Тезисы выступления заместителя Председателя Совета, заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Московской области на заседании Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области 22.12.2017 по вопросу 1 повестки.
Об основных итогах работы Совета контрольно-счетных органов
при Контрольно-счетной палате Московской области
в 2017 году
Уважаемые коллеги!
Завершается 2017 год достаточно напряженной работы по реализации наших общих полномочий по осуществлению в Московской области внешнего государственного и муниципального финансового контроля.
На сегодняшний день в 16 муниципальных районах и 51 городском округе Московской области созданы и исполняют полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля 66 контрольно-счетных органов. Не создан 1 контрольно-счетный орган в городском округе Восход.
В 143 (из 160) городских и сельских поселений Московской области переданы полномочия по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля муниципальному району.
Контрольно-счетные органы 17 поселений, не приняли решение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального контроля муниципальному району (Воскресенск и Белоозерский Воскресенского муниципального района; Можайск Можайского муниципального района; Ногинск, Обухово и Электроугли Ногинского муниципального района; Богородское и Краснозаводск Сергиево-Посадского муниципального района; Поварово, Луневское и Пешковское Солнечногорского муниципального района; Запрудня Талдомского муниципального района; Щелково, Монино, Фряново и Анискинское Щелковского муниципального района; Совхоз им. Ленина Ленинского муниципального района) и работают самостоятельно.
Таким образом, в настоящее время, с учетом переданных поселениями соответствующих полномочий, созданные в Московской области контрольно-счетные органы представляют интересы 226 муниципальных образований Московской области.
Организационно-правовая форма КСО | на 1.01.2017 г. | на 22.12.2017 г. |
Всего КСО муниципальных образований Московской области, | 86 | 83 |
- юридическое лицо (ед.) | 71 | 68 |
- без прав юридического лица (ед.) | 15 | 15 |
Отчетные данные, представленные муниципальными контрольно-счетными органами Московской области за 9 месяцев 2017 года, свидетельствуют об активной работе муниципальных контрольно-счетных органов по реализации своих полномочий.
Так, за это время вами проведено 3 746 мероприятий, в том числе 609 контрольных и 3137 экспертно-аналитических.
Основными нарушениями, выявленными в ходе контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, являются:
нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности – 2 035 нарушений на общую сумму более 3,2 млрд. рублей;
нарушения при формировании и исполнении бюджетов – 2 318 нарушений на общую сумму 1,4 млрд. рублей);
нарушения при осуществлении государственных (муниципальных) закупок 1 692 нарушения на общую сумму около 400 млн. рублей (если быть точным:392,6 млн. рублей);
нарушения законодательства в сфере управления и распоряжения государственной (муниципальной) собственностью – 662 нарушения на общую сумму 200 млн. рублей).
По итогам контрольной работы за 9 месяцев 2016 года органам местного самоуправления и организациям-бюджетополучателям направлено 228 предписаний и 722 представления.
За 9 месяцев 2017 года в правоохранительные органы передано 317 материалов контрольных мероприятий, по которым возбуждено 10 уголовных дел.
С 2015 года в Московской области идет реформирование муниципальной системы управления. Районы преобразовываются в городские округа – муниципальные образования с единой администрацией и единым советом депутатов.
Эта реформа затрагивает и контрольно-счетные органы тех муниципальных образований.
Общая штатная численность муниципальных контрольно-счетных органов по сравнению с 2015 годом (419 единиц) уменьшилась на 42 единицы (10,0%), и по состоянию на 22 декабря 2017 года общая штатная численность муниципальных контрольно-счетных органов будет составлять 377 единиц.
Уважаемые коллеги, работа Совета в отчетный период осуществлялась в соответствии с Планом работы Совета контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области на 2017 год.
В 2017 году проводится 2-е заседание Совета и 2-е заседание Президиума Совета, было проведено 17 заседаний комиссий Совета (Информационно-аналитическая комиссия – 6 заседаний, Комиссия по развитию внешнего муниципального финансового контроля – 4 заседания, Комиссия по этике – 3 заседания, Правовая комиссия – 3 заседания, Комиссия по вопросам методологии – 1 заседание).
