Типы избирательных систем

Типы избирательных систем

Электоральные формулы позволяют исследователям выделить три типа избирательных систем, каждый из которых имеет модификации и разновидности.

Разновидностью мажоритарной системы является плюральная избирательная система или, как ее чаще называют, система простого большинства голосов (ПБГ). Суть системы ПБГ сводится к формуле «победитель получает все», т. е.кандидат, получивший в одномандатном округе большинство голосов, становится победителем, независимо от того, какой процент составили голосующие за него избиратели. Система ПБГ широко применяется на выборах президентов, поскольку главой государства может быть только один человек и принцип «победитель получает все» здесь совершенно логичен. Однако система ПБГ используется и при подведении  итогов парламентских выборов. Это происходит в США, Индии, Великобритании (на выборах в Палату общин) и большинстве бывших британских колоний.

Другой разновидностью мажоритарной системы является мажоритарно преференциальная избирательная система или альтернативное голосование (АГ). Система является довольно редкой и в настоящее время используетсятолько в двух странах – Науру и Австралия.  Суть АГ такова: выборы проводятся в одномандатных округах по преференциальному принципу. Избиратель должен расположить кандидатов в порядке предпочтения: наиболее предпочтительного кандидата он отмечает в бюллетене цифрой 1, следующего — 2 и т. д. Избранным считается кандидат, набравший более 50% первых предпочтений всех избирателей. Но что делать, если ниодин из кандидатов не набирает 50%? В этом случае результаты кандидата, набравшего наименьшее число первых предпочтений, не учитываются при дальнейших расчетах, и вторые предпочтения его избирателей считаются первыми и приплюсовываются к первым предпочтениям других кандидатов. Таким методом голоса подсчитываются до тех пор, какой-либо из кандидатов не наберет большинства.

Еще одной из разновидностей мажоритарной системы является перебаллотировка или избирательная система второго тура (ВТ). Система действует в одномандатных округах, при этом кандидату нужно набрать абсолютное большинство голосов (более 50%). Если ни одни из кандидатов не набираетнужное число голосов, объявляется второй тур, в который выходят кандидаты, получившие больше всего голосов в первом туре. Во втором туре побеждает тот, кто набрал простое большинство. Самый известный пример использования ВТ на парламентских выборах –Франция. Во второй тур там выходят кандидаты, набравшие более 12,5% голосов. ВТ также используется в Беларуси, Болгарии, Кипре, Эквадоре, Сальвадоре, Гватемале, Перу и др.

Но гораздо чаще, чем на парламентских выборах, система ВТ применяется при определении победителя президентской гонки. Если ни один из кандидатов в президенты не набирает абсолютного большинства, во второй тур выходят два фаворита и победитель определяется по системе ПБГ. Так на президентских выборах 1996 г. в России во второй тур вышли два кандидата из десяти – , набравший 35,3% и с 32%. Вовтором туре, если верить официальным данным, победил , набрав55 % голосов, и, опередив противника, почти на 15 %. По мнению некоторых исследователей, системой ВТ можно считать и выборы президента США, где двух наиболее предпочтительных кандидата от республиканцев и от демократов определяют избиратели в ходе предварительных выборов – праймериз.

Несколько разновидностей имеет и пропорциональная избирательная система, пользующаяся большей популярностью в мире в силу того, что она лучше, чем мажоритаризм, отражает предпочтения избирателей. Пропорциональная система применяется исключительно на парламентских выборах и лишь в двух случаях: когда вся страна представляет собой один

общенациональный округ и избиратели голосуют за политические партии в масштабе всей страны (Израиль и Голландия); и когда страна поделена на многомандатные избирательные округа и депутатские мандаты распределяются на основе влияния партий в этих округах.

Самой известной из пропорциональных систем является система партийных списков (ПС). Она применяется в Израиле, Бельгии, Люксембурге, Швейцарии и при выборах в Европарламент.

Согласно системе ПС каждая политическая партия, участвующая в выборах, должна предоставить списки своих кандидатов, расположив их фамилии впорядке значимости. Партии получают места в пропорции к числу полученныхголосов.

Впрочем, полной пропорциональности практически нигде не существует. В большинстве стран мира установлен «заградительный барьер» (порог) – минимальный уровень (в процентном отношении), которого должны достигнуть партии, чтобы получить представительство в парламенте. Мотивы, определяющие величину барьера, обычно носят политический характер и связаны с интересами доминирующих партий.

