УДК 334.021
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ПО ЛИКВИДАЦИИ ОБЪЕКТОВ ПРОШЛОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО УЩЕРБА (ПЭУ)
Кафедра региональной экономики
ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
*****@***ru
ХХ-ое столетие в России ознаменовалось интенсивностью процессов индустриализации, экстенсивной добычей природных ресурсов. Эти процессы оставили после себя наследие в виде серьезного экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности (прошлый экологический ущерб - ПЭУ), представляющего угрозу для здоровья населения [1, 2].
Задачи рационального использования природных ресурсов, улучшения качества окружающей среды, а в конечном итоге жизни людей, их здоровья, в последние годы становятся приоритетными для органов государственной власти России. Это также связано и с требованиями ведущих стран к переходу на зеленую экономику [5].
В законодательстве Российской Федерации не определены понятия «экологический ущерб», «экологические обременения», не регламентированы вопросы ответственности за экологические обременения, нанесённые в результате прошлой хозяйственной деятельности. Также отсутствуют методики выявления, и оценки экологического ущерба, связанного с прошлой хозяйственной деятельностью. Отсутствует систематизированная информация об объектах ПЭУ, о территориях, загрязнённых в результате хозяйственной деятельности об уровнях их загрязнения и о масштабах экологического ущерба, накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности [4].
С целью устранения пробелов в нормативной правовой базе РФ Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России) в 2012 году утверждены методические рекомендаций по проведению инвентаризации объектов накопленного экологического ущерба, в котором объекты накопленного экологического ущерба определены как «загрязненные территории, в том числе бесхозяйные территории, образованные в результате прошлой хозяйственной деятельности, а также объекты размещения отходов и иные объекты (здания, сооружения, загрязненные земельные участки), вокруг которых сформировалось загрязнение или которые сами являются загрязненными, на которых деятельность под управлением организации осуществлялась в прошлом и на которых остались отходы, негативно влияющие на природную среду» [6].
Проблема ликвидации объектов ПЭУ в последние годы приобретает все большую актуальность. В 2006 году группой Всемирного банка и Российской Федерации проведено исследование и подготовлена методика «Прошлый экологический ущерб в Российской Федерации», в котором также рассматривались вопросы ликвидации объектов ПЭУ в Кемеровской области на примере Анилинокрасочного завода (г. Кемерово) [2].
В 2008 г. Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) был разработан план первоочередных мероприятий до 2010 года по ликвидации экологического ущерба прошлых лет, связанного с хозяйственной деятельностью. В качестве «пилотных» территорий были выбраны Иркутская и Кемеровская области. К объектам ликвидации в Кемеровской области были отнесены 2 горящих террикона в г. Анжеро-Судженске и Киселевске [7].
В связи с реструктуризацией органов власти и передачей полномочий в настоящее время проблему ликвидации объектов прошлого экологического ущерба решает Минприроды России. В настоящее время разработан проект Федеральной целевой программы «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025 гг.
Кемеровская область одна из первых начала работу, направленную на ликвидацию накопленного экологического ущерба, которая ведется с 2005 года. И это не случайно.
Кемеровская область относится к наиболее развитым регионам Сибири с многоотраслевым народным хозяйством и высокой концентрацией сырьевых и перерабатывающих производств. Угольная промышленность занимает ведущее место в экономике Кемеровской области, предприятиями которой уже добывается более 200,000 млн. тонн угля. При этом программой развития угольной отрасли, принятой в 2012 году, предусматривается значительное увеличение добычи «черного золота». Надо полагать, что это в свою очередь будет способствовать ухудшению ситуации с ПЭУ [1].
Абсолютный объем атмосферных выбросов, сбросов в водную среду, особенно накопление отходов остается на очень высоком уровне [3].
