Приложение 1
к распоряжению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
от «_____» __________ 2017 г. № ______
Концепция развития добровольчества в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре (далее – Концепция)
1. Общие положения
Концепция разработана во исполнение Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года, пунктов 2.2.1., 2.2.3. протокола заседания Комиссии при Губернаторе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – автономный округ) по развитию гражданского общества от 01.01.01 года № 1, в целях развития добровольческой активности населения автономного округа в таких сферах, как образование, культура, здравоохранение, физическая культура и спорт, социальная защита и обслуживание.
В настоящий момент одной из важнейших задач социально-экономического развития автономного округа является создание условий для повышения конкурентоспособности человеческого капитала, которая решается, в том числе, через внедрение новых инструментов взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества, широкое вовлечение гражданского общества в процесс принятия решений и управление социально-экономическим развитием, реализацию общественных инициатив. Перед Югрой стоит задача выстраивания новых форм участия гражданского общества в социально-экономическом развитии региона.
Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики автономного округа и повышение качества жизни граждан.
Концепция – документ, отражающий совокупность взглядов на добровольчество и добровольческую деятельность, их место и роль в развитии гражданского общества, решении социально значимых проблем, духовно-нравственном и патриотическом воспитании граждан автономного округа. Концепция является основой для разработки нормативных правовых актов, организационных и методических документов, планов, программ деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, общественных организаций по развитию и поддержке добровольчества в автономном округе.
Концепция призвана способствовать активизации важнейшего для общества и государства ресурса – социально ответственного инициативного гражданина и направлена на создание благоприятных условий для развития добровольческой деятельности, полноценного участия подростков и молодежи в общественной жизни, внедрения инновационных методов и подходов, формирования новых перспективных форм занятости населения, развития традиций благотворительности, милосердия, социального служения. Идеология добровольчества основывается на принципах гражданского патриотизма, гражданско-патриотических идеалах, заложенных в Конституции Российской Федерации.
Целевыми группами системы добровольчества в автономном округе являются:
дети, для которых актуально познание окружающего мира, природы, общества через игру, коллективные формы взаимодействия друг с другом
и со взрослыми;
подростки, для которых актуальны образцы для подражания, способы поведения, дающие им признание в коллективе сверстников и среди взрослых, и образы героев;
молодежь, определяющая свои перспективы и жизненные траектории;
взрослое население, определяющее собственную гражданскую позицию к системам управления и способное принимать управленческие решения, влияющие на общественную жизнь, выдвигать оптимизирующие и рационализаторские предложения по отношению к общественной жизни, готовое вступать во взаимодействие с органами власти;
лица с ограниченными возможностями здоровья, для которых актуально самовыражение через участие в проектных и коммуникационных площадках.
1.2. Нормативную правовую основу Концепции составляют:
Конституция Российской Федерации;
Федеральный закон от 01.01.01 года
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»;
Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»;
Федеральный закон Российской Федерации от 4 декабря 2007 года N 329 - ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации";
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря
2015 года № 000 «О государственной программе «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2016-2020 годы»;
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 1760 - р «Об утверждении Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации»;
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;
Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года ;
Стратегия действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2016 года ;
приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения (2013 – 2018 годы)»;
Закон автономного округа от 01.01.01 года
«О регулировании отдельных вопросов в сфере социального обслуживания граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
Закон автономного округа от 01.01.01 года «О реализации государственной молодежной политики в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
Закон автономного округа от 9 декабря 2015 года
«О гражданско-патриотическом воспитании в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре»;
постановление Правительства автономного округа от 9 февраля 2013 года «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (2013 – 2018 годы)»;
постановление Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие образования в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы»;
постановление Правительства автономного округа от 01.01.01 года «Об исполнительном органе государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, уполномоченном на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг, и о возложении отдельных полномочий Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в сфере социального обслуживания граждан на Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
распоряжение Правительства автономного округа от 01.01.01 года «О Концепции гражданско-патриотического воспитания граждан Ханты-Мансийского автономного округа – Югры»;
распоряжение Правительства автономного округа от 8 июля 2016 года
«О Концепции противодействия распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре до 2020 года»;
распоряжение заместителя Губернатора автономного округа – Югры от 01.01.01 года «Об утверждении межведомственного комплексного плана мероприятий по гражданско-патриотическому воспитанию граждан в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 – 2020 годы».