Минимальный порог варьируется в зависимости от страны: в Нидерландах он составляет 0,67 %, в Израиле – 1 %, в Дании – 2%, в Испании – 3 %, вБолгарии, Италии, Молдове, Румынии и Швеции – 4%, в Чехии, Эстонии, Германии, Венгрии, Латвии, Словакии и России (с 1993 по 2004) – 5%; на Сейшельских островах и в Турции – 10 %, на Шри-Ланке – 12,5%.

В России, начиная с выборов 2007 г., установлен 7% заградительныйбарьер. Если быть точнее, то представленные в парламенте партии в сумме должны набрать не менее 60% голосов всех избирателей. Если 7% преодолелатолько одна партия, которая получает менее 60% голосов, то вторая, даже не«взявшая» барьер, автоматически включается в состав парламента. Если барьер преодолели несколько партий, но их голоса менее 60%, то в парламент добавляются другие партии до тех пор, пока не будут учтены интересы 60% избирателей.

Абсолютного точного пропорционального представительства система ПС не может обеспечить также и по другой причине. Предположим, список некой партии в пятимандатном округе получил 29 % голосов (доля партии составляет3,44 (100 / 29 = 3,44).Т. о., партия должна делегировать в парламент 1,45 депутата (5 / 3,44 = 1,45). Но это невозможно. Надо определить, на сколько реальных мест – одно или два – она имеет право. С этой целью были разработаны стандартные математические процедуры, позволяющие решить обсуждаемую проблему.

Прежде всего, следует назвать метод квот и остатков, суть которого в определении квоты (избирательного метра, избирательного частного) – наименьшего числа голосов, необходимого для избрания одного кандидата.

Широко известна простая квота (разработана в 1855 г. английским адвокатом Томасом Хэйром), которая определяется по простейшей формуле:

х:у , где х - число (или доля) голосов, а у - число мандатов.

После того, как квота определена, число или доля голосов, собранное каждой партией, делится на эту квоту, и полученные от деления целые числа показывают, сколько мандатов партии положено. Однако у этой формулы есть заметный недостаток, который состоит в том, что часто образуются большие остатки голосов и остается много нераспределенных мандатов.

Для решения новой проблемы чаще всего применяется метод наибольшего остатка – мандаты передаются партиям, у которых самый большой остаток.

Для определения того, каков процент голосов необходим партии для получения одного парламентского места (всего, напомним, их пять) высчитаем квоту Хэйра. Она составит 20% (100% / 5 мандатов = 20 %).В соответствии с квотой партия А должна получить 2 места (она получила более 40%), партия Б – 1 место (она получила более 20%), а остальные партии, как набравшие менее 20%, не должны получить ничего. Однако в этом случае незамещенными остаются два мандата. Как их распределить?

По существующим в некоторых странах правилам, эти два места получают те партии, у которых после первого «сохранилось» больше всего голосов(имеется самый большой остаток)

Помимо метода квот и остатков, для точного распределения мандатовможет применяться другой способ – метод делителей, позволяющий сразураспределить все мандаты в избирательном округе. Метод заключается в последовательном делении числа (доли) голосов, полученных каждым списком кандидатов, на определенную серию делителей. Существует несколько разновидностей метода делителей:

а) Метод д'Ондта (предложен в 1882 г. профессором Гентского университета Виктором д'Ондтом) и состоит в последовательном делении голосов на целые числа — 1,2,3,4 и т. д. и выявлении самых высоких результатов, равныхчислу мандатов.

Б) Метод Империалли (по фамилии итальянского исследователя), сходный сметодом д'Ондта, только делители начинаются с двойки

В) Метод Сен-Ланге (предложен французским ученым А. Сент-Ланге) – предписывает использовать в качестве делителей лишь нечетные числа — 1, 3, 5,7 и т. д. В остальном же процедура не меняется

Обзор методов подведения итогов по системе ПС позволяет сделать ряд выводов:

 метод квот и остатков наиболее точно представляет мнение избирателей, но поощряет политическую фрагментацию (наличие множества партий, что наблюдалось в России при выборах половины ГосДумы в 1993-2004 гг.)

 методы Империалли и д'Ондта благоприятны для крупных партий (применяются в Германии, Аргентине, Бельгии, Болгарии, Польше и др.)

