ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТсТВО | ||
| предварительный НАЦИОНАЛЬНЫЙ | ПНСТ Регистрационный номер 2018 |
ЗЕЛЁНЫЕ СТАНДАРТЫ. «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности. Оценка соответствия по требованиям зеленых стандартов. Общие положения. Издание официальное | ||
| Москва Стандартинформ 2018 |
Предисловие
Цели и принципы стандартизации в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 01.01.01 г. «О техническом регулировании», а правила применения национальных стандартов Российской Федерации – ГОСТ Р 1.0–2004 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН: Научно-образовательным центром «Экологическая безопасность, зелёные стандарты и технологии» Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ МГСУ)
2 ВНЕСЕН: ТК 366 «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция»
3 УТВЕРЖДЕН И ВВЕДЕН В ДЕЙСТВИЕ Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от № - ст
4 В настоящем стандарте реализована статья 2 Федерального закона от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"
5 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ обозначение стандарта (обозначения стандартов)
СодержаниеПредисловие…………………………………………………….……….
Введение …………………………………………………………………
1. Область применения ……………………………………………………
2. Нормативные ссылки……………………………………………………
3. Термины и определения ………………………………………………..
4. Обозначения и сокращения …………………………………………..
5. Основные нормативные положения …………………………………
6. Приложение…………………………………………………………….
7. Библиография …………………………………………………………
Введение
Настоящий стандарт разработан в целях описания общих положений, процесса и требований к оценки соответствия по стандартам «зеленых» технологий.
Для оценки соответствия рассматриваемой технологии использован бальный метод с рейтинговыми значениями степени соответствия критериям «зелёных» стандартов.
В стандарте представлены руководяще принципы оценки и требования к квалификации экспертов, проводящих оценку, а также требования к доказательствам, необходимые для зачета критериев.
предварительный НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ЗЕЛЁНЫЕ СТАНДАРТЫ. «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности. Оценка соответствия по требованиям «зеленых» стандартов. Общие положения. GREEN STANDARDS Assessment of compliance with the requirements of “green” standards. General provisions. |
Срок действия с ___________по__________
Область примененияНастоящий стандарт устанавливает основные положения к процессу оценки соответствия рассматриваемой технологии требованиям «зеленых» стандартов.
Нормативные ссылкиВ настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2012 Оценка соответствия. Требования к органам, проводящим аудит и сертификацию систем менеджмента.
ГОСТ Р ИСО 14040–2010 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Принципы и структура
ГОСТ Р ИСО 14044–2007 Экологический менеджмент. Оценка жизненного цикла. Требования и рекомендации
ГОСТ Р 54964–2012 Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости
Примечание – При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования — на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодно издаваемому информационному указателю «Национальные стандарты», который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по соответствующим ежемесячно издаваемым информационным указателям, опубликованным в текущем году. Если ссылочный стандарт заменен (изменен), то при пользовании настоящим стандартом следует руководствоваться заменяющим (измененным) стандартом. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, применяется в части, не затрагивающей эту ссылку.
Термины и определенияВ настоящем стандарте применены термины по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-2012, ГОСТ Р ИСО 14040–2010, ГОСТ Р ИСО 14044–2007, ГОСТ Р 54964–2012, ПНСТ «Зеленые стандарты». «Зеленые» технологии среды жизнедеятельности и «зеленая» инновационная продукция. Термины и определения.
Основные нормативные положения4.1 Оценка соответствия по требованиям «зеленых» стандартов организуется и проводится при обеспечении необходимого уровня объективности и достоверности результатов оценки. Проведение работ по оценке соответствия «зеленым» стандартам базируется на следующих основных принципах:
- добровольность;
- открытость;
- бездискриминационный доступ в отношении заявителей при оценке
по «зеленым» стандартам;
- объективность и достоверность оценки и воспроизводимость ее
результатов;
- конфиденциальность информации;
- защита интересов заявителей;
- доступность информации о результатах оценки для заинтересованных
лиц;
- компетентность экспертов.
Представленные принципы являются основой для выработки требований по оценке «зеленых» технологий в различных видах экономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности.
4.2 Положения настоящего стандарта следует применять для проведения самооценки, а также при разработке систем добровольной сертификации (далее - Систем), создаваемых в соответствии с Федеральным законом [1].
4.2.1 Оценка соответствия по требованиям «зеленых» стандартов проводится по инициативе субъекта предпринимательской деятельности (далее - организации).
