О результаты проверок использования средств областного бюджета, выделенных на образовательные учреждения

Выступление председателя Счетной палаты

на совещании на тему  «О координации

управленческих инициатив по реализации мероприятий

комплекса мер по модернизации в 2012 году общего

образования Новгородской области»

10 апреля 2012 года

О результаты проверок использования средств областного бюджета, выделенных на образовательные  учреждения 

Уважаемые коллеги, участники совещания!

С 2004 года в Российской Федерации активно начали внедряться принципы программно-целевого планирования. В расходной части областного бюджета с каждым годом количество целевых статей  увеличивается и соответственно объем средств, выделяемых в рамках целевых программ, федеральных и региональных программ, в том числе субсидий и субвенций. Это касается всех сфер деятельности, в наибольшей степени коснулось сферы «Образование».  С 2006 года реализуется приоритетный национальный проект «Образование», на финансирование которого выделялись средства областного и федерального бюджетов. С 2011 года из федерального и областного бюджетов стали выделяться значительные средства на модернизацию региональных систем общего образования.

Естественно, такие финансовые потоки не могут быть бесконтрольны. В соответствии с распоряжением полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе в 2006 году в Новгородской области образована Региональная контрольная группа по вопросам осуществления контрольной деятельности за реализацией приоритетных национальных проектов, руководителем которой является главный федеральный инспектор по Новгородской области . Вопросы контроля в сфере «образование» находятся в центре внимания и депутатов областной Думы. Проверки Счетной палатой проводились либо в рамках контроля Контрольной группы, либо по поручению депутатов областной Думы. Мне хотелось остановиться на последнем контрольном мероприятии, проводимом  Счетной палатой в 2011 году по поручению депутатов областной Думы – «проверке законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных на укрепление материально-технической  базы  образовательных  учреждений области».

Контрольные мероприятия осуществлялись  в общеобразовательных учреждениях Великого Новгорода и Демянского муниципального района, всего охвачено проверками шесть  учреждений и два органа управления образованием. В ходе проверки выявлены повсеместные типовые нарушения в расходовании средств (всего 1091,8 тыс. рублей, из них использование средств не по целевому назначению 869,6 тыс. рублей, неэффективное использование средств 117,2 тыс. рублей).

Основные нарушения имели место по четырем направлениям расходования средств областного бюджета.

1. По расходованию средств областного бюджета, выделенных в виде субсидий на реализацию областной программы «Безопасность образовательного учреждения» и на организацию обеспечения пожарной безопасности, антитеррористической и антикриминальной безопасности в образовательных учреждениях в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы». Программами предусматривалось направление средств областного бюджета на «обслуживание кнопок экстренного вызова полиции в муниципальных образовательных учреждениях». Фактически полученные средства областного бюджета направлялись на оплату услуг по охране, оказание которых осуществлялось Управлением вневедомственной охраны при УВД по Новгородской области и частными охранными фирмами. Данный вид расходов утвержденным порядком не был предусмотрен: услуги охраны не являются услугами по обслуживанию кнопок (на техническое обслуживание кнопок заключались отдельные договора на обслуживание, как правило, с ФГУП «Охрана»). В чем тут дело? При принятии областной целевой программы недостаточно было изучено законодательство по вопросам оказания услуг по охране, соответственно не четко и была определены направления расходования средств. По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой даны рекомендации Администрации области по рассмотрению вопроса о расширении направлений расходования субсидии, предусматривающих в том числе и оплату услуг охраны.