В Кемеровской области наблюдается широкомасштабная деградация земельных и водных ресурсов, обусловленная предшествующей индустриальной активностью, и имеется подтвержденная информация об общем значительном воздействии состояния окружающей среды (как в прошлом, так и в настоящем) на здоровье населения. Наиболее серьезные проблемы ПЭУ, выявленные местными органами власти, связаны, главным образом, с заброшенными промышленными объектами, где накопилось большое количество отходов. Эти территории, расположенные в пределах городов и в непосредственной близости от крупных рек, были переданы в собственность муниципалитетов, т. е. органов власти того уровня, который обладает наименьшими возможностями решения подобных проблем. Следует отметить, что реальное количество объектов, которые можно было бы отнести к ПЭУ, в Кемеровской области не известно [1].
В проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014-2025гг. включены 4 объекта, расположенные на территории Кемеровской области. К ним относятся цинковый завод» (г. Белово), завод» (г. Кемерово), террикон бывшей шахты «Анжерская» (г. Анжеро-Судженск), Комсомольский золотоизвлекательный завод (Тисульский муниципальный район). Общий объем финансирования составит около 4 500,00 млн. рублей, с условием софинансирования в размере до 40 % от необходимого объема из областного бюджета и внебюджетных источников. Остальные средства будут выделяться из федерального бюджета в виде субсидий. Начало реализации мероприятий по ликвидации объектов прошлого экологического ущерба в Кемеровской области планируется не ранее2017 года.
На настоящий момент из предложенных объектов Кемеровской областью максимально готово к реализации мероприятие по ликвидации ущерба цинковый завод». На предприятие приглашен инвестор, готовый вложить около 600 млн. руб. в переработку отходов, а также в рекультивацию земли под объектами их размещения (это примерно пятая часть территории завода). Работы могут быть начаты уже в 2014 году. Однако для дальнейшей ликвидации оставшихся зданий и сооружений, а также санации и рекультивации оставшейся территории необходима разработка отдельного проекта.
По объектам Анилинокрасочный завод (г. Кемерово) и террикон бывшей шахты «Анжерская» работы необходимо начинать с «нуля», т. е. со стадии проектирования.
Проанализировав, имеющуюся информацию по ликвидации объектов ПЭУ, можно сделать некоторые выводы. Проблема ликвидации объектов ПЭУ в настоящее время становиться все более актуальной. В Российской Федерации отсутствует нормативная правовая база, содержащая понятие прошлого экологического ущерба, какие объекты к ним следует отнести. Ликвидация объектов ПЭУ потребует значительных финансовых затрат. В настоящее время требуется принятие долгосрочной программы по ликвидации таких объектов не только на федеральном, но и на региональном уровне. Ликвидация объектов ПЭУ будет способствовать устранению источников повышенной потенциальной опасности для жизни и здоровья населения; улучшению экологической обстановки на близлежащих территориях; обеспечению дальнейшего использования территорий, освободившихся в результате уничтожения химических производств и проведения рекультивации; созданию предпосылок для экономического развития предприятий и повышение благосостояния населения.
Литература
1. Кемеровская область. Устойчивое развитие: опыт, проблемы, перспективы. – Москва: Институт устойчивого развития Общественной палаты РФ. Центр экологической политики России, 2011. – 61с.
2. Прошлый экологический ущерб в Российской Федерации. - Всемирный банк. Департамент устойчивого развития. Регион Европы и Центральной Азии, 2007. – 49 с.
3. Доклад о состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области в 2012 году [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://gosdoklad. kuzbasseco. ru/2012/ (дата обращения 03.03.2014).
4. равовые проблемы возмещения прошлого экологического ущерба [Электронный ресурс] // ТехНАДЗОР. Режим доступа:http://www. tnadzor. ru/index. php/25-ecology/378-pravovye-problemy-vozmeshcheniya-proshlogo-ekologicheskogo-ushcherba (дата обращения: 01.03.2014).
5. Зеленая экономика [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www. regreenlab. ru/ru/green-economic (дата обращения 03.03.2014)
6. Система «Консультант Плюс»
7. пасное наследство // Российская газета. Режим доступа: http://www. rg. ru/2008/07/15/pulikovskiy. html (дата обращения: 04.03.2014).
Научный руководитель – д-р экон. наук, профессор
