ПРИЛОЖЕНИЕ № 4
к приказу министерства экономического
развития Сахалинской области
от | 23.09.2016 | № | 19 |
СВОД
предложений и замечаний, поступивших по итогам общественного обсуждения
Вид и наименование проекта нормативного правового акта (далее – НПА): проект указа Губернатора Сахалинской области «Об установлении на 2018 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности»
Орган исполнительной власти области или иной субъект законодательной инициативы, разработавший НПА (далее орган – разработчик НПА): агентство по труду и занятости населения Сахалинской области
Количество экспертов, участвовавших в обсуждении: 4
№ п/п | Участник обсуждения | Вопрос для обсуждения | Позиция участника обсуждения | Результат рассмотрения позиции органа – разработчика НПА позиций участников обсуждения | Комментарии и предложения, поступившие в рамках общественного обсуждения проекта НПА |
1 | Общественная организация Сахалинский областной союз организаций профсоюзов | ||||
1.1 | Актуальная ли сегодня проблема, описанная в сводном отчете? | Проблема актуальна. | Учтено | ||
1.2 | В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленную цель? | Трудоустройство в приоритетном порядке российских граждан за счет замещения иностранной рабочей силы. | Учтено | ||
1.3 | Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них, которые были бы менее затратные для участников общественных отношений и (или) более эффективны? | Предложенный метод регулирования использования иностранной рабочей силы является оптимальным способом решения проблемы. | Учтено | ||
1.4 | Какие последствия, на Ваш взгляд, могут возникнуть для бизнеса при принятии нормативного правового акта? | Установление запрета в целом не должно оказать негативного влияния на развитие бизнеса. | Учтено | ||
1.5 | Каких положительных эффектов следует ожидать в случае принятия данного проекта? | Снижение риска перенасыщения регионального рынка труда иностранной неквалифицированной рабочей силой. Сокращение числа безработных российских граждан. | Учтено | ||
1.6 | Ваше общее мнение об идее (концепции) предлагаемого правового регулирования? | Положительное. | Учтено | ||
2 | , министерство торговли и продовольствия Сахалинской области | ||||
2.1 | Актуальная ли сегодня проблема, описанная в сводном отчете? | Актуальна. Российские граждане не имеют возможности трудоустроиться, поскольку иностранных граждан трудоустраивают с установлением минимального размера оплаты труда, установленным в Сахалинской области. | Учтено | ||
2.2 | В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленную цель? | Позволит сократить осуществление проверок на предмет соблюдения миграционного законодательства. | Учтено Учитывая то, что иностранные работники, привлекаемые по патентам, в видах экономической деятельности, попадающих под действие Указа Губернатора Сахалинской области , в основном с низкой квалификацией (более 57% имеют профессии, не требующие специального профессионального образования), и, как следствие, обладают низкой правовой грамотностью, создаются условия для нарушений миграционного законодательства как со стороны работника, так и работодателя. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы под заявленную потребность работодателей с соответствующей профессиональной квалификацией позволит сократить привлечение иностранных работников с низким образовательным уровнем. | ||
2.3 | Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них, которые были бы менее затратные для участников общественных отношений и (или) более эффективны? | Является. | Учтено | ||
2.4 | Какие последствия, на Ваш взгляд, могут возникнуть для бизнеса при принятии нормативного правового акта? | Трудоустройство квалифицированных кадров граждан РФ. | Учтено За 8 месяцев 2017 года по «запрещенным» видам деятельности, в сравнении с аналогичным периодом 2016 года, работодателями заключено на 64% меньше трудовых договоров с иностранцами по патентам (664 договора, АППГ – 1868), более чем в 2 раза увеличилось количество поданных вакансий в учреждения службы занятости (3026 вакансий, АППГ – 1387), на 36% увеличилось количество трудоустроенных граждан, обратившихся в центр занятости населения (911 граждан, АППГ – 671). В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области агентством по труду и занятости населения Сахалинской области проведен мониторинг фактического воздействия запрета, установленного в 2017 году, и его влияния на ситуацию на рынке труда, хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности. На основе проведенного анализа сделан вывод, что установление запрета в целом не оказывало негативного влияния на развитие бизнеса в запрещенных видах экономической деятельности. | ||