2. По расходованию средств субвенции на приобретение для общеобразовательных учреждений технического оборудования для учебных кабинетов физики, химии, биологии, географии, обеспечивающих получение образования в современных условиях, а также спортивного инвентаря и оборудования в рамках долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования и науки в Новгородской области на 2011-2015 годы». Исходя из названия субвенции, средства областного бюджета можно было направлять на приобретение «технического оборудования» для отдельных кабинетов. Фактически средства субвенции направлялись не только на приобретение оборудования, но и на приобретение мебели, расходных материалов (реактивов и химикатов, стекла, химпосуды и т. п.), что и было расценено проверяющими как нецелевое использование средств областного бюджета. Со стороны проверяемых организаций последовали разногласия. Для урегулирования данного вопроса Счетной палатой был направлен соответствующий запрос в комитет образования, науки и молодежной политики Новгородской области. Согласно полученному разъяснению комитет (разработчик Программы) под понятием «техническое оборудование» понимает «системы, комплексы, устройства и аппаратуру, используемые для предъявления и обработки информации в процессе обучения с целью повышения его эффективности обучения, состоящие из экранно-звуковых носителей учебной информации и аппаратуры, с помощью которой проявляется эта информация, то есть по сути это компьютерное и мультимедийное оборудование». Что мы имеем? Опять нечеткую формулировку понятий в Программе.

Хотела бы обратить ваше внимание, что при планировании закупок спортивного инвентаря и оборудования можно руководствоваться Общероссийским классификатором основных фондов и приказом Государственного комитета Российской Федерации по физической культуре и спорту от 01.01.01 года № 000, которым утвержден Табель оснащения спортивных сооружений массового пользования спортивным оборудованием и инвентарем.

3. По расходованию средств субвенции на образовательный процесс (субвенция, выделяемая по областному закону № 000). При расходовании субвенции на образовательный процесс выявлены сложности и непонимание со стороны автономных учреждений. Общеобразовательные учреждения на выполнение муниципального задания получают субсидии из местного бюджета, которые складываются из двух источников – из средств областного бюджета непосредственно на образовательный процесс (расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды) и из средств местного бюджета на остальные нужды (например, содержание зданий, обустройство территории, противопожарные мероприятия и другие). Следовательно, образовательным учреждениям необходимо раздельно учитывать поступающие средства с целью обеспечения их целевого характера. Направление средств областного бюджета на оплату расходов по содержанию здания и обеспечению пожарной безопасности, расценивается как нецелевое использование  средств областного бюджета, так как данные расходы являются расходными обязательствами органов местного самоуправления.

Самостоятельность автономных учреждений не означает, что автономное учреждение вправе направлять поступающие в его распоряжение бюджетные средства на те направления, которые не предусмотрены действующим законодательством. Понятие «целевое» назначение всегда сопутствует бюджетным средствам. И государственное, и муниципальное учреждение независимо от его типа (казенное, бюджетное, автономное) должно при расходовании бюджетных средств обеспечить их целевой характер.

Счетной палатой области в целях обеспечения прозрачности расходования субвенции на образовательный процесс также рекомендовано комитету финансов Новгородской области детализировать код целевой статьи расходов. По информации комитета финансов Новгородской области данные изменения внесены в приказ от 01.01.01 года № 000 «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к областному бюджету» в марте текущего года.

4. По расходованию средств субсидии на приобретение оборудования для школьных столовых и пищеблоков в общеобразовательных учреждениях. Исходя из названия субсидии на приобретение оборудования для школьных столовых и пищеблоков в общеобразовательных учреждениях, средства областного бюджета могут направляться только на приобретение оборудования для столовых, и нельзя путать понятие «оборудование для столовой» с процессом «оборудования столовой» - столовую можно оборудовать всем необходимым – и оборудованием, и хозяйственным инвентарем, и мебелью, и посудой. Направление средств областного бюджета в рамках данного направления на приобретение столовой посуды и столовой мебели расценивалось проверяющими как нецелевое использование бюджетных средств. При планировании закупок можно руководствоваться Общероссийским классификатором основных фондов (утвержден постановлением Госстандарта России от 01.01.01 года № 000), а также Санитарно-эпидемиологическими правилам и нормативам СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.01 года № 45, в которых приведен минимальный перечень оборудования для столовых.

Хотелось бы еще раз подчеркнуть, что средства из областного бюджета местным бюджетам для образовательных учреждений предоставляются в виде субсидии или субвенции.

Субвенции – это межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий области, переданных для осуществления органам местного самоуправления.

