Об уроках приватизации

,

к. ю.н. доцент кафедры правового регулирования

экономики и финансов ИГСУ РАНХиГС при Президенте РФ

E-mail: iy. *****@***ru

Ключевые слова: государственная и муниципальная собственность, приватизация, приватизационные чеки, законодательство, органы, полномочные управлять публичной собственностью.

Аннотация: в настоящей статье автор анализирует условия формирования отечественного законодательства о приватизации, дает обзор и краткий анализ правовых актов о приватизации, предпринимает попытку подведения некоторых итогов приватизации 90-х годов прошлого века.

Об уроках приватизации

В период глобальных преобразований нашего государства и общества в девяностые годы XX века приватизация государственного и муниципального имущества становится в России одним из главных направлений экономических и политических реформ. Участником отношений приватизации, представляющей собой особый способ распоряжения государственным и муниципальным имуществом, при котором происходит отчуждение этого имущества в собственность юридических и физических лиц, стал практически каждый. Бурно развивалось законодательство о приватизации.

Ускоренная распродажа государственной и муниципальной собственности становится важнейшим направлением политики и экономики, о чем свидетельствуют нормативные акты – Указы Президента Российской Федерации: «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР»; «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий»; «Об обеспечении ускоренной приватизации муниципальной собственности в г. Москве»; «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий», которым утверждены  Временные методические указания по оценке стоимости объектов приватизации. Оценка приватизируемого предприятия проводилась по остаточной стоимости, рассчитанной путем уменьшения его балансовой стоимости на величину износа. Для определения начальной цены объекта из стоимости имущества предприятия исключались такие позиции, как, например, средства остатков фонда экономического стимулирования и прибыли, направленные на создание приватизационного фонда предприятия, краткосрочные и долгосрочные заемные средства.1 Еще одним ярким примером государственной политики начала девяностых годов прошлого века является Указ Президента Российской Федерации «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», утвердивший  Положение о коммерциализации предприятий с одновременным преобразованием в акционерные общества открытого типа. Речь здесь идет о поспешной передаче в частную собственность отнюдь не парикмахерских и булочных. Напротив – в подпунктах 1,2 раздела 1 Положения указано, что обязательному преобразованию в акционерные общества открытого типа подлежат все предприятия, производственные, научно-производственные объединения, находящиеся в федеральной собственности, государственной собственности республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, со средней численностью работников более 1000 человек или с балансовой стоимостью основных фондов на 01.01.1992 г. более 50 млн. рублей. Кроме того, отныне структурные подразделения этих предприятий (отделения, филиалы), не являющиеся юридическими лицами, имеющие балансовую стоимость основных фондов более 10 млн. рублей или среднесписочную численность работающих более 200 человек, также могли преобразовываться в акционерные общества по решению их трудовых коллективов и соответствующих комитетов по управлению имуществом. При этом преобразование таких подразделений в открытые акционерные общества должно происходить без их предварительного преобразования в самостоятельные государственные предприятия - юридические лица, решением соответствующих комитетов по управлению имуществом на основании представленной выписки из протокола общего собрания трудового коллектива подразделения. Согласия трудового коллектива самого предприятия, в состав которого входит данное подразделение, не требуется. Таким образом, из состава предприятия исключается и продается структурное подразделение, а руководство предприятия, трудовой коллектив могут об этом даже не сразу узнать. Положения Гражданского кодекса РСФСР 1964 года в редакции от 01.01.2001 г. о юридических лицах, действовавшего в тот период, не соблюдаются. Такая самостоятельность структурного подразделения, руководитель которого действует на основании доверенности, полученной от юридического лица, невозможна по правовому смыслу и ныне действующего Гражданского кодекса Российской Федерации, противоречит положениям о юридических лицах в науке гражданского права, принятым и тогда и сейчас. Вызывает изумление поспешность при раздроблении крупных и значимых, нередко – градообразующих государственных предприятий для того, чтобы скорее продать (или отдать) их в частную собственность. 

