БЫЛОЕ И ДУМЫ: ОЧЕНЬ СУБЪЕКТИВНЫЕ РАЗМЫШЛЕНИЯ О МЕХАНИЗМАХ СОЦИАЛЬНОГО ИНВЕСТИРОВАНИЯ
«Единодушие царит только на кладбище».
(Афоризм приписывается многим еще живым и уже мертвым).
Автор принял активное участие в IV Международной научно-практической конференции по новым социальным технологиям «Механизмы социального инвестирования», которая проходила в Одессе. Конференция была посвящена, главным образом, вопросам внедрения механизма социального заказа [CЗ] и Community Foundation [CF]. В конференции принимали участие достаточно известные и в чем-то успешные представители общественных организаций и благотворительных фондов Украины, России, США. Присутствие функционеров донорских структур (МФ «Відродження», Киевского регионального отделения фонда «Евразия», Британского Совета и др.) на этот раз не помешало участникам быть принципиально критичными и, даже (страшно сказать!) самокритичными в оценке ситуации и перспектив взаимодействия внутри Третьего сектора, а также межсекторного партнерства. Данная публикация является субъективной попыткой изложить думы об услышанном/обсужденном и, разумеется, зиждется отчасти на лично «пережитом», т. е. былом с автором, которого с 1998г деятельно интересуют проблемы.
В моих предыдущих публикациях, посвященных фандрейзингу, подчеркивалось, что деятельность эта имеет принципиально иной, чем организованное и облагороженное попрошайничество, смысл. Такой фандрейзинг может быть эффективным, если направлен не на решение ресурсных проблем отдельных негосударственных/некоммерческих организаций [НГО / НКО], а на привлечение государственных субсидий и добровольных пожертвуваний ресурсов для выполнения ими своей миссии и имеет конечную цель – улучшение качества жизни социума. Т. о. фандрейзинг, привлекая бюджетные, благотворительные и иные ресурсы из всех возможных источников, является, по сути дела, механизмом социального инвестирования [СИ].
В принципе, СИ предполагает предоставление ресурсов для решения социальных проблем, исходя из точки зрения и пристрастий инвестора инвестора. А точка зрения, как известно, зависит от точки, на которой находишься. А пристрастия, вообще, предмет темный и обследованию не подлежит, как сказал бы донор из горинской пьесы «Формула любви». В точном соответствии с этим и видения приоритетов проблем, и видение эффективных механизмов этого самого инвестирования – дело, прямо завязанное на интересы/предпочтения инвестора. Одно бесспорно – СИ это, увы, далеко не обязательство и инвестирование и инвестирование в Третий сектор (и его аборигенов). Каждой НГО / НКО и всему Третьему сектору в целом непрерывно и на деле необходимо доказывать, что именно при их непосредственном участии использование бюджетных и благотворительных ресурсов будет не только демократичным, но и эффективным, прозрачным, рачительным etc!
Гипотеза о том, что решать проблемы социума эффективнее именно через субсидирование НГО / НКО, представляется для современного украинского третьего излишне самонадеянной. По крайней мере, из собственного знания ситуации в постсоветской громады и опыта активной работы в регионах могу заявить, что при наличии отдельных весьма положительных примерах социального взаимодействия с местной властью, бизнесом и между собой НГО / НКО в своей массе еще не стали то, что называется «надлежащим партнером». Не случайно, что в тех, очень немногих громадах, где система СЗ после пробуксовок все-таки вышла на выделение долгожданных мини-грантов из бюджетных средств, конкурсный механизм их распределения оказался попросту не применим, поскольку никакой конкуренции на ниве реального решения подлинно значимых социальных проблем не было. Добавлю – и не могло быть, поскольку вскормленные «диетическими» грантами, т. н. сильные организации Третьего сектора набили руку на деятельности (проведение круглых столов, конференций, тренингов, молодежных тусовок и т. п. ), которая не является для бедной украинской громады приоритетной настолько, чтобы расходовать на нее бюджетные средства или собственный благотворительный ресурс. Разумеется, эта тирада не относится к случаю, когда власть по какой-либо причине, в очередной раз, решила поддержать гала-концерт или карнавальное шествие, заигрывая с молодежью или, пытаясь презентовать свою социальную заинтересованность.
Непосредственно живая социальная работа (уход за инвалидами, кормление нищих, борьба с беспризорностью), на которую и должны-то, главным образом, выделяться бюджетные крохи по СЗ, для большинства привыкших сидеть на донорской игле международных фондов НГО / НКО, мягко говоря, непопулярна. Те же организации, которые сориентированы на оказание социальных услуг, слишком часто оказывались без должного бухгалтерского обеспечения, проектной культуры и сами отказывались от уже выделенных бюджетных средств, справедливо опасаясь, что не смогут должным образом соответствовать высоким требованиям отчетности в реализации социальных программ на деньги налогоплательщиков.