Под субсидиями понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

То есть за счет субвенций должно финансироваться выполнение переданных государственных полномочий, а за счет субсидий – лишь часть полномочий органов местного самоуправления. Какая это часть и какие направления расходов – все определяется нормативными правовыми актами области (Администрации области, областных законов). И отступать от этих норм нельзя! Нормативные правовые акты области также предусматривают обязательность возврата средств субсидий, использованных не по целевому назначению. в виде субсидий на иные цели и субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг.

В 2012 году в рамках модернизации региональных систем общего образования из федерального и областного бюджета выделяются средства на капитальный ремонт в зданиях общеобразовательных учреждений области. Хотелось бы обратить Ваше внимание на ряд моментов при расходовании бюджетных средств на капитальный ремонт.

1. При проведении работ необходимо четко разграничить работы по капитальному и текущему ремонту, по капитальному ремонту и реконструкции, поскольку бюджетные средства выделяются только на капитальный ремонт. С этим на практике имеются большие сложности. Поэтому не лишним будет изучить соответствую нормативную правовую базу и в частности Приказ  Госкомархитектуры от 01.01.2001 N 312, которым утверждено «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (ВСН 58-88 (р). Положением определены порядок проведения реконструкции и ремонта зданий, перечни видов работ, относимых при проведении капитального ремонта.

2. В основе расчета стоимости работ по капитальному ремонту лежит сметный порядок ценообразования. Для этого разрабатывается проектно-сметная документация, составляются дефектные ведомости, локальные сметы. Постановлением Госстроя РФ от 01.01.2001 N 15/1 утверждена Методика определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. Положения, приведенные в Методике, применяются организациями,  независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляющими строительство с привлечением средств бюджетов всех уровней, а также внебюджетных источников финансирования.

Понять, достоверно ли составлена сметная документация неспециалисту очень сложно. Поэтому заказчику (учреждению) необходимо отправлять данную документацию на проверку в установленном порядке. В случае, если капитальный ремонт (ремонт) производится за счет средств областного и федерального бюджетов , проверка сметной документации осуществляется уполномоченной организацией (ГУ «Региональный центр по ценообразованию в строительстве Новгородской области») с оформлением соответствующего заключения. После чего сметная документация утверждается заказчиком. В ходе проверок использования средств областного бюджета, выделенных на ремонт объектов капитального строительства, выявлено, что по ряду объектов не проводилась проверка сметной документации. При последующем направлении на экспертизу в данных сметах практически во всех случаях было выявлено завышение сметной стоимости работ и материалов, включенных в сметную документацию.

3. Объемы работ на объекте должны быть выполнены подрядчиком в соответствии с утвержденной документацией. В ходе производства работ на объектах капитального строительства в обязательном порядке должен осуществляться технадзор. При отсутствии контроля за ходом проведения работ неоднократно выявлялись факты необоснованно принятых и оплаченных ремонтных работ в пользу подрядных организаций, не оформлялись  акты освидетельствования на скрытые работы.

4. Особое внимание нужно уделить оформлению актов о приемке выполненных работ (форма КС-2) и справки стоимости работ (форма КС-3), их  заполнение регламентировано постановлением Госкомстата России   «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ».  В ряде случаев первичные учетные документы (формы КС-2, КС-3) оформлялись не надлежащим образом: не указывалась дата составления документа, отчетный период выполнения работ, не приводились расшифровки подписей лиц, сдавших и принявших работы, а также наименования их должностей.

5. В договорах подряда обязательно предусмотреть ответственность подрядчика за нарушение сроков выполнения работ. Нередко встречаются случаи, когда подрядчик нарушает сроки, а вот ответственность в договоре автономным учреждением не предусмотрена.

В ходе проверок устанавливались случаи невыполнения заказчиками условий заключенных контрактов в части не применения штрафных санкций в отношении подрядчиков, которые просрочили срок выполнения работ по контракту.

Для тех учреждений, кто будет размещать муниципальный заказ необходимо знать, что согласно статье 19.1 Федерального закона от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в конкурсной документации, документации об аукционе (в том числе в документации об открытом аукционе в электронной форме), извещении о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота).

Спасибо за внимание. Надеюсь, информация, прозвучавшая в выступлении, будет Вам полезна.

__________________________________________________________________