2. Основные понятия, используемые в Концепции
2.1. Понятия, используемые в настоящей Концепции, применяются в следующем значении:
добровольчество (добровольческая деятельность) - форма обеспечения занятости населения, основанная на его не денежном стимулировании вне зависимости от имущественного положения, социального статуса, взглядов, религиозных убеждений и национальной принадлежности, осуществляемая вне рамок какого-либо оплачиваемого труда, коммерческих отношений или государственной службы физическими лицами, ассоциациями или юридическими лицами на благо общества на основе свободного волеизъявления и без намерения извлечь финансовую выгоду, для решения социальных задач;
доброволец – физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
добровольческая организация – некоммерческая организация, деятельность которой направлена на решение социальных задач через осуществление добровольческой деятельности (привлечение добровольцев);
добровольческие ресурсы – совокупность трудовых, временных, интеллектуальных, профессиональных, материальных и иных ресурсов, источником которых являются добровольцы;
система поддержки социального добровольчества – комплекс мер, мероприятий и специализированной инфраструктуры, ориентированных на стимулирование, поддержку и развитие добровольчества на основе мобилизации и консолидации общественных и государственных ресурсов;
координатор добровольцев – ответственное лицо в организации, имеющее специальную подготовку и отвечающее за привлечение добровольцев, организацию их работы и координацию их деятельности;
добровольческая программа – гуманитарная программа, ориентированная на потребности граждан и гражданского общества, в которой основным способом ее реализации является добровольная работа людей, а главной задачей − эффективная организация добровольной работы;
уполномоченный орган – орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обеспечивающий возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность;
уполномоченное учреждение – государственное /муниципальное учреждение, обеспечивающее по поручению уполномоченного органа возможность оказания услуг и проведения мероприятий, направленных на вовлечение молодежи в добровольческую (волонтерскую) деятельность;
система «Добровольцы России» – автоматизированная система провождения добровольческой деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://добровольцыРоссии. рф, предлагающая возможность учета опыта и достижений добровольца (волонтера), поиска мероприятий и работодателей, добровольцев (волонтеров), прохождения обучения, участия в событиях и специализированных конкурсах;
регистрационный номер добровольца (волонтера) – номер (ID) , который присваивается добровольцу (волонтеру) при регистрации в Системе «Добровольцы России». Регистрационный номер добровольца (волонтера) инхронизирован
с автоматизированной информационной системой «Молодежь России» (http://ais. );
личная книжка добровольца (волонтера) (далее – Книжка) – документ, который служит
для учета добровольческой (волонтерской) деятельности и содержит сведения об опыте добровольческой (волонтерской) деятельности, достижениях добровольца (волонтера), дополнительной подготовке, навыках и компетенциях. Электронная версия Книжки размещается в личном профиле пользователя системы «Добровольцы России». Печатная версия Книжки выдается уполномоченным органом/уполномоченным учреждением или выгружается из личного профиля пользователя системы «Добровольцы России» и заверяется печатью и подписью руководителя уполномоченного органа /уполномоченного учреждения;
культурное волонтерство – добровольческая деятельность, направленная на сохранение и продвижение культурного достояния, создание атмосферы открытости и доступности культурных пространств, формирование культурной идентичности, популяризацию культурной сферы среди молодежи и сохранение исторической памяти;
социальное добровольчество – добровольный труд, осуществляемый отдельными гражданами или организациями гражданского сектора и направленный на решение социальных проблем, в том числе проблем занятости;
событийное волонтерство – добровольческая деятельность на спортивных, социокультурных, образовательных и иных мероприятиях местного, регионального, федерального и международного уровня;
корпоративное добровольчество – действия коммерческих организаций, направленные на поощрение и поддержку безвозмездного участия своих работников в жизни местного сообщества при сохранении рабочего места и частичном/полном сохранении заработной платы;
волонтеры-медики – открытая площадка, объединяющая волонтерские центры и объединения в медицинских образовательных организациях, а также некоммерческие организации, работающих в сфере здравоохранения, с целью оказания методической, консультативной, информационной поддержки волонтерскому движению;
волонтеры Победы – добровольческая деятельность, направленная на патриотическое воспитание, формирование у молодых людей чувства сопричастности к Великой Победе нашего народа путём вовлечения их в волонтёрскую практику и сохранение исторической памяти.
3. Цели и задачи Концепции
3.1. Концепция реализуется через основные виды добровольчества: культурное добровольчество, социальное добровольчество, событийное добровольчество, Волонтеры Победы.