Комиссии Совета провели большую работу по обеспечению деятельности Совета, оказывали методическую, информационную, правовую помощь муниципальным контрольно-счетным органам.
О результатах проделанной работы доложат сегодня председатели Комиссий Совета.
Уважаемые коллеги, теперь хотел бы проинформировать вас о наиболее важных аспектах практической деятельности Совета в 2017 году.
В целях обеспечения возможности размещения информации об осуществлении внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в государственной информационной системе «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации об осуществлении государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в сфере бюджетных правоотношений» Советом контрольно-счетных органов при Контрольно-счетной палате Московской области была проведена работа по заключению бессрочных соглашений об информационном взаимодействии между Контрольно-счетной палатой Московской области и контрольно-счетными органами муниципальных образований.
Предметом заключенных соглашений является организация и осуществление информационного взаимодействия Контрольно-счетной палаты Московской области и муниципальных контрольно-счетных органов при вводе, агрегировании и обработке данных о деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования Московской области в Ведомственной информационной системе Контрольно-счетной палаты Московской области и их дальнейшей передаче в ГИС ЕСГФК.
В рамках взаимодействия контрольно-счетных органов в соответствии с заключенными соглашениями в 2017 году реализован пилотный проект по подключению 8-и контрольно-счетных органов муниципальных образований к блоку планирования, исполнения и контроля ведомственной информационной системы КСП МО, второй очереди развития ВИС КСП.
В 2018 году мы приступим к подключению к блоку планирования, исполнения и контроля ведомственной информационной системы КСП МО еще 31-го муниципального КСО, в которых штатная численность позволяет решать эту задачу. Планируем эту задачу завершить до конца 2018 года. В 2019 года к блоку планирования системы ВИС КСП подключатся остальные муниципальные КСО.
Результатом работы должно быть обеспечение в 2019 году передачи данных о проведённых контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях в ГИС ЕСГФК всеми контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области в автоматическом режиме.
Одним из важнейших направлений методической и организационной работы Совета в 2017 году по-прежнему являлось проведение обучающих семинаров, которые подразделялись на обучающие семинары общего характера и семинары-совещания при подготовке к совместным или параллельным контрольным мероприятиям КСП Московской области и контрольно-счетных органов муниципальных образований.
Всего в 2017 году области было проведено 4 обучающих семинара общего характера, в том числе в режиме видеоконференцсвязи. Рассмотрены темы по наиболее актуальным вопросам внешнего государственного (муниципального) финансового аудита (контроля) в Московской области.
Главная цель проведения семинаров заключалась в обмене опытом работы по внешнему государственному (муниципальному) финансовому аудиту (контролю) между КСП Московской области и муниципальными контрольно-счетными органами, доведения новых аспектов в контрольной деятельности, обучении сотрудников муниципальных контрольно-счетных органов.
Другой формой работы Совета с контрольно-счетными органами муниципальных образований являлось проведение семинаров-совещаний по подготовке к совместным или параллельным контрольным мероприятиям.
Во всех 4-х семинарах-совещаниях принимали участие все заинтересованные должностные лица КСП Московской области и муниципальных контрольно-счетных органов, назначенные для проведения соответствующих совместных или параллельных контрольных мероприятий.
За 2017 год КСП Московской области во взаимодействии с муниципальными контрольно-счетными органами было проведено два совместных и одно параллельное контрольных мероприятия и одно контрольное мероприятие, в котором часть контрольно-счетных органов муниципальных образований участвовала в его проведении совместно с КСП Московской области, а другая часть – параллельно.
Всего в 2017 году в совместных и параллельных контрольных мероприятиях приняли участие 19 муниципальных контрольно-счетных органов, из них в совместных – 13 контрольно-счетных органов; в параллельных – 7 контрольно-счетных органов, причем Контрольно-счетная палата городского округа Егорьевск принимала участие и в совместном и в параллельном контрольных мероприятиях с Контрольно-счетной палатой Московской области.
