, Инструменты инновационной политики: теория и международный опыт (стр. 2 )

Региональная составляющая является важным элементом инновационной политики многих стран. В таблице ниже представлены примеры распределения ролей национальной и региональной инновационной политики по странам.

Таблица 1. Роль региональной составляющей в национальных инновационных стратегиях

Страна	Национальная инновационная политика и регионы
Австрия	Правительства девяти федеральных земель работают над развитием науки, технологий и инноваций в своих регионах, а также софинансируют некоторые основные крупные федеральные программы и некоторые государственные научно-исследовательские институты. В большинстве регионов располагаются региональные агентства, поддерживающие инновационную деятельность, их стратегии различаются в зависимости от региона. Основные меры: создание инкубаторов, реализация кластерных инициатив и формирование центров компетенции.
Бельгия	Ответственность за научно-исследовательскую и инновационную деятельность несут только регионы и местные населенные пункты. Федеральный уровень управления ограничен в полномочиях, и сфера его деятельности распространяется лишь на некоторые аспекты научно-исследовательской политики (не инновационной), в том числе на налоговые льготы на НИОКР. Недостаток этой системы заключается в отсутствии координации между регионами и федеральной властью в сфере инновационной политики.
Голландия	Национальное правительство Голландии обеспечивает финансирование региональной инновационной политики через программу (схему субсидирования) Peaks in the Delta. Эта программа также увеличивает координацию инновационной политики различных уровней управления (Структурные фонды ЕС, национальные и региональные). Финансирование инновационной политики со стороны региональных органов власти (провинций) весьма ограничено, но провинциальные правительства играют важную роль в стратегии развития, координации инициатив, исходящих снизу.
Дания	Региональных органов власти в Дании не существует (за исключением сектора здравоохранения). Тем не менее, в результате структурной реформы 2006 г. регионы приобрели большую значимость в национальной инновационной политике. Департамент предпринимательства и строительства Дании (the Danish Enterprise and Construction Authority – DEACA) несет ответственность за ряд инициатив в области развития регионов, в частности в связи с финансированием регионов Евросоюзом. Недавно были созданы форумы регионального развития (при участии 20 представителей главных заинтересованных сторон), которые отвечают за стратегическое планирование, мониторинг и развитие инициатив. Форумы роста не реализуют инициативы, этим занимаются муниципалитеты, независимые институты или другие независимые юридические лица. Региональные проекты получают гранты, а также софинансируются, например, Структурными фондами ЕС, региональными предприятиями, правительственными или научными учреждениями.
Ирландия	Субнациональный уровень имеет ограниченное значение для инновационной политики. Пилотная инициатива регионального масштаба - «исследовательские сети в промышленности» (Industry Led Research Networks). Поддержка совместных проектов в рамках данной инициативы осуществляется за счет грантов от производственных объединений/групп компаний (включая клиентов Enterprise Ireland, IDA Ireland, Shannon Development, Udaras na Gaeltachta и окружных советов предприятий).
Италия	Единая модель управления и реализации инновационной политики отсутствует на региональном уровне, поскольку некоторые регионы обладают дискреционными полномочиями в этой области. Многие регионы создали региональные агентства по инновациям, задачей которых является финансирование и реализация мер инновационной политики. Другие регионы сформировали особые отделы, занимающиеся инновациями, а в некоторых случаях вопросы инновационной политики рассматриваются в рамках отделов, которые имеют более широкую сферу деятельности (например, отдел экономического развития), для которых инновационная политика может иметь меньшее значение. Продолжается процесс децентрализации политики и делегирования полномочий центральной власти по разработке и применению инновационной политики в регионах. Центральным правительством и регионами продвигаются технологические округа - территориальные единицы, которые системно сгруппированы по наукоемким продуктам и услугам. На сегодняшний день созданы 24 технологических округа в ключевых стратегических областях экономики.
Канада	Канадские провинции имеют большую степень свободы, множество полномочий и хорошие бюджетные возможности для развития региональных инновационных инициатив, коридоров высоких технологий (high-tech corridors), технопарков, инкубаторов, кластеров, венчурных фондов и т. д. На провинциальном уровне также проводится налоговое стимулирование инновационной деятельности.
Новая Зеландия	Политика в основном проводится на национальном уровне. Национальное агентство торговли и предпринимательства финансирует региональные программы (центральное правительство работает с региональными органами). Основными региональными программами являются Региональный политехнический фонд развития, региональная программа партнерства, а также кластерные программы. Кроме того, проводится ряд инициатив на региональном уровне, таких как предоставление услуг по развитию бизнеса и продвижение городов, основанных на знаниях (наукоградов).
Норвегия	Норвегия является унитарным государством, разделенным на 19 окружных администраций – фюльке (fylke). Окружные советы и муниципалитеты формируют региональную систему управления в Норвегии. Некоторые окружные власти предпринимают шаги к внедрению инициатив по разработке инновационной политики. С 2010 г. округа несут более формальную ответственность в области науки, технологий и инноваций. Для этого были созданы региональные научно-исследовательские фонды. Округа также отвечают за выбор руководства университетов в регионах. Кроме того, разрабатываются специальные инновационно-ориентированные программы для округов, располагающихся в северной части Норвегии.
Португалия	Ограниченные компетенции и бюджеты регионов на инициативы в области науки, технологий и инноваций.
США	Штаты запускают большинство технологических инновационных инициатив, в то время как федеральное правительство является основным источником финансирования фундаментальных и прикладных исследований. Характер инициатив на уровне штатов может сильно различаться в зависимости от экономической ориентации штата: некоторые штаты финансируют крупные технологические инновации, другие специализируются на диффузии и поглощении технологий.
Финляндия	Регионы играют ограниченную роль с точки зрения управления инновационной политикой. Децентрализованные политические структуры составляют инновационные кластеры и региональные отделения государственной компании «Финнвера» (Finnvera), предоставляющей финансирование высоко рискованных проектов. Кроме того, во всей стране существует 21 экспертный центр.
Чешская республика	Политика централизована, регионы обладают малым числом компетенций в области науки, технологий и инноваций. В некоторых регионах созданы региональные инновационные стратегии, основными элементами которых являются кластерные стратегии. Государственное министерство регионального развития разработало программу поддержки государственных организаций, занимающихся НИОКР в регионах. Основной вклад европейских структурных фондов (например, Европейского фонда регионального развития) в поддержку инновационной деятельности заключается в финансировании НИОКР и инноваций.
Швейцария	Швейцарская университетская конференция (The Swiss University Conference) координирует стратегии конфедерации и 24 кантонов. Однако исследования указывают на слабую координацию между этими двумя уровнями. Кантоны несут ответственность за экономическое стимулирование и поддержание малых и средних инновационных предприятий, но не обеспечивают развитие инновационной политики в целом.
Швеция	Научно-техническая политика создается на национальном уровне, однако последние законопроекты правительства по вопросам региональной политики («Региональный рост – за рабочие места и благосостояние» и «Политика роста и жизнеспособности во всей стране») уделяют особое внимание координации научно-исследовательской и региональной политики, особенно развитию кластеров и региональных инновационных систем. Кроме того, большое значение имеет создание связи между инициативой регионального роста и национальной научно-исследовательской и инновационной политикой, которая предполагает улучшение диалога региональных и национальных властей.