Таким образом, малоизвестный советским людям термин «приватизация» прочно входит в обиход. Всем или подавляющему большинству граждан нашей страны, включая людей старшего поколения и младенцев, довелось участвовать в приватизации: работники предприятий приватизировали эти предприятия, получая акции; большинство граждан приватизировало квартиры, в которых проживают; всем населением приобретались приватизационные чеки - ваучеры. В соответствии с Законом РСФСР от 03.07. 1991 г. № 000-1 «Об именных приватизационных счетах и вкладах в РСФСР» для участия в приватизации гражданам должны выдаваться приватизационные книжки с указанием фамилии, имени, отчества, местожительства владельца, размера вклада, срока его использования. Приватизационный вклад должен быть перечислен на приватизационный счет (книжку) гражданина в виде денежной суммы, которая на руки гражданину не выдавалась. Открытие именных приватизационных счетов и выдача приватизационных книжек должны производиться отделениями Сбербанка РСФСР на основании списков, составляемых органами государственной власти и управления районов, городов.  Приватизационные вклады должны были быть использованы гражданами РСФСР для приобретения у государства и местных Советов народных депутатов государственных и муниципальных предприятий и иных объектов приватизации. Закон торжественно заверял, что государство гарантирует владельцу приватизационного вклада его право приобретения на этот вклад государственных и муниципальных предприятий и иных объектов государственной и муниципальной собственности. На деле вышло иначе. Данный закон утратил силу в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации . Почему подзаконный акт отменяет столь важный закон, и как могли быть изданы почти за полтора года до отмены закона такие подзаконные акты, как Указ Президента Российской Федерации «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке введения в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации», фактически отменяющие именные приватизационные счета? Очевидно, что лишь рассеянностью, забывчивостью законодателя объяснить эти факты нельзя. В данных документах больше не идет речи об именных приватизационных счетах и вкладах, напротив - гражданам предлагается получить в отделениях Сбербанка приватизационные чеки на предъявителя и еще уплатить при этом комиссионный сбор. Что и было исполнено. Затем эти чеки гражданами были вложены в надежные, прибыльные, рекламируемые на государственных каналах телевидения предприятия. При вложении своих чеков в офисе такого предприятия гражданам предлагалось заплатить еще и свои деньги. Немалая сумма, видимо, определялась в соответствии с внешним видом гражданина и его предполагаемой платежеспособностью. Уплатив деньги и отдав свой ваучер, счастливые обладатели акций отправлялись домой ждать дивидендов. Не дождались. Все эти предприятия вместе с офисами и директорами, а главное – с приватизационными чеками на предъявителя вскоре исчезли и с экранов телевизоров, и физически. На запросы, письма обеспокоенных граждан, ставших теперь акционерами, никто не отвечал. Еще можно было продать свой ваучер, например, в подземном переходе. Выходит, тот, кто так и сделал, поступил разумнее новых акционеров, ждущих дивидендов. По крайней мере, хоть какие-то деньги получены, да и своих денег за свои же ваучеры платить не надо. Вопрос в том, как могли быть приобретены чеки, ограниченные в обращении, куда они отправились потом и во что реализовались. Примерные ответы мы все знаем. 

В соответствии с Положением о приватизационных чеках, система приватизационных чеков вводится в действие с 1 октября 1992 года, приватизационные чеки на предъявителя могут покупаться и продаваться без ограничений. Лица, признаваемые покупателями в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 года, № 000-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», могут использовать приватизационные чеки в качестве средства платежа для приобретения в собственность объектов приватизации. Дальше – больше: принимается Указ Президента Российской Федерации «О продаже за приватизационные чеки жилищного фонда, земельных участков и муниципальной собственности».