Большое внимание в 2017 году Совет уделил подготовке стандартов внешнего государственного и муниципального финансового контроля и организации деятельности.
В 2017 году муниципальными контрольно-счетными органами при осуществлении контрольной и экспертно-аналитической деятельности суммарно использовалось 830 стандартов и 168 методических материалов (в 2016 году соответственно 684 и 126). Количество разработанных и применяемых за 2017 год стандартов и методических материалов в по сравнению с 2016 годом увеличилось на 146 стандартов и 42 методических материала.
В лидерах по количеству разработанных и используемых стандартов находятся:
КСП Шатурского муниципального района – 21 стандарт;
КСП Ногинского муниципального района – 18;
по 17 разработанных стандартов используют:
КСО Истринского муниципального района;
КСП Одинцовского муниципального района;
КСП города Фрязино;
КСП городского округа Звенигород;
КСП городского округа Серебряные Пруды.
В то же время мы считаем, что контрольно-счетные органы, имеющие 8 стандартов:
КСП Солнечногорского муниципального района;
КСП Ступинского муниципального района;
СП Пушкинского муниципального района;
КСП городского округа Королев;
КСП городского округа Серпухов;
КСП городского округа Краснознаменск,
и КСП городского округа Черноголовка, которая использует только 4 стандарта, уделяют крайне недостаточное внимание стандартизации своей деятельности.
Хочу отметить, что деятельность муниципальных КСО невозможна без разработки, утверждения и практического применения стандартов внешнего муниципального финансового контроля и в связи с этим прошу председателей отстающих в этом направлении муниципальных КСО активизировать работу по внедрению в деятельность соответствующих стандартов.
Отмечу, не все контрольно-счетные органы муниципальных образований выполнили задачу, определенную решением Комиссии Совета по вопросам методологии, – разработали и применяют на практике 3 обязательных стандарта (более детально доложит Любовь Анатольевна Панченко):
проведение финансово-экономической экспертизы проектов муниципальных программ;
проведение контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области совместных и параллельных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий с Контрольно-счетной палатой;
контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Одной из важных задач, которые были определены Советом на 2017 год, являлась задача совершенствования практики применения муниципальными контрольно-счетными органами КоАП Российской Федерации и КоАП Московской области при выявлении признаков административных правонарушений.
Проведенный анализ отчетов контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области по итогам работы за 9 месяцев 2017 года, свидетельствует о существенной активизации применения к нарушителям в финансово-бюджетной сфере мер административной ответственности.
Так, по нашим данным, в 2017 году контрольно-счетными органами муниципальных образований Московской области в отношении лиц, допустивших административные правонарушения, составлено и направлено в суды 288 протоколов об административных правонарушениях, что на 150 протоколов больше, чем в 2016 году. По 194 из них, что в два раза больше, чем в 2016 году, судами вынесены решения о привлечении виновных к административной ответственности с наложением штрафов на общую сумму более 3,5 млн. рублей, и этот показатель по сравнению с 2016 годом тоже больше – почти на 1 млн. рублей.
Наибольшее количество протоколов составлено и направлено в суды Контрольно-счетной палатой Одинцовского муниципального района (27 протоколов), Контрольно-счетной палатой городского округа Зарайск (21 протокол), Контрольно-счетной палатой городского округа Озёры (19 протоколов), Контрольно-счетной палатой Ногинского муниципального района (18 протоколов), Контрольно-счетной палатой Дмитровского муниципального района (15 протоколов), Ревизионной комиссией Ленинского муниципального района (14 протоколов), Контрольно-счетной палатой Городского округа Подольск (14 протоколов).
