и бизнесу, однако процесс их оказания качественно изменился – с расширением использования информационных технологий необходимость очного присутствия при оказании услуги отпадает, появляются возможности дистанционного оказания услуг. Однако сам характер административных и правовых отношений, в которые вступают субъекты, не изменился.
Таким образом, внедрение элементов «электронного правительства» при таком подходе позволяет снизить издержки делопроизводства, сократить сроки и повысить удобство оказания государственных и муниципальных услуг и повысить эффективность межведомственного взаимодействия. Однако текущая действительность такова, что простой «компьютеризацией» невозможно добиться качественного повышения государственного управления. В связи с чем, Распоряжение Правительства РФ -р (ред. от 01.01.2001) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» [11] определяет «электронное правительство» как новую форму организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающую за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.
Создание «электронного правительства» предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки [4]. Исследования в данной области позволили сформировать набор некоторых общих требований и инструментов, реализуя которые возможно построить информационное общество [3].
Истоком формирования в России работа «электронного правительства» является Федеральная целевая программа «Электронная Россия», принятая Правительством РФ в 2008 году. Согласно положениям Программы, электронизация органов власти строится на основе единых технологических стандартов с применением телекоммуникационных и информационно-коммуникационных сетей [10]. С 1 июля 2012 года все регионы и муниципалитеты начали постепенный переход на электронное межведомственное взаимодействие. А к 2018 году в соответствие с Указом Президента РФ № 000 от 7 мая 2012 года 70% всех госуслуг должны оказываться в электронном виде. [12]
В нашей стране единый орган, ответственный за переход к электронному государству, отсутствует. Широкий спектр полномочий в данной сфере распределен между несколькими ведомствами. Преимущественно административную реформу перехода к «эдектронному правительству» осуществляет Министерство экономического развития, в то время как в зону ответственности Министерства связи и массовых коммуникаций входят техническая и технологическая составляющие, в том числе процесс информатизации государственных органов. В целях координации действий министерств и ведомств, а также федеральных и региональных властей создаются межведомственные комиссии, основной из которых является Правительственная комиссия по использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности.
По результатам государственных инициатив в сфере информатизация были достигнуты следующие результаты: Была сформирована необходимая методологическая база для координации создания и использования ИКТ госорганами, создана система целевых показателей и индикаторов, для планирования бюджетов мероприятий по информатизации, влияющих на качество предоставления государственных услуг. Также для решения системных проблем в области ИКТ была организована техническая и организационная поддержка. [6]
Создаваемая в России инфраструктура «электронного правительства» передана на обслуживание стороннему оператору ‑ ПАО «Ростелеком». Согласно контракту, оператор занимается развитием единого портала госуслуг, системы межведомственного электронного взаимодействия, единой системы нормативно-справочной информации и системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Практически весь федеральный сегмент электронного правительства России расположился в двух ЦОДах «Ростелекома» в Москве. Информационные системы и оборудование частично принадлежат Минкомсвязи, частично арендуются у «Ростелекома».[8]
Таким образом, механизм формирования «электронного правительства» в России запущен и эффективно функционирует. Стоит отметить, что система «электронного правительства» может стать мощным двигателем инновационного развития. В развитых экономиках постиндустриального типа информатизация органов власти привела к ужесточению требований граждан к состоянию политической, экономической, культурной и интеллектуальной среды, оказала влияние на рост трудовой мобильности населения и развитие территории. В результате, произошел переход к принципиально иным стандартам жизни, а в обществе возник спрос на инновации [2].
В реалиях российской действительности создание «электронного правительства» связано, скорее, с возрастающими запросами на практическое использование всех возможностей, предоставляемых новыми информационными технологиями, прежде всего в интересах рядовых граждан, а также малого и среднего бизнеса.
Для реализации этих целей предусмотрено создание и расширение возможностей доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, обеспечение контроля за деятельностью органов власти и осуществление беспрепятственного межведомственного взаимодействия и обмена информацией.
На пути создания эффективного механизма функционирования системы «электронного правительства» в России возникают объективные трудности, связанные в первую очередь с уровнем инновационного развития экономики страны, а также с устоявшимся восприятием института органов власти в качестве консервативной структуры, малоподверженной влиянию текущих тенденций. Ключевыми трудностями, препятствующими внедрению современных информационно-коммуникационных технологий, оказались: недостаточное развитие нормативных правовых основ внедрения цифровых технологий, недостаточный уровень квалификации муниципальных государственных служащих для управления «электронным правительством», низкая мотивация сотрудников муниципальных органов власти к переходу на технологии информатизации, сжаты сроки реализации проектов в сфере информатизации и ограниченный бюджет, низкая конкурентоспособность отечественных решений в сфере информационно-коммуникационных технологий, сохраняющаяся необходимость участия человека в процессе удостоверения документа.