4.3 Оценку соответствия по требованиям «зеленых» стандартов осуществляют экспертными (качественными) методом. Экспертный метод применяют в целях:
- определения поставщика (подрядчика, исполнителя) «зеленой» технологии с целью обеспечения государственных и муниципальных нужд согласно [2];
- выбора исполнителя услуг (работ) в качестве генерального подрядчика, подрядчика, субподрядчика, исполнителя работ, поставщика товаров для запуска «зеленой» технологии;
- получения руководством организации объективной оценки соответствия требованиям «зеленых» стандартов используемых в производстве технологий.
4.4 При проведении оценки соответствия по требованиям зеленых стандартов третьей стороной следует использовать формы документов (заявка, анкета, сертификат соответствия, приложения к сертификату соответствия, разрешение на применение знака соответствия) и знак соответствия, установленные документами систем добровольной сертификации, в которых органы по сертификации уполномочены проводить сертификацию.
4.5 Для проведения экспертной оценки третьей стороной заявитель - субъект предпринимательской деятельности (далее - заявитель) направляет в орган по сертификации заявку и анкету.
4.5.1 Орган по сертификации проводит оценку требованиям «зеленых» стандартов на договорной основе с заявителем. Субъекты предпринимательской деятельности заявляют для оценки деловой репутации конкретные виды экономической деятельности по группировкам, в соответствии с общероссийскими классификаторами видов экономической деятельности [3], [4].
4.6 Оценку соответствия по требованиям зеленых стандартов экспертным методом проводят эксперты органа по сертификации, назначенные в порядке, установленном правилами Системы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.6.1 Для проведения оценки орган по сертификации формирует группу экспертов, которые анализируют анкету заявителя и проводят оценку соответствия по требованиям «зеленых» стандартов с использованием баллов для определения рейтинга.
4.6.2 Экспертная оценка должна проводиться с учетом положений ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021 в части беспристрастности, компетентности, ответственности и конфиденциальности. В оценке соответствия по требованиям «зеленых» стандартов не должны участвовать специалисты, имеющие заинтересованность в ее результатах, в т. ч. личную, которая может вызвать конфликт интересов.
4.6.3 В случае выявления экспертами заведомо недостоверной информации, указанной в анкете, процесс оценки организации может быть приостановлен или прекращен. Эксперты вправе запросить у заявителя дополнительную информацию, помимо указанной в анкете.
4.6.4 Для проверки достоверности исходных данных эксперты должны выезжать на место (в офис компании, на производственную базу, на место фактического оказания услуг или проведения работ) в согласованные сторонами сроки. По результатам экспертной проверки эксперты формируют отчет с необходимым комплектом подтверждающих документов о соответствии требований «зелены» стандартов рассмотренной технологии.
4.6.5 По результатам оценки экспертная группа оформляет заключение с указанием результата оценки соответствия требованиям «зелёных» стандартов. На основании экспертного заключения орган по сертификации выдает сертификат соответствия.
4.6.6 Органы по сертификации должны проводить оценку по «зелёным» стандартам субъектов предпринимательской деятельности с учетом законодательства в области защиты персональных данных.
4.6.7 С целью обеспечения стабильного доверия к проводимым оценкам третьими лицами, Системы добровольной сертификации признают общественный орган при техническом комитете по стандартизации, областью деятельности которого является стандартизация в области «зеленых» технологий среды жизнедеятельности субъектов предпринимательской деятельности, в качестве комиссии по апелляциям данных Систем. Задачей такого общественного органа при техническом комитете является обеспечение доверия к проводимым оценкам и повышение ответственности третьих лиц, осуществляющих оценку по «зелёным» стандартам.
4.7 Органы по сертификации, уполномоченные выполнять работы по сертификации в области оценки по стандартам «зелёных» технологий субъектов предпринимательской деятельности в соответствующих системах добровольной сертификации, должны отвечать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в сфере аккредитации и требованиям к органам по сертификации, установленным в соответствующей системе.
4.7.1 Компетентность органа по сертификации должна быть обеспечена наличием экспертов по оценке соответствия требованиям «зеленым» стандартов субъектов предпринимательской деятельности.
4.7.2 Эксперты по оценке соответствия требованиям стандартов по «зеленым» технологиям субъектов предпринимательской деятельности должны соответствовать следующим требованиям:
- иметь высшее образование и ученую степень;
- пройти дополнительное обучение и подготовку по программам, установленным требованиями соответствующих систем добровольной сертификации в области оценки по стандартам «зелёных» технологий;
- иметь навыки выполнения работ в области оценки по «зелёным» стандартам.
Примечание - Навыки следует подтверждать опытом практической деятельности или учебными стажировками в области оценки по стандартам «зеленых» технологий в различных видах экономической деятельности в количестве не менее трех стажировок.