 метод Сен-Ланге дает компромиссные результаты.

В целом, исследователи отмечают, что чем больше величина округа, тем меньше диспропорциональность результатов. Свести диспропорциональность к минимуму можно, если весь состав парламента избирается в одном округе. Но из десятков стран, применяющих чисто пропорциональную систему, так обстоят дела лишь в трех:  в Израиле (величина округа 120 мест), Намибии (72) и Нидерландах (150).

Существует и другая разновидность пропорциональной системы – пропорционально-преференциальная или единого передаваемого голоса(ЕПГ). Эта система, отличающаяся определенной технической сложностью, была предложена в середине XIX в. датчанином К. Андрэ и англичанином Т. Хэйром, а стала знаменитой благодаря усилиям английского политика и ученого Джона Стюарта Милля.

ЕПГ применяется в настоящее время на выборах в нижнюю палату парламента Ирландии, в Тасмании, в Малави и на Мальте, а также на выборах австралийского, ирландского сената и верхней палаты ассамблеи в Индии. Система ЕПГ действует в многомандатных округах (как правило от 3 до5), где голосование осуществляется по преференциальному принципу, как при системе АГ. То есть, избиратели должны поставить напротив фамилий баллы(места, рейтинги) в соответствии со своими предпочтениями – 1,2,3 и т. д.Затем определяется минимальное количество голосов, необходимое длятого, чтобы быть избранными. Для этой цели используется т. н. «усовершенствованная квота».

Наиболее употребляемую формулу «усовершенствованной квоты» разработал в 1888 г. профессор Базельского университета Эдуард Гогенбах-Бишоф. Однако, существует и другой вариант «усовершенствованной квоты». Так, например, на выборах в Ирландии используется квота, разработанная в 1868 английским адвокатом Генри Друпоя Порядок подсчета результатов таков: сначала считают первые предпочтения, полученные кандидатами, и если у кого-то их число достигает квоты, тоданный кандидат считается избранным.

Остающиеся места распределяются по следующей сложной процедуре:

«избыточные» (больше, чем нужно по квоте) голоса победителя перераспределяются в соответствии со вторыми предпочтениями их избирателей, а также аннулируются первые предпочтения кандидата, у которого их меньше всего, а голоса передаются в соответствии с вторыми предпочтениями его избирателей ит. п. Так продолжается до полного перераспределения голосов, в результате чеговсе места оказываются распределенными.

Возможность передачи голоса и объясняет название системы – единственного (единого) передаваемого голоса. В отличие от системы ПС, ЕПГ гарантирует более точное пропорциональное представительство и уменьшает шансы «потери» голосов.

Наконец, еще одним типом избирательных систем является гибридные(смешанные) системы, сочетающие в себе черты как мажоритарной, так и пропорциональной электоральных формул. К числу таких систем можно отнести, например, систему единого непередаваемого голоса (ЕНГ), действующую ныне в пяти государствах: в Гвинее Биссау, Лихтенштейне, Маврикии, Сан-Марино (в нижнюю палату парламента)и в Испании (на выборах в верхнюю палату). Ранее ЕНГ действовала в Японии(до 1994 г.), Португалии и 13 британских избирательных округах (в кон. ХIХв.).

Система ЕНГ применяется в многомандатных округах, но избиратель имеет право проголосовать только за одного кандидата. Кандидаты, которые получают простое большинство голосов в каждом избирательном округе, побеждают.

Такой порядок благоприятен для малых партий, которые могут выдвигать единичных кандидатов в надежде на их успех. Сложность возникает у крупных партий. Им следует выбирать: выдвинуть своих кандидатов на все места в округе, рискуя тем, что кто-то из них недоберет голосов, или выставить меньшее число кандидатов с большими шансами на то, что все они будут избраны. Кроме того, партия должна позаботиться о том, чтобы ни один из ее кандидатов не«стягивал на себя» все голоса ее сторонников. Ведь тогда особо популярный кандидат от данной партии победил бы с колоссальным перевесом, но менеепопулярные кандидаты остались бы ни с чем, и в результате партия проигралабы в целом. В конечном счете, крупным партиям выгодно дробиться – делитьсяна фракции, – чтобы получить больше мест в парламент. Это, например, происходило в Японии, где разделенная на фракции Либерально-демократическая партия в течении нескольких десятилетий побеждала на выборах и становилась правящей.