2.5 | Каких положительных эффектов следует ожидать в случае принятия данного проекта? | Трудоустройство квалифицированных кадров граждан РФ. | Учтено Иностранцы, привлекаемые по патентам, имеют низкий уровень профессионального образования. Более 57% иностранцев имеют профессии, не требующие специального профессионального образования (грузчик, дворник, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений, кухонный рабочий). Остальные граждане привлекаются по профессиям: продавец продовольственных товаров, водитель автомобиля, охранник, плотник, штукатур, маляр и другие. Количество российских граждан, обратившихся в службу занятости и имеющих профессии, по которым привлечены иностранные работники, значительно превышает потребность работодателей (в соответствии с количеством привлеченных работодателями иностранцев по патентам). В 2017 году в службу занятости населения обратилось более 3500 российских граждан, имеющих профессии, по которым привлекаются иностранные работники. | ||
2.6 | Ваше общее мнение об идее (концепции) предлагаемого правового регулирования? | Поддерживаем концепцию проекта. | Учтено | ||
3 | , | ||||
3.1 | Актуальная ли сегодня проблема, описанная в сводном отчете? | Полагаю проблему насущной и злободневной ввиду большой миграции на о. Сахалин иностранцев. | Учтено | ||
3.2 | В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленную цель? | Позволит повысить количество трудоустроенных граждан РФ. Не сможет сократить нарушения миграционного законодательства. | Учтено Учитывая то, что иностранные работники, привлекаемые по патентам, в видах экономической деятельности, попадающих под действие Указа Губернатора Сахалинской области , в основном с низкой профессиональной квалификацией (более 57% имеют профессии, не имеющие специального профессионального образования), и, как следствие, обладают низкой правовой грамотностью, создаются условия для нарушений миграционного законодательства как со стороны работника, так и работодателя. Регулирование привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с заявленной потребностью работодателей с соответствующей квалификацией позволит сократить привлечение иностранных работников с низким образовательным уровнем. Кроме того, из-за правовой неграмотности иностранные работники вовлекаются в неформальные трудовые отношения. Установление запрета является одним из мероприятий, направленных на недопущение хозяйствующими субъектами, привлекающими иностранную рабочую силу, нарушений миграционного законодательства (распоряжением Правительства Сахалинской области -р утвержден План мероприятий, направленных на профилактику нарушений работодателями миграционного законодательства, дискриминации регионального рынка труда). | ||
3.3 | Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них, которые были бы менее затратные для участников общественных отношений и (или) более эффективны? | Данный способ решения проблемы приемлемый. | Учтено | ||
3.4 | Какие последствия, на Ваш взгляд, могут возникнуть для бизнеса при принятии нормативного правового акта? | Принятие данного Указа не отразится на конечном приобретателе услуги или товара в виде удорожания их стоимости. | Учтено | ||
3.5 | Каких положительных эффектов следует ожидать в случае принятия данного проекта? | Увеличение случаев трудоустройства граждан РФ и пополнение местного бюджета. | Учтено | ||
3.6 | Ваше общее мнение об идее (концепции) предлагаемого правового регулирования? | Положительное. | Учтено | ||
4 | Валерий Павлович Мозолевский, Ассоциация Региональное отраслевое объединение работодателей «Сахалинское Саморегулируемое Объединение Строителей» | ||||
4.1 | Актуальная ли сегодня проблема, описанная в сводном отчете? | Актуальна. | Учтено | ||
4.2 | В какой степени принятие нормативного правового акта позволит достигнуть поставленную цель? | Не позволит. Иностранные работники занимают рабочие места, которые не пользуются спросом у российских граждан из-за низкого уровня оплаты и тяжелых условий труда. Кроме того, имеется дефицит кадров трудовых ресурсов по некоторым профессиям (специальностям). | Учтено Иностранцы, привлекаемые по патентам, имеют низкий уровень профессиональный образования. Более 57% иностранцев имеют профессии, не требующие специального образования (продавец, грузчик, дворник, подсобный рабочий, уборщик производственных помещений, кухонный рабочий). Наибольшее количество неквалифицированных иностранцев по патентам привлечено в строительство (только по профессии «подсобный рабочий» 49% от общего количества привлеченных иностранцев по патентам в отрасли). Остальные граждане привлекаются по профессиям: продавец продовольственных товаров, водитель автомобиля, охранник, плотник, штукатур, маляр и другие. При этом количество российских граждан, обратившихся в службу занятости и имеющих профессии, по которым привлечены иностранные работники, значительно превышает потребность работодателей (в соответствии с количеством привлеченных работодателей иностранцев по патентам). Дефицит рабочей силы в видах экономической деятельности, предполагаемых к запрету, по профессиям, по которым привлекаются иностранные работники по патентам, отсутствует. | ||