Источник: Nauwelaers and parative Review of Innovation Policies, report for the Lincoln University research programme «Studies in Technology User’s Innovation», October, Canterbury in OECD, Regions and Innovation, Paris 2011.

Как видно из приведенной таблицы, инновационная политика на региональном уровне оказывается более успешной, когда различные применяемые инструменты связаны в функционально выстроенную систему и скоординированы как между собой, так и с политикой на национальном уровне. Важным представляется также обеспечение известной степени децентрализации инновационной политики (как, например, в Канаде или Италии), а также поддержка участия в формировании данной политики заинтересованных сторон (как в Дании, Голландии и др.). Перечисленные факторы представляют собой не что иное, как общие инструменты, задающие принципы функционирования экономики (на любом уровне) и определяющие характер среды в целом.

Общие инструменты инновационной политики применяются также и на отраслевом уровне. Так, в Германии в целях формирования инструментов инновационной политики, ориентированных на конкретные отрасли, было выделено 5 приоритетных направлений (климат/энергетика, здравоохранение/питание, транспорт, безопасность, связь). Эти направления были сформированы исходя из перспектив спроса на товары в различных отраслях16. Например, мировой рынок производства и хранения экологически чистой электроэнергии вырастет со 155 млрд евро в 2007 году до 615 млрд евро к 2020 году. Также, согласно прогнозам, спрос на лекарственные препараты в развитых странах будет расти в среднем на 3-4% в год до 2020 г. Электрические и гибридные транспортные средства обладают на мировом рынке потенциалом, который оценивается примерно в 470 млрд евро (к 2020 г.).