Целью Концепции является содействие развитию добровольческой деятельности, активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу ресурсы добровольцев.
Цель развития добровольчества – создание условий для повышения качества жизни, проявления социально инициативных граждан, удовлетворения социальных и духовных потребностей населения в процессе социально-экономического развития автономного округа.
3.2. Основными задачами Концепции являются:
3.2.1. Обеспечение централизованного управления системой добровольческой деятельности в автономном округе через создание уполномоченного учреждения, объединяющего все добровольческие организации автономного округа и граждан, желающих заниматься добровольческой деятельностью, не входящих в добровольческие организации. Создание единого специализированного центра обучения и развития новых направлений волонтерской деятельности.
3.2.2. Создание системы профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации волонтерских кадров, подготовка координаторов добровольцев регионального и муниципального уровней.
3.2.3. Создание системы контроля добровольческой деятельности, закрепление ответственности за деятельность волонтеров за уполномоченным учреждением.
3.2.4. Создание условий для повышения уровня вовлеченности добровольцев, негосударственных некоммерческих организаций к деятельности в различных сферах.
3.2.5. Увеличение количества добровольцев в сфере социального обслуживания населения и социальной помощи, в том числе благотворителей, оказывающих поддержку малообеспеченным семьям с детьми, включенным в реестр благотворителей.
3.2.6. Развитие геронтоволонтерского движения «Волонтеры серебряного возраста» (помощь несовершеннолетним, состоящим на учете в органах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, гражданам пожилого возраста и инвалидам, имеющим тяжелые ограничения жизнедеятельности персональными помощниками, семьям, испытывающим трудности в воспитании детей).
3.2.7. Развитие Всероссийских общественных движений «Волонтеры Победы» и «Волонтеры-медики».
3.2.8. Популяризация добровольческой деятельности, в том числе развитие корпоративного добровольчества. Целенаправленное распространение в средствах массовой информации материалов о благотворительной и добровольческой деятельности, благотворительных организациях и добровольцах, а также содействие в формировании понимания общественной значимости и престижности благотворительности и добровольчества.
3.2.9. Разработка добровольческих программ в различных сферах деятельности. Разработка и внедрение системы стимулов повышения корпоративной благотворительности и добровольчества.
3.2.9. Обеспечение методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки добровольческой деятельности.
3.2.10. Расширение участия физических и юридических лиц в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СОНКО) и социальном предпринимательстве.
3.2.11. Создание системы психологического консультирования и реабилитации добровольцев, работающих с трудными категориями граждан.
4. Фактическое состояние добровольчества в автономном округе
На территории автономного округа осуществляют свою деятельность 214 детских и молодежных волонтерских объединений, в состав которых входят более 8 800 человек. В 2014 году приказом бюджетного учреждения автономного округа «Центр адаптивного спорта» создан клуб добровольцев в сфере адаптивного спорта «Респект», в состав которого сегодня входят 26 человек, оказывающих помощь в ходе проведения соревнований для людей с инвалидностью. С 2015 года в автономном округе осуществляют свою деятельность региональные отделения Всероссийских общественных движений «Волонтеры Победы» и «Волонтеры-медики». В 22 муниципальных образованиях автономного округа созданы и действуют муниципальные штабы «Волонтеров Победы», в 53 медицинских организациях ведется волонтерская деятельность. За первое полугодие 2015 года проведено 67 теоретических и тренинговых занятий, обучено 1 356 волонтеров.
За период с 2014 по 2016 год количество учреждений социального обслуживания, в которых организована работа по привлечению добровольцев к предоставлению услуг гражданам, возросло с 37 до 46. В то же время отмечается и рост вовлеченных в сферу социального обслуживания добровольцев, волонтеров. В 2013 году учреждениями социального обслуживания использовались добровольческие ресурсы 41 организации (объединений), в 2014 году – 49, в 2015 году – 79. В 2015 году число граждан, получивших помощь от добровольцев, увеличилось по сравнению с 2013 годом в 1,8 раза. Так, в 2013 году добровольцы оказали помощь 7 700 гражданам, в 2014 году – 9 253 гражданам, в 2015 году – 13 595 гражданам, в том числе: несовершеннолетним (53 %), гражданам пожилого возраста и инвалидам
(24 %), ветеранам и участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов (13 %). За 3 квартала 2016 года волонтерами оказаны услуги социального характера более 4 300 гражданам автономного округа.