Другим примером гибридной избирательной системы является система дополнительного членства (ДЧ), при которой избиратель отдает два голоса –один он отдает за партийный список, другой – за отдельного кандидата. Существуют две разновидности системы ДЧ: связанная и несвязанная.

Bз общего числа мест, полученных по «земельному» ПС, вычитается число мест уже полученных данной партией в одномандатных избирательных округах земли. Однако нередки бывают случаи, когда партия может получить в одной из земель больше прямых мандатов, чем ей полагается по числу ее вторых голосов (например, от партии А могут избраны 9 депутатов одномандатников, хотя число ее мандатов, полученных по ПС составляет 7). В этом случае парламент увеличивается на число упомянутых мандатов (в данномслучае это 2 «избыточных мандата»).

Избирательный закон устанавливает определенное  число депутатов Бундестага – 656, но благодаря «избыточным» мандатам нижняя палата может увеличиться. Например, на выборах 1998 г. германскими партиями было получено 13 «избыточных» мест и размер Бундестага составил 669 мест. В распределении мандатов участвуютне все партии, а лишь те, Земельный ПС которых получил не менее 5% голосов или кандидаты от которых избраны не менее чем в трех избирательных округах.

Несвязанная система ДЧ применялась в России в 1993-2006 гг. на выборах Государственной Думы. Половина состава нижней палаты парламента (225депутатов) избиралась по партийным спискам в едином федеральном округе, адругая половина – в одномандатных округах по правилам ПБГ. При этом в отличие от Германии, голоса, поданные за ПС подсчитывались отдельно и без всякой связи с количеством депутатов-одномандатников.

Российская практика вызывает довольно острые критические комментарии, как в самой стране, так и за рубежом. Например, Джованни Сартори в одной из своих недавних книг называл российскую избирательную систему «шизоидной», поскольку она так и не стала сочетанием лучших качеств пропорциональности и системы большинства. Кроме России и Германии, система ДЧ в ее различных ее вариантах применяется в Албании, Грузии, Венгрии, Новой Зеландии, Великобритании (привыборах в парламент Шотландии и Уэльса) и других странах.

Оценивая в целом избирательные системы, следует отметить, что все они имеют свои плюсы и минусы. К числу достоинств мажоритарной системы следует, например, отнести двух партийность, то есть наличие в стране двух крупнейших постоянно чередующихся у власти политический партий. Двух партийность заставляет партии более ответственно подходить к решению государственных проблем, ибо победившей партии предоставлено полное управление – она получает право сформировать правительство, в то время как проигравшая партия становится оппозицией, критикующей власть. Правящая партия, таким образом, несет полную ответственность за проводимую политику и в случае ее краха на следующих выборах уступает властные позиции своим соперникам.

Но у мажоритарной системы есть и недостатки. При мажоритаризме партии всегда получают больше мест, чем они «заработали» на выборах. В 2001 г. британская лейбористская партия получила 63% мест в парламенте, набрав 41%голосов избирателей, консервативная партия – 25% мест при 31% голосов, а либеральные демократы 8% мест при 18% голосов. Т. е. две партии, набравшие близкое к равному число голосов, проводят в органы власти неравное числокандидатов. Кроме того, часть избирателей страны может быть и вовсе непредставленной в органах власти, поскольку голоса, поданные за кандидатов, потерпевших поражение, пропадают.

Последний недостаток в значительной степени устранен в пропорциональной системе, где в органах власти представлена реальная расстановка политических сил. То система является наиболее демократичной и способствует развитию многопартийности и политического плюрализма.

Однако плюрализм имеет и оборотную сторону. Сформированные из представителей многих партий коалиционные правительства весьма не стабильны. Классическим примером в этом смысле является Италия, где с 1945 по 2001гг. сменилось 59 правительств. Кроме того, реальное влияние партии внутри коалиции может не соответствовать числу полученных ею голосов. Так небольшие центристские партии (например, Свободные демократы в Германии)могут диктовать свои условия более крупным партиям (например, ХДС или СДПГ), угрожая примкнуть к другой партии в коалиции.

Взвешивая достоинства и недостатки избирательных систем, народы большинства стран мира, тем не менее, сделали выбор в пользу мажоритаризма.