Что касается залоговых аукционов – аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии, проводимых преимущественно в IV квартале 1995 года, то суть их сводилась к следующему. Государство (Госкомимущество России) проводило аукцион на право заключения договора кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии. Кредиторами выступали несколько банков. Кредитовать Правительство РФ могло лицо и не имеющее банковской лицензии. При этом в залог кредитору, победителю аукциона (Залогодержателю), передавались акции заводов - промышленных гигантов, предприятий нефтегазовой отрасли и других крупнейших акционерных обществ, созданных в процессе приватизации. Если государство кредит не возвращало, акции продавались комиссионером в соответствии с договором комиссии без решения  суда. Ради справедливости следует отметить, что закон допускает обращение взыскания на заложенное имущество и во внесудебном порядке по соглашению залогодателя и залогодержателя. Однако такая поспешность вряд ли обоснована, когда отчуждаются объекты, составляющие наше национальное богатство, народное достояние. Госкомимущество составило перечень предприятий, пакеты акций которых были выставлены на аукционы. Среди них: НК «ЮКОС», НК «ЛУКОЙЛ», НК «Сургутнефтегаз», АО «Норильский никель», АО «Новолипецкий металлургичекий комбинат».  Право реализации находящихся в федеральной собственности акций в соответствии с договором комиссии возникало у комиссионера с 1 сентября 1996 года. Нередко, а, возможно, всегда, документов того времени опубликовано немного, залогодержатель был и комиссионером. Согласно Указа Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О порядке передачи в 1995 году в залог акций, находящихся в федеральной собственности», предмет залога - пакет акций после заключения договора залога передавался залогодержателю во владение и пользование. Залогодержатель начинал фактически управлять предприятием. Он только не мог голосовать без письменного согласия Госкомимущества по вопросам реорганизации и ликвидации акционерного общества, изменения и дополнения в учредительные документы общества, эмиссии ценных бумаг и по некоторым другим вопросам. Почему при получении кредита Госкомимущество сразу становится не в состоянии управлять пакетом акций, находящимся в федеральной собственности? Зачем одновременно с кредитным договором и договором залога заключать еще и договор комиссии на продажу переданных в залог акций? Напрашивается вывод, что кредит государством возвращен не будет, и судьба пакета акций уже при заключении вышеуказанных договоров предопределена. Проведение залоговых аукционов регулировалось вышеназванным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000, распоряжениями Госкомимущества России, среди которых следует назвать Распоряжение от 01.01.2001 года «О порядке проведения аукционов на право заключения договоров кредита, залога находящихся в федеральной собственности акций и комиссии в целях обеспечения поступления в федеральный бюджет на 1995 год средств от использования принадлежащего государству имущества» и такими документами, как Разъяснение комиссии по проведению аукционов на право заключения договоров кредита, залога акций, находящихся в федеральной собственности, и комиссии при Государственном комитете Российской Федерации по управлению государственным имуществом «О возможности кредитования Правительства РФ юридическими лицами, не имеющими банковской лицензии». Данный документ, позволяющий Правительству РФ получать кредиты не только в банках, но и у других лиц, содержащийся в электронной нормативной базе «Консультант», не имеет ни номера, ни даты, ни подписи… 

Так изменение порядка приватизации, ускорение процесса приватизации всевозможными способами помогли обеспечить массовую скупку пакетов акций крупнейших предприятий по низким ценам узким кругом лиц.2 При этом во всех документах, регулирующих процесс приватизации, повторяется, что данные акты приняты исключительно в целях защиты прав российских граждан, бесплатной передачи гражданам Российской Федерации (всем гражданам, а не ограниченному кругу лиц) предприятий, их подразделений, имущества, акций, долей в акционерных обществах и товариществах, находящихся в государственной собственности, принимается Постановление Правительства Российской Федерации от 10.08. 1993 года № 000 «О реализации дополнительных мер по защите права граждан Российской Федерации на участие в приватизации» в целях защиты прав российских граждан на приобретение в собственность государственного и муниципального имущества. Как и кто приобрел тогда государственное и муниципальное имущество сегодня уже не секрет.

Почему впоследствии государство отказалось от именных приватизационных вкладов, действия с которыми легко проверяются, какая необходимость была в выпуске приватизационных «безымянных» чеков, чеков на предъявителя? Получив эти самые чеки, уплатив комиссионный сбор, небольшая сумма которого в 1992 году при начавшейся инфляции, безработице, массовой потере накоплений, хранящихся и дома, и в сберегательной кассе, собираемых всю жизнь и превратившихся в гроши, для людей была немалой, многие ли из нас стали собственниками предприятий, приобрели бесплатно, в соответствии с данными актами другие государственные активы? Вопросы риторические. 