С февраля 2016 года по инициативе Общественной палаты Югры Департаментом социального развития автономного округа на базе
21 учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов автономного округа организовано движение «Волонтеры серебряного возраста». Кроме того, в 2017 году в программу обучения граждан старшего поколения «Университет третьего возраста» включено направление (факультет) «Волонтеры серебряного возраста». Югра стала одним из первых регионов России, в которых развивается движение «серебряных волонтеров» (добровольческое движение лиц старшего поколения), разработана программа «Волонтёры серебряного возраста» (организация геронтоволонтерского движения в учреждениях социального обслуживания автономного округа).
5. Механизмы развития добровольчества
5.1. Принимая во внимание социальную и экономическую значимость добровольчества, практические механизмы поддержки добровольческих инициатив целесообразно создавать и развивать на основе общественно-государственного партнерства.
5.2. Для поддержки и развития добровольчества применяются следующие меры:
5.2.1. Нормативно-правовые, включающие устранение барьеров в нормативных правовых актах автономного округа для осуществления добровольческой деятельности, проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов автономного округа, затрагивающих интересы добровольчества.
5.2.2. Развитие механизмов финансовой поддержки добровольческой деятельности, в том числе развитие механизмов общественно-государственного партнерства, создание системы поддержки социального добровольчества.
5.2.3. Развитие имущественной поддержки добровольческих организаций.
5.2.4. Развитие механизмов информационно-консультационной и образовательной поддержки.
5.2.5. Развитие системы подготовки и переподготовки кадров, в том числе координаторов добровольцев регионального и муниципального уровня.
5.2.6. Распространение лучших практик работы добровольцев и поддержки добровольческой деятельности.
Основы взаимоотношений участников добровольческой (волонтерской) деятельности
Обязательства добровольцев (волонтеров):
6.1. 1. Качественно и в срок выполнять порученную работу.
6.1.2. Предоставлять необходимые для выполнения работ документы по запросу благополучателей или уполномоченного органа /уполномоченного учреждения.
6.1.3. Бережно относиться к имуществу благополучателей или уполномоченного органа/уполномоченного учреждения.
6.1.4. При необходимости предоставлять отчет о проделанной работе благополучателям или уполномоченному органу/уполномоченному учреждению.
6.1.5. Соблюдать технику безопасности.
6.1.6. Посещать специальные обучающие программы, тренинги для добровольцев (волонтеров), в случае необходимости и для выполнения специализированных работ.
6.2. Полномочия уполномоченного органа/уполномоченного учреждения:
6.2.1. Привлекать добровольцев (волонтеров) к осуществлению добровольческой (волонтерской) деятельности на территории автономного округа.
6.2.2. Способствовать выявлению, систематизации, распространению лучших практик добровольческой (волонтерской) деятельности и лучших добровольцев (волонтеров).
6.2.3. Организовывать участие добровольцев (волонтеров) субъекта Российской Федерации в различных конкурсных программах и иных мероприятиях по развитию добровольчества (волонтерства).
6.2.4. Осуществлять выдачу Книжек молодым людям на основании личного заявления в соответствии с утвержденным макетом на бланке установленного образца с обязательным указанием наименования уполномоченного органа/уполномоченного учреждения и регистрационного номера добровольца (волонтера).
6.2.5. Вносить в Книжку сведения о выполняемых видах деятельности, выполненных объемах работ (в часах), достижениях и дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров).
6.2.6. В случае самостоятельной выгрузки Книжки добровольцем (волонтером) с системы «Добровольцы России» заверять сведения о выполняемых видах деятельности, выполненном объеме работ, поощрениях и дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров) печатью и подписью уполномоченного лица.
6.2.7. Восстанавливать Книжку по факту утраты, а также выдавать новые бланки Книжки на основании личного заявления добровольца (волонтера).
6.3. Полномочия и обязательства благополучателей:
6.3.1. Привлекать к осуществлению работ добровольцев (волонтеров).
6.3.2. Создавать условия для безопасного и эффективного труда добровольца (волонтера).
6.3.3. Давать четкое описание работы и организовывать рабочее место добровольца (волонтера).
6.3.4. Предоставлять условия для выполнения работ в соответствии с установленными требованиями и нормами.
6.3.5. Проводить инструктаж по технике безопасности.
6.3.6. Разрабатывать и проводить, при необходимости, специальные обучающие занятия и инструктажи, тренинги для добровольцев (волонтеров).
6.3.7. Вносить в Книжку сведения о выполняемых видах деятельности, выполненных объемах работ (в часах), достижениях и дополнительной подготовке добровольцев (волонтеров).