4.7.3 Информация об экспертах, привлекаемых к сертификации в области оценки по стандартам «зеленых» технологий, должна находиться на сайте сети "Интернет" органа по сертификации и включать в себя следующие сведения: фамилия, имя, отчество эксперта; номер документа, подтверждающего статус эксперта; наименование организации, выдавшей документ, сроки его действия.
4.8 Методология определения рейтинга соответствия требованиям стандартов по «зелёным» технологиям основывается на процентом соотношении засчитанных баллов к их общему количеству и распределяется по следующему принципу (Таблица 1):
Таблица 1. Рейтинговые значения степени соответствия требованиям «зелёных» стандартов выраженное в бальном соотношении.
Рейтинг | % баллов |
Выдающийся | ≥70 |
Отличный | ≥55 |
Хороший | ≥40 |
Удовлетворительный | ≥30 |
Неудовлетворительный | <30 |
4.8.1 Рейтинговое значение оценки соответствия «зеленому» стандарту позволяет заказчику и остальным заинтересованным лицам сравнивать «зеленые» технологии из одного вида экономической деятельности друг с другом через процентное соотношение засчитанных баллов.
4.8.2 Неудовлетворительный рейтинг представляет собой вид экономической деятельности с технологией не отвечающей минимальным требованиям и/или не соответствующей в достаточной степени оцениваемым критериям.
4.8.3 Для присвоения рассматриваемой технологии статуса «зеленой», она должна соответствовать минимальным требованиям и набрать более 30% баллов из всех категорий по конкретному виду экономической деятельности.
4.8.4 «Зелёные» технологии с уровнем сертификации Выдающийся должны выступать в качестве образца для данного вида экономической деятельности. Для зачета высшего рейтинга должны быть выполнены научные исследования этих технологий, чтобы другие проектные группы и организации могли ими воспользоваться с целью распространения передовой практики и достижения наивысших результатов. Поэтому до окончательной сертификации, проектная группа или организация, технология которой претендует на рейтинг Выдающийся, предоставляют на рассмотрение в технический комитет тематическое исследование или информацию, позволяющую экспертам технического комитета провести исследование самостоятельно.
Технический комитет публикует все тематические исследование по «зеленым» технологиям с рейтингом Выдающийся на сайте секретариата технического комитета.
4.8.5 Рейтинговые значения степени соответствия требованиям «зелёных» стандартов, указанный в Таблице 1, применим как для этапа проектирования «зеленой» технологии, так и для этапа уже реализуемой «зелёной» технологии.
4.9 Процесс определения степени соответствия технологии по рейтинговому значению выполняется в следующей последовательности:
4.9.1 Определяется сфера экономической деятельности оцениваемой технологии.
4.9.2 Затем эксперт системы определит количество начисляемых баллов для каждой из десяти категорий.
4.9.3 Процент достигнутых баллов рассчитывается для каждой категории в отдельности.
4.9.4 Процент достигнутых для каждой категории баллов затем умножается на соответствующий коэффициент значимости раздела.
4.9.5 Результаты по категориям складываются вместе и получается общая оценка.
4.9.6. Общий балл оценки затем сравнивается с эталонными показателями уровня сертификации из Таблицы 1 и, при условии соблюдения всех иных требований, достигается соответствующий рейтинг.
4.9.7 Дополнительные баллы к подсчитанному рейтингу могут быть добавлены для каждого достигнутого инновационного критерия, но не более 10 % от общего весового значения всех категорий.
Пример расчета баллов и определение конечного рейтинга по весовым значениям представлен в приложении 1.
4.10 Главным документом подтверждающим соответствие требованиям стандарта по «зеленым» технологиям является отчет эксперта. С целью сохранения достоверности данных все решения по сертификации должны быть основаны на проверенной и достоверной информации о рассматриваемой технологии, которая легко прослеживается, т. е. на основе представленных доказательств.
4.10.1 На основании отчета эксперт определяется рейтинговое значение о соответствии рассматриваемой технологии установленным показателям в Таблице 1.
4.10.2 Роль эксперта - собрать информацию о технологии, использовать её компетентно и беспристрастно для оценки критериев относительно подходящего стандарта. При начислении баллов за достижения критериев эксперт должен быть убежден, что все собранные доказательства демонстрирует однозначное соответствие всем соответствующими критериям, указанных в «зеленом» стандарте. Все доказательства в отчете эксперта должны быть с соответствующими ссылками.