Приватизация – явление мировой экономики. Широкое распространение приватизации приходится на последнюю четверть XX века. Родоначальницей приватизационных процессов считается Великобритания. Хотя приватизация в разных странах осуществлялась по-разному и имела разные последствия, многие авторы полагают, что для того, чтобы стать частью глобальной рыночной экономики, все страны должны признать необходимость приватизации. На приватизацию положительно реагируют финансовые рынки, приватизация связана с проблемой урегулирования государственного долга, является методом стимулирования экономики.3 Справедливые утверждения, видимо, все дело в механизме осуществления приватизации, а вернее – в ее цели: развитие экономики страны или наделение ценным государственным имуществом по заниженной цене или вовсе бесплатно группы лиц. Следовательно, уроком, извлеченным нами из последствий приватизации девяностых, должно стать не неприятие приватизации, не возврат к социалистической собственности на средства производства в форме государственной и колхозно-кооперативной собственности, а высочайшие требования к качеству законодательства о приватизации, недопустимости противоречий и коллизий норм права в этой сфере, неукоснительное соблюдение процедуры отчуждения государственного и муниципального имущества. 

Из значительного количества нормативных актов, регулирующих отношения по передаче всем гражданам части государственного имущества за приватизационные вклады, позднее превратившиеся в чеки, следует еще раз назвать Закон Российской Федерации за № 000-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», формулирующий понятие приватизации. В соответствии со статьей 1 данного закона приватизация государственных и муниципальных предприятий – приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) у государства и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производств, иных подразделений этих предприятий, выделяемых в самостоятельные предприятия; оборудования, зданий, сооружений, лицензий и других материальных и нематериальных активов предприятий по решению правомочных органов; долей (паев, акций) государства и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); принадлежащих приватизируемым предприятиям долей (паев, акций) в капитале иных акционерных обществ (товариществ), а также коммерческих банков и других объединений предприятий. 04 июля 1991 года принят Закон Российской Федерации № 000-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации». Счастье ответственного квартиросъемщика, жильца, оформившего бесплатно право собственности на занимаемое им жилое помещение, на получение которого ушли многие годы, было безмерным. Последующие обманы собственников квартир, трагедии, превращение вчерашних благополучных людей в бездомных скитальцев, заслуживают отдельного разговора. Видимо, дело в том, что не все советские граждане были готовы стать собственником даже квартиры. Несмотря на лаконичность положений Закона и их кажущуюся ясность, возникло множество вопросов и даже споров относительно их применения. Закон неоднократно изменялся. Изменения касаются расширения прав граждан на приватизацию жилых помещений. Положения Закона не раз проверялись Конституционным Судом Российской Федерации на предмет соответствия Конституции Российской Федерации4. Так в Определении Конституционного Суда РФ -О указано: положения статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», запрещающие приватизацию находящегося в сельской местности жилого фонда стационарных учреждений социальной защиты населения, не может применяться судами, другими органами и должностными лицами.

В то время, как и в любой переходный период в истории государства и права, происходит реформирование всего государственного механизма. В числе новых государственных органов - Государственный Комитет РСФСР по управлению государственным имуществом, Российский фонд федерального имущества. Принята Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденная Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06. 1992 года № 000-1, и другие нормативные акты, регламентирующие порядок приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, в числе которых - Постановление Совета Министров РСФСР от 21.01 1991 года № 35 «Вопросы Государственного комитета РСФСР по управлению государственным имуществом» (с «Положением о Государственном комитете РСФСР по управлению государственным имуществом»), Указ Президента Российской Федерации от 17.12. 1993 года № 000 «Вопросы Российского фонда федерального имущества» (с «Положением о Российском фонде федерального имущества»). Российский фонд федерального имущества (РФФИ) является специализированным финансовым учреждением при Правительстве Российской Федерации. Созданы фонды имущества республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов, районов. Непосредственно продажу федерального имущества осуществляет Российский фонд федерального имущества, который совершает сделки приватизации путем продажи акций акционерных обществ, созданных в порядке преобразования государственных предприятий, относящихся к федеральной собственности. Акции в этих целях Российскому фонду федерального имущества передаются Государственным Комитетом Российской Федерации по управлению государственным имуществом и его территориальными агентствами. Впоследствии Государственный Комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом неоднократно реорганизовывался, в настоящее время создано Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  (Росимущество). РФФИ был ликвидирован в 2008 году.  Изменялось и законодательство о приватизации. Положения о приватизации государственной и муниципальной собственности закреплены в статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации. 21 июля 1997 года принят Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». В настоящее время действует Федеральный закон от 21.12. 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества». Законодательство субъектов Российской Федерации о приватизации принимается в соответствии с данным законом. В соответствии с  Прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества и основными направлениями приватизации федерального имущества на 2014-2016 годы, утвержденными Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года , в 2014-2016 г. г. будет продолжена работа по отмене утративших актуальность ограничений на приватизацию федерального имущества. Данная тенденция прослеживается на протяжении ряда лет уже исходя из перечня объектов, планируемых к приватизации.