4.3 | Является ли предлагаемое регулирование оптимальным способом решения проблемы? Существуют ли иные способы? Если да, укажите те из них, которые были бы менее затратные для участников общественных отношений и (или) более эффективны? | Запрет в строительной отрасли ограничивает возможность предпринимательского сообщества на развитие бизнеса. Исключение из проекта Указа видов экономической деятельности, касающихся строительной сферы. | Учтено Полномочие по установлению запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности, с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации установлено Федеральным законом -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Создание условий для ограничения возможностей предпринимательской деятельности не подтверждено. Кроме того, с 27.07.2017 г. по 31.08.2017 г. проведен мониторинг фактического воздействия запрета и его влияния на ситуацию на рынке труда, хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности. На основе проведенного анализа сделан вывод, что установление запрета в целом не оказывает негативного влияния на развитие бизнеса в запрещенных видах экономической деятельности. | ||
4.4 | Какие последствия, на Ваш взгляд, могут возникнуть для бизнеса при принятии нормативного правового акта? | Создание административного барьера для осуществления предпринимательской деятельности, ограничивающего количество рабочей силы для строительных организаций. | Учтено Запрет на привлечение иностранных работников по патентам в строительстве устанавливается в тех же видах деятельности, «запрещенных» в 2017 году. Срок приведения численности работников по патентам установлен равным сроку действия их патента. Таким образом, работодатели в течение года имеют возможность вести работу по замещению иностранных работников. Работодатели могут привлекать также иностранных граждан, имеющих разрешение на временное проживание, вид на жительство, граждан из государств - членов Евразийского экономического союза: Армения, Беларусь, Казахстан, Киргизия. Следует отметить, что по данным УМВД России по Сахалинской области за 8 месяцев 2017 года численность иностранных работников, привлекаемых по «запрещенным» видам деятельности в строительстве сократилась в 2,5 раза в сравнении с аналогичным периодом 2016 года (662 гражданина, АППГ - 1826), на 54% увеличилось количество трудоустроенных в строительные организации граждан, обратившихся в центр занятости населения (523 гражданина, АППГ – 339). Ограничения развития бизнеса при установлении запрета весьма низкие и зависят от своевременных управленческих решений работодателей и самостоятельного планирования деятельности по подбору кадров. | ||
4.5. | Каких положительных эффектов следует ожидать в случае принятия данного проекта? | Положительных эффектов не будет. | Учтено Положительный эффект безусловно имеется. Основание – результаты действия в 2017 году запрета на привлечение работников по патентам, установленного указом Губернатора Сахалинской области . За 8 месяцев 2017 года по «запрещенным» видам деятельности, в сравнении с аналогичным периодом 2016 года, работодателями заключено на 64% меньше трудовых договоров с иностранцами по патентам (664 договора, АППГ – 1868), более чем в 2 раза увеличилось количество поданных вакансий в учреждения службы занятости (3026 вакансий, АППГ – 1387), на 36% увеличилось количество трудоустроенных граждан, обратившихся в центр занятости населения (911 граждан, АППГ – 671). Кроме того, с 27.07.2017 года по 31.08.2017 года проведен мониторинг фактического воздействия запрета и его влияния на ситуацию на рынке труда, хозяйственную деятельность субъектов предпринимательства и инвестиционной деятельности. На основе проведенного анализа сделан вывод, что установление запрета в целом не оказывает негативного влияния на развитие бизнеса в запрещенных видах экономической деятельности. | ||
4.6 | Ваше общее мнение об идее (концепции) предлагаемого правового регулирования? | Отрицательное. | Не учтено Результат позиции рассмотрения по аналогичному вопросу изложен в пункте 4.5 Свода. |
Информация о сроках проведения публичных консультаций
по проекту НПА и сводному отчету
1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с публичными консультациями по проекту НПА и сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «3» октября 2017 г.; окончание: «24» ноября 2017 г.
2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 24, из них учтено: полностью: 23, не учтено: 1.
Сведения о причинах отклонения: нет.
Иные приложения (по усмотрению органа-разработчика НПА, проводящего оценку регулирующего воздействия): нет.
Руководитель агентства по труду и
занятости населения Сахалинской области
Примечание:
Сводная информация о предложениях, и замечаниях поступивших в ходе публичного обсуждения проекта НПА в рамках оценки регулирующего воздействия (далее - сводная информация), составляется органом – разработчиком НПА.
В сводную информацию включаются сведения о представленных предложениях с указанием данных об их учете или отклонении (включая обоснование отклонения).