7. Этапы реализации Концепции
7.1. Концепция реализуется в два этапа.
7.1.1. Первый этап (с 2017 год по 2020 год) включает:
определение уполномоченного органа автономного округа, координирующего добровольческую деятельность в регионе;
закрепление в структуре исполнительных органов государственной власти автономного округа и (или) подведомственных им учреждений кураторов добровольческой деятельности в социальной сфере;
проведение мониторинга потребностей государственных и негосударственных организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере, в добровольческих ресурсах;
разработку методических рекомендаций по организации деятельности инфраструктуры поддержки добровольчества в автономном округе;
создание каналов информационной связи и информационного обмена между государством, негосударственными некоммерческими организациями, социальными предпринимателями и добровольцами;
разработку программы и плана подготовки и переподготовки кадров в области организации добровольческой деятельности;
разработку программ подготовки, переподготовки, повышения квалификации волонтеров по различным направлениям деятельности;
анализ потребности финансовых и иных ресурсов, необходимых для организации инфраструктуры поддержки добровольчества;
разработку механизма ответственности волонтеров за взятые на себя обязательства, ответственности волонтерских центров за деятельность волонтеров;
создание уполномоченного учреждения автономного округа;
создание на базе волонтерских объединений некоммерческих неправительственных организаций, пополнение реестра поставщиков государственных услуг в социальной сфере.
Для реализации Концепции исполнительные органы государственной власти автономного округа должны утвердить планы мероприятий по развитию добровольческой деятельности в курируемой сфере.
7.2. Второй этап запланирован с 2020 года по 2021 год. На втором этапе реализации Концепции будет проведен комплексный анализ результатов реализации утвержденных исполнительными органами государственной власти автономного округа планов мероприятий по развитию добровольческой деятельности на предмет достижения поставленных в Концепции целей и задач. При необходимости цели, задачи и направления Концепции будут скорректированы с учетом проведенных мероприятий. Обобщение положительного опыта автономного округа в сфере добровольческой деятельности. Передача государственных услуг в социальной сфере добровольческим организациям автономного округа.
8. Ожидаемые результаты реализации Концепции
8.1. Итогом реализации Концепции станет сформированная система мер, направленных на усиление роли добровольцев, общественных организаций в решении социальных проблем, развитие добровольческой деятельности в автономном округе, которая в свою очередь создаст условия для проявления гражданами социальной инициативы, а также удовлетворения социальных и духовных потребностей населения автономного округа.
8.2. В соответствии с поставленными в Концепции задачами будет обеспечено достижение следующих результатов:
8.2.1. Создание эффективной системы и механизмов взаимодействия заинтересованных сторон - адресатов Концепции и общественности.
8.2.2. Разработка критериев оценки и методов определения социально-экономической эффективности добровольческого труда.
8.2.3. Формирование культуры добровольческой деятельности в социальной сфере, привлекательного образа добровольца у населения автономного округа, усиливающего ценность причастности к региону и стране.
8.2.4. Мотивация населения автономного округа к волонтерской работе через осознание важности деятельности и гражданский мотив, самореализацию, профилактику эмоционального выгорания, обучение и работу в команде, четкие задания и видимый результат. Методами поощрения эффективных волонтеров являются: награждение добровольцев, награждение лучших добровольцев знаками отличия, вручение сертификатов об участии в добровольных акциях, направление писем-благодарностей учреждениям, где работают или учатся добровольцы, организация праздников для волонтеров, направление на федеральные мероприятия в сфере добровольчества.
8.2.5. Увеличение количества добровольцев в сфере социального обслуживания населения, образования, физической культуры и спорта, патриотического воспитания, здравоохранения, культуры.
8.2.6. Развитие геронтоволонтерского движения «Волонтеры серебряного возраста» на всей территории автономного округа.
8.2.7. Обеспечение высокого уровня подготовки, переподготовки, повышения квалификации добровольческих кадров.
8.2.8. Организация методического сопровождения добровольческих кадров.
8.2.9. Организация мероприятий добровольческой направленности (форумы, конференции) регионального, межрегионального и всероссийского уровня на территории автономного округа.
8.2.10. Удовлетворенность населения уровнем развития институтов гражданского общества; уровень удовлетворенности населения вовлеченностью в процесс принятия государственных и муниципальных решений на региональном и муниципальном уровне (на стадии подготовки и реализации решений).