В соответствии со статьей 1 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» приватизация государственного и муниципального имущества – возмездное отчуждение федерального имущества, имущества субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в собственность физических и юридических лиц. ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет порядок планирования приватизации  государственного и муниципального имущества, порядок приватизации государственного и муниципального имущества, принципы приватизации, способы приватизации государственного и муниципального имущества. Указаны следующие способы приватизации государственного и муниципального имущества: преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество и в общество с ограниченной ответственностью; продажа государственного и муниципального имущества на аукционе и конкурсе; продажа акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе; продажа за пределами территории Российской Федерации находящихся в государственной собственности акций открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ через организатора торговли; продажа государственного или муниципального имущества посредством публичного предложения; продажа государственного или муниципального имущества без объявления цены; внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ; продажа акций открытых акционерных обществ по результатам доверительного управления. Приватизация имущественного комплекса унитарного предприятия осуществляется путем его преобразования в хозяйственное общество.

ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» определяет особенности приватизации отдельных видов имущества, что отличает его от ранее действовавшего Федерального закона от 01.01.2001 года «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации». Так объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законом приватизируются при условии их обременения обязательствами по содержанию, сохранению и использованию (охранное обязательство), объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения – в составе имущественного комплекса унитарного предприятия, за исключением ряда объектов, используемых по назначению.

Нельзя сказать, чтобы современное законодательство о приватизации было ясным и не порождало коллизий. Покупателями государственного и муниципального имущества могут быть любые юридические и физические лица, за исключением государственных или муниципальных предприятий и учреждений, юридических лиц, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов. Данные ограничения не распространяются на случаи внесения государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы открытых акционерных обществ и на собственников объектов недвижимости, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при приватизации этих участков. В соответствии с п.6 статьи 66 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственные органы и органы местного самоуправления не вправе от своего имени участвовать в хозяйственных товариществах и обществах. Это – пункт в редакции ФЗ -ФЗ. Ранее в соответствии с аналогичным п.4 ст. 66 ГК РФ государственные органы и органы местного самоуправления были не вправе выступать учредителем хозяйственных обществ, если иное не предусмотрено законом. Тонкая грань, когда можно и когда нельзя внести государственное и муниципальное имущество в качестве вклада в хозяйственное общество. В 1995 г. участие муниципального образования в хозяйственном обществе путем внесения муниципального имущества - здания в уставный капитал акционерного общества оказалось ничтожной сделкой в соответствии с решением Арбитражного суда Московской области, автору статьи довелось участвовать в судебных заседаниях в качестве представителя. Если в 1996 г. суд признал недействительным постановление Главы района, в соответствии с которым здание было внесено в уставный капитал акционерного общества, то через несколько лет город Москва, например, наоборот активизировал свое участие в хозяйственных обществах. Создана Межведомственная комиссия по оценке эффективности использования долей города Москвы в уставных капиталах хозяйственных обществ, итоги деятельности предприятий с долей города отражаются в постановлениях Правительства Москвы, которые никто не оспаривает.5 Вразумительный ответ со ссылкой на закон, на вопрос: в каких случаях государственные органы и органы местного самоуправления все же могут участвовать в хозяйственных обществах, дать затруднительно. Может быть, стоит все-таки конкретизировать ст. 66 ГК РФ, в нынешней редакции запрет на такое участие выглядит слишком категорично.