4.10.3 Доказательства не обязательно должны быть специально подготовлены для целей оценки. Во многих случаях эксперт должен располагать доступной и уже подготовленной информацией о технологии в целях подтверждения соответствия из стандартного комплекта документации. По этой причине процесс оценки соответствия по требованиям «зеленых» стандартов не ставит целью предписывать какой-либо тип доказательств, но в то же время каждый критерий может содержать определенный набор из конкретных документов необходимый для зачета одного критерия.
4.11 При оценки на этапе проектирования «зеленой» технологии допустимо использовать официальные письма, зарегистрированные должным образом, чтобы продемонстрировать намерения по достижению соответствия пунктам критериев «зеленых» стандартов. Такие доказательства также должны четко пояснять предполагаемые действия, которые будут предприняты на финальной стадии оценки при реализации «зеленой» технологии. Однако, письма-обязательства, которые были засчитаны при оценке соответствия на этапе проектирования, не будут являться заменой для подтверждения соответствия на этапе реализации «зеленой» технологии. Эксперт не должен присваивать баллы, по которым есть основания сомневаться в достоверности данных или присутствует умысел лишь письменных обязательства.
4.11.1 Доказательства на этапе реализации «зелёной» технологии должны отражать характеристики, что уже фактически реализуется. Подходящим доказательством может быть отчет эксперта, основанный на осмотре технологии с приложением подтверждающих фотографий и/или исполнительных чертежей.
4.12 Надежность доказательств обеспечивает подтверждение того, что оценка была проведена правильно и технология соответствует пунктам критериев предусмотренных в «зелёном» стандарте. Ниже представлен ориентировочный список информации, на которую эксперт должен рассчитывать для зачета некоторых типов доказательств:
- Записи о коммуникациях: любая запись о коммуникации должностных лиц, которая используются в качестве доказательств, должна представлять четкое подтверждение рассматриваемой технологии, идентифицировать автора и его роль, дату и личность получателя. Письма официальной переписки: должны быть на бланке компании с подписью (допускаются с электронной подписью), зарегистрированные в установленном порядке. Протоколы заседаний: должны содержать дату, место и информацию об участниках (имена и должности в организации), а также обсуждаемую повестку и принятые решения. Чертежи: все чертежи должны содержать название оцениваемой технологии, этап её реализации, название чертежа, дату, номер версии и масштаб. Спецификация: спецификация должна давать четкое представление о том, что относится к рассматриваемой технологии в рамках оценки и должна иметь дату и номер. Отчет посещения реализуемой: отчет должен содержать название оцениваемой технологии, дату, имя эксперта и краткий текст того, что было засвидетельствовано. Могут быть использованы фотографические доказательства для подтверждения текста в отчете.
Пример расчета баллов и определение конечного рейтинга по весовым значениям.
Категории оценки | Набранные баллы | Максимальный балл | % набранных баллов | Весовое значения раздела | Итоговое значение по разделу |
Управление | 7 | 10 | 70% | 0,12 | 8,40% |
Комфорт | 11 | 14 | 79% | 0,15 | 11,79% |
Энергоэф-фективность | 10 | 21 | 48% | 0,19 | 9,05% |
Транспорт | 5 | 10 | 50% | 0,08 | 4,00% |
Вода | 4 | 6 | 67% | 0,06 | 4,00% |
Материалы | 6 | 12 | 50% | 0,125 | 6,25% |
Отходы | 3 | 7 | 43% | 0,075 | 3,21% |
Землеполь-зование | 4 | 10 | 40% | 0,10 | 4,00% |
Безопасность | 5 | 12 | 42% | 0,10 | 4,17% |
Инновации | 2 | 10 | 20% | 0,10 | 2,00% |
Общее значение | 56,87% | ||||
Рейтинг | ОТЛИЧНЫЙ |
Библиография
[1] Федеральный закон от 01.01.01 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", с изменениями
[2] Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
[3] Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 14-ст, с изменением
[4] Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 г. N 14-ст, с изменением
УДК698 ОКС91.040.01 Ключевые слова: «зеленые» технологии, оценка соответствия, система добровольной сертификации, субъект предпринимательской деятельности, категория, критерий, доказательства рейтинг |
Руководитель организации-разработчика
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет» (НИУ МГСУ)
Ректор НИУ МГСУ ____________________
должность личная подпись ФИО
Руководитель разработки
Научный руководитель
НОЦ «Зеленые стандарты» ____________________
должность личная подпись ФИО
Исполнители
Профессор кафедры СОТАЭ ____________________
должность личная подпись ФИО
Руководитель
НОЦ «Зеленые стандарты» ____________________
должность личная подпись ФИО