Реализация СЗ в Украине таит в себе реальную возможность имитации и фальсификации процесса участия общественности в расходовании государственных и муниципальных бюджетных средств. К сожалению, от этого не может сколько-нибудь надежно гарантировать никакой механизм конкурсного распределения этих ресурсов, т. к. ничто не мешает власть предержащим создать собственные «карманные» НГО / НКО, координационные советы «послушной» общественности.
Как врач твердо знаю, что есть два подхода к лечению больного: первый – назначить двадцать лекарств от одной болезни; второй – подобрать один рецепт от двадцати болезней. Если и может быть такого рода рецепт для борьбы с профанациями и злоупотреблениями в распределении и использовании бюджетных и благотворительных ресурсов, то в качестве непременных составляющих входят – прозрачность, проверяемость и отчетность. Коалиция организации Третьего сектора, построенная на этих основах + учете взаимных интересов, пожалуй, могла бы лоббировать интересы громады в местных органах власти и местного самоуправления в межвыборный период без извечного риска выродиться в оппортунизм и коллаборационизм. НГО / НКО и их объединениям, желающим увидеть главную причину своих проблем, следует посоветовать повнимательнее посмотреть в зеркало.
Если актуальным вопросом внедрения СЗ в Украине уже уделялось заметное внимание в публикациях, на конференциях, круглых столах, семинарах и тренингах, то о CF известно сравнительно мало, что же касается практического воплощения, то его, в отличие от СЗ, попросту не было. Поэтому здесь уместны некоторые комментарии.
Пожалуй, единственное, что объединяет СЗ и CF так это то, что в обоих случаях предусматривается использование конкурсного механизма распределения инвестиций в социальную сферу. В остальном - сплошные отличия. Начиная от источника инвестиций: при СЗ – это бюджетные средства, а при CF – благотворительный ресурс громады, и заканчивая местом чиновников: при СЗ – это ключевые фигуры, а в классической CF – им отводится роль не более, чем консультантов или «свадебных генералов» в Попечительском совете.
Представляет некоторый интерес история появления и развития CF. Первый такой фонд был учрежден в начале теперь уже прошлого века нотариусом из Кливленда. Он столкнулся со своеобразной проблемой – эффективно использовать специфические пожертвования, а именно, завещание состоятельных горожан. Оригинальность идеи была в учреждении эндаунтмента, состоящего, главным образом, из пожертвований в виде недвижимости и ценных бумаг. В дальнейшем этот эндаунтмент использовался как неприкосновенный капитал, доход от размещения которого в банках и (или) инвестиционных компаниях и делал фонд «вечным». При этом все мобилизованные средства расходовались на социально-культурные проекты местного территориального сообщества путем открытой системы раздачи грантов местным исполнителям (НГО/НКО, госпитали, школы, просто инициативных группы граждан). Подлинный бум технология CF переживает в последние десятилетия (в США их уже более 600, в Канаде - 100, нарастает число в Западной и Восточной Европе).
CF – может рассматриваться как прогрессивная технология использования общественного благотворительного ресурса в решении в т. ч. социальных проблем громады. Это своего рода «высокий пилотаж» филантропии обязательными составными элементами которого являются:
а) эффективная система сбора пожертвований от субъектов территориального сообщества;
б) неприкосновенный капитал (эндаунтмент);
в) конкурсный механизм раздачи грантов и мониторинга реализации проектов.
Появление и развитие CF в громаде предполагает:
Наличие развитой культуры добровольных благотворительных пожертвований на общественные нужды. Наличие инициативной группы, состоящей из уже заслуживших доверие громады функционеров, имеющих существенный опыт успешного локального фандрейзинга. Наличие законодательства о фондах, прописывающего процедуру создания и использования (включая инвестирование) эндаунтмента.Нет нужды, чтобы доказывать, что украинский социум не готов к внедрению CF в технологически чистом неадаптированном к реалиям виде (так сказать houte couture). Показательно, что даже в Соединенном Королевстве (с его 400-летней историей развития филантропии!) в конце XX века пришлось приложить немало дополнительных усилий для укоренения CF. Это, разумеется, не умаляет большого значения CF как модели маяка, на которую может ориентироваться цивилизованно развивающаяся общественная филантропия. Дело лишь в том, чтобы приблизить это светлое послезавтра, но не путем профанации принципиальных моментов.
Автору посчастливилось лично познакомиться с CF на родине их возникновения, а также в признано удачных моделях ее калькирования в Банска-Быстрице (Словакия) и Тольятти (Россия). Опыт последних для нас наиболее ценен. Наибольшее разочарование вызвали результаты их локального фандрейзинга. Выход из положения был найден в тесной (по моему мнению слишком тесной для независимых фондов) связи с местной властью. Последнее повлияло соответствующим образом на кого нужно из бизнес-структур и, таким образом, фандрейзинг таки удался. Какие традиции воспитывают такой подход? Без комментариев.
Попытки в своем развитии «перескочить» через этап культивирования цивилизованной местной филантропии чреваты фальстартом - к этому этапу обязательно придется возвратиться.