Цель участия в хозяйственном обществе Администрации района в 1995 году также была благая – пополнение муниципального бюджета, увеличение социальных выплат жителям района, на что было указано суде. Не повлиял на решение суда и довод представителей Администрации района и хозяйственного общества, о том, что в случае признания судом постановления Главы района (сделки) недействительной, стороны вернуться в первоначальное положение - Администрация района вынуждена будет возвратить хозяйственному обществу выплаченные дивиденды из бюджета, уже потраченные на нужды района, а также убытки – средства на дорогостоящий ремонт здания, которое общество должно будет вернуть в муниципальную собственность. Правда, на деле до этого не дошло, общество отказалось от таких требований. 

Государственные и муниципальные унитарные предприятия, государственные и муниципальные учреждения могут с согласия собственника отчуждать имущество, закрепленное за ними на праве хозяйственного ведения и оперативного управления. На данные отношения действие законодательства о приватизации не распространяется. Следовательно, при отчуждении таким способом даже весьма ценного государственного и муниципального имущества не требуется проведения торгов, заблаговременного планирования продажи, достаточно согласия на продажу органа государственной власти, местного самоуправления, уполномоченного распоряжаться публичной собственностью, соответствующего управления, департамента, комитета имущества. Такие договоры купли-продажи нередко оспариваются, чаще – по требованию прокурора по тому основанию, что сделки являются притворными, заключены с целью прикрытия договора приватизации. Сложившаяся по данной категории дел судебная практика свидетельствует, что такие иски удовлетворяются в случае слишком поспешной продажи имущества государственным, муниципальным унитарным предприятием, государственным и муниципальным учреждением после передачи им этого имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление, встречаются случаи продажи через один-два месяца после государственной регистрации права хозяйственного ведения или оперативного управления, когда ясно, что предприятие и учреждение фактически не вступало во владение имуществом; в случае, когда  государственное, муниципальные унитарное предприятие продает все имущество, которым его наделил собственник, или значительную часть имущества, когда становится очевидным, что после такой продажи предприятие уже не сможет осуществлять уставную деятельность.6 Однако чаще суды в удовлетворении аналогичных исков отказывают. Как показывает практика, большинство договоров купли-продажи заключается государственным, муниципальным унитарным предприятием, государственным и муниципальным учреждением после получения надлежащего согласия уполномоченного органа, и явных признаков притворности сделки не содержат. О существовании такого способа отчуждения государственного и муниципального имущества знают только специалисты. Общественность, граждане зачастую владеют информацией лишь об отчуждении имущества в процессе приватизации. Предлагается уделить больше внимания, в том числе, законодательного таким сделкам – ведь отчуждается такая же публичная собственность только без проведения торгов, включения имущества в программу приватизации и других длительных и публичных процедур. Возможно, следует все же законодательно усложнить такую продажу, например, ввести минимальный срок нахождения имущества в хозяйственном ведении государственного или муниципального предприятия, после которого становится ясно, что данное имущество предприятию не требуется и его можно отчуждать. 

В суд за защитой прав государства и муниципальных образований как собственников имущества вправе обратиться Правительство Российской Федерации, юридические лица, осуществляющие функции продавца федерального имущества по решению Правительства Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы прокуратуры. Эти лица освобождаются от уплаты государственной пошлины в судах в случае представления интересов государства и муниципальных образований, в случае защиты государственных интересов. Сделки приватизации государственного или муниципального имущества, совершенные лицами, не уполномоченными на совершение таких сделок, ничтожны.

Большое количество договоров купли-продажи государственного и муниципального имущества было расторгнуто в судебном порядке в 90-е годы прошлого века по причине несоблюдения покупателем условий договора: покупателем не вносились платежи по договору приватизации; изменялся профиль деятельности предприятия, не соблюдались социальные гарантии работникам7. Достаточно частыми были иски о признании сделки приватизации недействительной.

Сейчас таких дел значительно меньше. Хочется надеяться, что сокращение количества дел данной категории повсеместно в арбитражных судах свидетельствует о соблюдении законодательства при приватизации.