Кроме того, существенным дополнением к вышеперечисленным препятствиям выступает недоверие граждан к электронным видам услуг [2], которое зачастую связано с низкой компьютерной грамотностью населения и невозможностью обеспечить достоверность информации, предоставляемой интернет-ресурсами.
На решение проблем, создаваемых «узкими местами» направлены стратегические документы Российской Федерации, призванные модернизировать систему государственного управления. Указом Президента Российской Федерации утверждена «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы», в которой наряду с другими к национальным интересам отнесены 1) повышение эффективности государственного управления, развитие экономики и социальной сферы, а также 2) формирование цифровой экономики. [13] Таким образом, первостепенной задачей, стоящей перед органами государственной власти, выступает необходимость решения проблемы кадрового, правового, технологического и финансового характера.
С проблемами поможет также справиться создание экспертных групп, которые бы проводили форумы и предоставляли свои рекомендации по реализации Стратегии. Недостаточность кадрового обеспечения решит выстраивание современной системы образования в информационной сфере и повышения квалификации сервисных способностей.
Наиболее важной характерной чертой «электронного правительства» является направленность этого института на удовлетворение потребностей и требований гражданского общества. Вероятно одой из основных причин неработоспособности системы «электронного правительства» в России выступает низкий уровень развития гражданского общества.
Таким образом, государственное управление, реализуемое через механизмы «электронного правительства» включает в себя 4 направления: оказание государственных и муниципальных услуг физическим и юридическим лицам, опубликование государственной информации, межведомственное взаимодействие и информатизация внутреннего делопроизводства органов власти. Эффективное функционирование института невозможно без прозрачного законодательства, что также требует от государственных органов власти совершенствовать нормативную правовую базу в части регулирования электронного документооборота, использование электронных архивов документов и доступа к ним. Формирование «электронного правительства» выступает одной из составляющих построения «нового» государственного управления, а потому должно в первую очередь осуществляться за счет управленческих решений, направленных на снижение коррупции и повышение эффективности государственного управления.
Список использованной литературы
Информационное право: учеб. пособие. Ростов н/Д: Феникс, 2008. С.343 Внедрение технологий «электронного правительства» в России: организационно-правовые проблемы и барьеры развития // Информационные ресурсы России. №5. 2012. Постановка проблемы разработки научно-обоснованной концепции, алгоритмов работы и архитектуры инструментальных средств электронного правительства. М.: Горячая линия-Телеком, 2008. С. 480. Кафедра электронной коммерции. Электронное правительство. URL: http://elcom. psuti. ru. Модернизация концепций электронного правительства: сравнительно-правовой анализ (РФ и США) // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. 2013. № 2 (19). С. 34. URL: http://j. /index. php/ru/archiv e-ru/20-vestnik-volgu-seriya-5-yurisprudentsiya-2013-2-19/135-modernizatsiya-kontseptsij-elektronnogopravitelstva-sravnitelno-pravovoj-analiz-rf-i-ssha (дата обращения: 22.06.2017) «Ростелеком» назначен единственным исполнителем по развитию электронного правительства на 2017-2018 годы // Деловой портал TAdviser. URL: http://www. tadviser. ru/index. php/ eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Пер. с англ.: . М.: Астрель; АСТ, 2004. С. 18–19 Щеголев: Портал госуслуг стал одним из самых популярных в мире // Интернет-портал cnews. URL: http://www. cnews. ru/news/top/shchegolev_portal_gosuslug_stal_odnim Долгосрочная целевая программа «Формирование электронного правительства на 2013-2016 годы» от 01.01.01 года N 1454. Концепция формирования в Российской Федерации «Электронного правительства» до 2010 года от 6 мая 2008 г. N 632-р. Распоряжение Правительства РФ -р (ред. от 01.01.2001) «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года» // Консультант Плюс [Справочная правовая система]. URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_76942/ Указ Президента РФ от 01.01.2001 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» // Консультант Плюс [Справочная правовая система]. URL: http://www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_129336/ Указ Президента РФ «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017-2030 годы» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://publication. /Document/View/0001201705100002