УДК 347
ББК 67.404
cтудент 2 курса юридического факультета
ФГБОУ ВО ВоГУ
Tretyakova Arina Olegovna, student of the faculty of law of the Vologda State University
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ACTUAL PROBLEMS OF NOTARIAT IN RUSSIAN FEDERATION TODAY
Аннотация
В статье рассматриваются основные проблемы действующей системы нотариата в настоящее время в России.
Abstract
The article examines The main problems the current notary system currently in Russia are examined in the article.
Ключевые слова
Нотариат; проблемы существующей системы; пути решения
Keywords
Notariat; problems of current system; ways of decision
Правовая природа и сущность института нотариата происходят из римского права. Само слово «нотариат» происходит от латинского слова nota, означающего «знак». Дело в том, что в условиях слаборазвитой письменной грамотности одной из важнейших функций римских нотариусов была стенография и подготовка текстов договоров. И в связи с этим римские нотариусы использовали особые знаки для скорости записи при стенографии. Отсюда и пошло название.
Как и любые другие правовые институты, институт нотариата не идеален и имеет ряд проблем, которые требуют особого рассмотрения и решения. В представленной статье мы хотим рассказать о наиболее важных, на наш взгляд, из них.
Говоря о проблемных вопросах, в первую очередь необходимо обратить внимание на понятие самого нотариата, которое в настоящее время требует существенной доработки. Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия. Как справедливо отмечают , , и другие авторы, система нотариата выступает частью государственной системы, независимо от способа своей организации. Эта система включает в себя государственных и частных нотариусов, должностных лиц консульских учреждений за рубежом, глав местной администрации поселений и специально уполномоченных лиц местного самоуправления поселений. Некоторые авторы также считают, что представляется необходимым включить в систему нотариата на законодательном уровне лиц, которые в особой ситуации удостоверяют доверенности и завещания согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации. Такой точки зрения придерживаемся и мы.
Второй проблемой, которая затрагивается в нашей работе, является противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата.
Согласно ст. 163 ГК РФ существо нотариата сведено к проставлению печати, подписи на документах. А ведь до того как государство окончательно разработало концепцию судебной власти, нотариат ставился на один уровень с судами, ведь из всех органов гражданской юрисдикции именно суд наиболее близок к нотариату.
Однако, в отличие от суда, который рассматривает в гражданском судопроизводстве споры о праве, нотариат осуществляет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и на предупреждение их возможного нарушения в будущем, то есть имеют предупредительный характер. Некоторые авторы называют функции нотариата функциями превентивного правосудия. Например, по мнению Виктора Жуйкова, прежде всего это те случаи, когда нотариус непосредственно обеспечивает защиту прав гражданина, чем предупреждает необходимость обращаться к судье за защитой этих прав. В других случаях, когда все же не удается предотвратить обращение к правосудию, нотариальные действия максимально облегчают и упрощают деятельность правосудия. Несколько иной точки зрения на характеристику деятельности нотариата как института предупредительного правосудия придерживается Владимир Владимирович Ярков, со взглядами которого мы согласимся, он отмечает, что в специально-юридическом смысле деятельность органов нотариата правосудием не является, а предупредительное правосудие современной системе органов гражданской юрисдикции не известно. Поэтому точнее говорить о предупредительно-профилактической функции нотариата в гражданском обороте.
Различаются и акты нотариата и суда по степени их обязательности. Судебные решения, постановления, определения обязательны для исполнения всеми гражданами и юридическими лицами. В случае возникновения необходимости их принудительное исполнение обеспечивается целой системой исполнительного производства и службой судебных приставов. Нотариальные же акты обязательной исполнительной силой не обладают, то есть одна из сторон может принудить другую сторону исполнить нотариальный акт только путем обращения в суд.
Не менее важным вопросом является обязательное участие нотариусов в сделках с недвижимостью. Данная проблема стоит весьма остро, и возникла она не случайно.
В науке и практике существуют различные мнения относительно обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью. В настоящее время это необходимо при удостоверении завещания, брачного договора, отдельных видов доверенностей, ренты и в некоторых других предусмотренных законом случаях. О придании обязательной нотариальной формы сделкам с недвижимостью пишет Михаил Зиновьевич Шварц, который вполне справедливо отмечает, что одна из главных функций нотариата — создание квалифицированных доказательств, то есть речь идет о нотариально удостоверенной сделке. К тому же, некоторые авторы предлагают на законодательном уровне более четко определить нотариальную процедуру удостоверения сделки, которая включает в себя установление фактического состава сделки, проведение ее правовой оценки, разъяснение участникам сделки содержания обязательства, установление волеизъявления лица на совершение сделки. Как отмечает , данные процедурные моменты, конечно, обременят законопроект, но все это будет направлено на повышение доказательственной силы нотариального удостоверения.
Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект предусматривает ответственность нотариусов в случае допущения ошибки при удостоверении сделки. Вполне справедливо предусмотренное положение тем, что если обычная страховка не покроет всего ущерба, возникшего по вине нотариуса, то потери будут возмещаться из средств гарантийной кассы, созданной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации.
Также немаловажно и то, что данная процедура избавит граждан от обращения в различные инстанции с целью сбора документов, переложив эту обязанность на нотариуса, который будет делать это с помощью электронного документооборота.
Последней проблемой, освещаемой в нашей работе, является проблема разграничения полномочий нотариата и других органов и должностных лиц, имеющих право совершать отдельные нотариальные действия. Многие авторы, с точкой зрения которых мы полностью согласны, считают, что нецелесообразно лишать их полностью полномочий по совершению нотариальных действий, но необходимо обусловить возможность осуществления их только в тех населенных пунктах, где нет нотариуса, либо ограничить экстремальным характером действий (удостоверение завещания, доверенности). Кроме того, весьма сомнительной является обоснованность предоставления банкам права удостоверять доверенности на получение денежных средств, поскольку отсутствует законодательное закрепление процедуры удостоверения, что не гарантирует бесспорность такой доверенности.
Также необходимо отметить, что нотариат, как орган гражданской юрисдикции, наряду с другими функциями выполняет и юрисдикционную функцию.
Особенностью юрисдикционной деятельности нотариусов является деятельность по предупреждению правовых конфликтов в сфере гражданского оборота, а не их последующее разрешение. Только в отдельных случаях, например при совершении исполнительных надписей, нотариусы способствуют разрешению относительно спорных ситуаций гражданского оборота.
Как отмечает Виктор Жуйков, с точки зрения практики судов общей юрисдикции, при оспаривании нотариально оформленных документов действует презумпция действительности этого договора, что придает ему особую юридическую силу.
Наиболее удачным представляется вывод Лидии Францевны Лесницкой, полагающей, что развитие российской доктрины, законодательства и судебной практики в направлении признания особой доказательственной силы нотариальных актов дает немалые преимущества прежде всего участникам гражданского оборота, так как в большей степени гарантирует их правовую безопасность, делает более предсказуемыми результаты судебной деятельности.
Рассмотрев несколько проблем, касающихся деятельности современного российского нотариата, проанализировав все вышеизложенное, необходимо отметить, что потенциал законодательного регулирования нотариальной деятельности далеко не исчерпан. И необходимо создание качественно нового закона о нотариальной деятельности и нотариате, который будет соответствовать требованиям и реалиям современного мира.
Разработанный закон призван создать качественную нормативную основу для максимально эффективного функционирования органов нотариата в нашей стране. Именно на этот центральный закон могли бы быть возложены все надежды, связанные с обретением органами нотариата должного, сообразно его роли и значению, положения в нашей стране.
В конце следует отметить, что в связи с внесением множества изменений в ГК РФ, вызванным возрастанием общественной жизни и роли частного права, одним из инструментов этого права должны стать нотариат и российское нотариальное право.
Библиография:
Конституция Российской Федерации ( с гимном России ). — Москва : Проспект, 2015. — 32 с. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.01.2001) Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. — Москва : Проспект, КноРус, 2016. — 640 с. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы / // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 10 — Государство и право. Юридические науки — 2013. — №9 — с. 81 Проблемы действующей системы нотариата / // Вестник Челябинского государственного университета. 10 — Государство и право. Юридические науки — 2013. — №27 — с. 51 Нотариат : учебник / , , . — М. : Юстиция, 2016. — 214 с. — (Бакалавриат и специалитет). Лесницкая, гражданского процессуального законодательства // Судебная реформа в России: проблемы совершенствования процессуального законодательства. М., 2001. С. 83. Жуйков, как институт предупредительного правосудия: единство и различие с судебными органами // Нотар. вестн. 1998. № 9. С. 28. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 01.01.2001).