Низкие показатели по применению административной практики имеют контрольно-счетные органы Воскресенского, Коломенского, Орехово-Зуевского, Пушкинского, Сергиево-Посадского, Ступинского, Талдомского муниципальных районов, городских округов Балашиха, Долгопрудный, Домодедово, Жуковский, Ивантеевка, Королев, Котельники, Орехово-Зуево, Пущино, Рошаль, Серпухов, Черноголовка, Шаховская и Электрогорск, не составившие за 9 месяцев 2017 года ни одного протокола об административных правонарушениях.
Недостатки в административной практике этих контрольно-счетных органов уже указывались Советом по итогам работы за 2016 год, однако сдвигов по-прежнему нет.
Очень надеемся на динамику в этом вопросе. Если отсутствие практики применения Кодекса об административной ответственности делает нерешительной работу инспекторов этих контрольно-счетных органов – знакомьтесь с практикой передовых муниципальных КСО, обращайтесь в Правовую комиссию Совета, обращайтесь в Правовую инспекцию КСП Московской области, изучайте методические материалы, размещенные на сайте КСП Московской области.
Все КСО муниципальных образований Московской области зарегистрированы на Портале КСО и, соответственно, имеется возможность самостоятельно изучать многочисленные методические материалы по административной практике на Портале КСО.
Таким образом, возможности для вас созданы очень большие и бездействие здесь неприемлемо.
В надзорные органы по фактам административных правонарушений для возбуждения дел об административных правонарушениях в соответствии с их компетенцией в 2017 году направлен 181 материал, по которым составлено 90 протоколов и наложено штрафов на сумму более 1,3 млн. рублей.
Лучшие результаты по этому показателю имеют Контрольно-счетная палата Одинцовского муниципального района, по материалам которой иными надзорными органами составлено 15 протоколов, Контрольно-счетная палата Дмитровского муниципального района – 13 протоколов, Контрольно-счетная палата Ногинского муниципального района – 13 протоколов, Контрольно-счетная палата городского округа Зарайск – 9 протоколов.
В соответствии с планом работы Комиссией по этике в этом году проведен мониторинг создания и наполнения сайтов (страниц, разделов) контрольно-счетных органов муниципальных образований Московской области.
Результаты мониторинга будут вам сегодня представлены Председателем Комиссии по этике, председателем КСП городского округа Красногорск Еленой Викторовной Бирюковой.
Но уже можно сказать, что эта работа существенно улучшила информационную наполняемость сайтов муниципальных контрольно-счетных органов и способствовала размещению в открытом доступе обязательной в соответствии с законодательством информации об их деятельности и в целом привело к повышению открытости и гласности результатов их работы.
Хотел бы обратить ваше внимание на вопросах противодействия коррупции, а также применения в повседневной деятельности Кодекса этики и служебного поведения сотрудников контрольно-счетных органов Московской области.
Несмотря на постоянное доведение до сотрудников положений Кодекса этики, нам необходимо чаще проводить с подчиненными работу по предотвращению фактов коррупционной направленности.
Данная работа проводится на всех уровнях государственной власти, постоянно и принципиально. Прошу продолжить работу по данному вопросу в новом году.
Несколько слов о внесении изменений в Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В соответствии с вашими обращениями Советом в 2016 году была организована работа по подготовке законодательной инициативы по внесению изменений в Федеральный закон в части уточнения пункта 3 части 3.1. статьи 1, с целью распространения его действия на муниципальный контроль в финансово-бюджетной сфере.
В Московскую областную Думу законодательные инициативы направлены Советами депутатов Зарайского, Орехово-Зуевского, Шатурского, Щелковского муниципальных районов, городских округов Дзержинский, Долгопрудный, Краснознаменск, Котельники, Черноголовка, Лыткарино, Фрязино, Электрогорск.
Московской областной Думой законодательная инициатива поддержана и направлена для рассмотрения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.
16.11.2017 Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят и 27.11.2017 подписан Президентом Российской Федерации Федеральный закон -Ф3
«О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Это очень хороший результат работы нашего Совета и положительная практика взаимодействия контрольно-счетных органов с представительными и законодательными органами власти всех уровней.
Таковы основные итоги нашей работы в 2017 году.
Спасибо за внимание!