Таким образом, процесс приватизации преподал и продолжает давать уроки государству, обществу в целом и гражданам. Плохо, если основным уроком большинство наших граждан так и будут считать недоверие к любой власти. В недопущении в дальнейшем такой ситуации недоверия, возможно, и состоит и главный урок представителям власти. Надо сказать, что выводы из нашего прошлого все же сделаны. Сейчас публикуется не только программа приватизации, но и итоги приватизации, информация о соответствующих решениях, совещаниях и т. п. Можно пошагово проследить процесс приватизации любого имущества. Объект государственной или муниципальной собственности уже не исчезнет в неизвестном направлении. Автор статьи не является прекраснодушным идеалистом, чтобы полагать, что и при современных информационных технологиях невозможны нарушения и злоупотребления. Однако, с 90-х годов ситуация изменилась кардинально - принятие нового законодательства о приватизации, не такого уж плохого; возможность проследить судьбу любого объекта не только с момента включения его в соответствующую программу приватизации, но и гораздо ранее в связи с введением существующего порядка регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. 

Обеспечение неослабевающего внимания к процессам приватизации и сегодня, пожалуй, также можно назвать уроком приватизации. Несмотря на то, что информационно ситуация изменилась, законодательных и фактических неясностей в данных отношениях хватает. А между тем, публикаций о приватизации, о других способах распоряжения публичной собственностью не так уж много. Конечно, есть серьезные глубокие исследования, как двухтомник «Приватизация в современном мире» под редакцией . Такие работы очень нужны, но они привлекают внимание в основном специалистов. Думается, учитывая исключительную важность процессов приватизации для каждого из нас, для наших потомков, нам следует больше интересоваться данной темой. Специалистам, юристам, экономистам, следует активнее вести исследовательскую деятельность, работать над совершенствованием законодательства о приватизации. Общественности, представителям иных профессий – не оставлять без внимания отчуждение значимых объектов государственной и муниципальной собственности.

Анализируя последствия приватизации 90-х годов, ее уроки, хочется употреблять и такие неюридические понятия, как мораль, нравственность, совесть, бескорыстие, служение. 

Сегодня следует отметить твердую позицию законодательной, исполнительной и судебной власти в недопущении приватизации особо охраняемых территорий, включая заповедники, национальные парки, земель, расположенных в первой зоне санитарной охраны, участков лесного фонда, водных объектов, музеев и музейных коллекций, библиотек. 

Ясность, последовательность и обоснованность законодательства о приватизации – один из главных уроков приватизации. 

Используемая литература:

Современные проблемы приватизации федерального имущества// Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013, №№1,2.

Рейдерство в России – показатель институционального кризиса отношений собственности// Российский юридический журнал. 2012, №6.

Порядок проведения торгов на право заключения договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного и муниципального имущества.//Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013, – №3.

Приватизация в современном мире. Т.1., науч. Ред.   – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014.

Особенности механизма правового регулирования управления и распоряжения муниципальным имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения.//Государственная власть и местное самоуправление. 2013, – №3.

Проблемы оспаривания прав на объекты культурного наследия// Закон. 2014. №2.

Меры прокурорского реагирования на факты нарушений законодательства, регулирующего управление и распоряжение государственной и муниципальной собственностью// Законность. 2014. №9.

1 Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные отношения в Российской Федерации.- 2013.-  №№ 1,2

2 Современные проблемы приватизации федерального имущества // Имущественные отношения в Российской Федерации.- 2013.-  №№ 1,2

3 Приватизация в современном мире. Т.1./ науч. Ред.   – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2014.

4 Определения Конституционного Суда РФ -О; -О; -О; Постановление Конституционного Суда РФ -П.

5 Постановления Правительства Москвы: -ПП «О присвоении статуса «Предприятие городского значения с долей участия города Москвы»; -ПП «Об итогах деятельности хозяйственных обществ с долей города Москвы и утверждении стандартов поведения города Москвы как акционера». 

6 Постановление ФАС Уральского округа от 01.01.2001 /14; Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 01.01.2001 /2006; Постановления ФАС Поволжского округа: от 01.01.2001 по делу, от 01.01.2001 по делу; от 01.01.2001 по делу.

7 Постановления Президиума ВАС РФ: /95; /98; /99.