Правовой обзор

ПРАВОВОЙ ОБЗОР

20.10.2014-24.10.2014

Содержание:

1. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1. Российская Федерация

1.2. Московская область

2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ

ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
Приказ Минэкономразвития России № 000, Казначейства России № 11н от 01.01.2001 «О внесении изменений в Особенности размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденные совместным Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации и Федерального казначейства от 01.01.01 г. N 544/18н».

Уточнен порядок заполнения планов-графиков размещения госзаказов на 2014 и 2015 годы с целью их опубликования на сайте .

Определено, в частности, что в столбце 1 формы плана-графика указывается код бюджетной классификации РФ (КБК), содержащий в том числе код вида расходов (КВР), детализированный до подгруппы и элемента КВР, и код классификации операции сектора государственного управления (КОСГУ), детализированный до статьи и подстатьи КОСГУ, относящихся к расходам бюджетов.

Установлено, что при размещении плана-графика на сайте сведения, составляющие государственную тайну, не размещаются.

Постановление Правительства РФ
«Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов»

С 1 января 2015 года вступают в силу требования к определению нормативных затрат для обоснования объектов госзакупок.

К видам нормативных затрат относятся в том числе затраты на:

- закупку товаров, работ и услуг для обеспечения горюче-смазочными материалами и вещевого обеспечения органов в сфере национальной безопасности, правоохранительной деятельности и обороны вне рамок государственного оборонного заказа;

- закупку товаров, работ и услуг в целях формирования государственного материального резерва, в том числе в рамках государственного оборонного заказа;

- научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;

- информационно-коммуникационные технологии;

- капитальный ремонт государственного (муниципального) имущества;

- дополнительное профессиональное образование работников.

При определении нормативных затрат используется показатель расчетной численности основных работников. Установлен порядок определения данного показателя.

Общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объема лимитов бюджетных обязательств, доведенных до соответствующих органов на закупку товаров, работ и услуг.

На основании утвержденных общих требований Правительство РФ, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов РФ и местные администрации устанавливают требования к определению нормативных затрат соответственно федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных органов субъектов РФ, органов управления территориальными государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, в том числе подведомственных им казенных учреждений.

Постановление Правительства РФ
«О внесении изменений в перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет».

Установлено, что информация о результатах проверок в федеральном органе исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство РФ, или в их территориальных органах и подведомственных организациях и принятых или принимаемых ими мерах по устранению и недопущению выявленных нарушений размещается на официальном сайте соответствующего органа исполнительной власти в течение пяти рабочих дней со дня подписания акта проверки.

Федеральный закон -ФЗ
«Об особенностях применения отдельных положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, в связи с принятием в Российскую Федерацию Республики Крым и образованием в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя»

До 1 января 2015 года установлен переходный период действия норм трудового права в Республике Крым.

К возникшим ранее трудовым отношениям наряду с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, содержащими нормы трудового права, применяются до указанной даты законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, которые действовали на территории Республики Крым и г. Севастополя до дня принятия в РФ Республики Крым и образования в ее составе новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, содержащим нормы трудового права, если иное не установлено федеральным законом.

Трудовые договоры, заключенные с работниками, осуществляющими трудовую деятельность на территории Республики Крым и г. Севастополя, подлежат приведению в соответствие с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права. Условия указанных трудовых договоров, не соответствующие требованиям федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, содержащих нормы трудового права, прекращают действие с 1 января 2015 года.

Также предусмотрены особенности предоставления отдельных гарантий и компенсаций работникам, осуществляющим трудовую деятельность на территории Республики Крым и г. Севастополя, и порядок применения результатов аттестации рабочих мест по условиям труда и проведения организационных мероприятий для специальной оценки условий труда.

Проект Федерального закона № 000-6 «О внесении изменений в Налоговый кодекс РФ и иные законодательные акты РФ» (ред., принятая ГД ФС РФ в I чтении 21.10.2014.)

В 2015 - 2017 годах предлагается установить новые ставки акцизов, проиндексировать ставки водного налога и осуществить реализацию "налогового маневра".

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации" подготовлен в целях совершенствования налогового законодательства РФ.

Законопроектом, в частности:

- предусматривается увеличение ставки налога на доходы физических лиц в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, с 9 до 13 процентов;

- устанавливаются ставки акцизов на период 2015 - 2017 годов, при этом в целях стабилизации ситуации на рынке алкогольной продукции предлагается в 2015 и 2016 годах сохранить размеры ставок акцизов, установленные в отношении крепкой и слабоалкогольной продукции на 2014 год.

В отношении табачной продукции предусмотрено увеличение адвалорных налоговых ставок на сигареты и папиросы при одновременной корректировке специфических налоговых ставок на эти товары в целях выравнивания налоговой нагрузки на дешевые и дорогие виды сигарет и папирос.

Ставки акцизов на 2017 год предлагается проиндексировать с учетом индекса инфляции в размере 4,5 процента;

- предусматривается порядок налогообложения акцизами природного газа, реализуемого в соответствии с международными соглашениями.

В перечень подакцизных товаров включены бензол, параксилол, ортоксилол и авиационный керосин при одновременном введении в отношении производителей продукции нефтехимии из бензола, параксилола, ортоксилола, а также лиц, осуществляющих заправку воздушных судов авиационным керосином, системы свидетельств, позволяющих применять вычеты начисленных сумм акциза;

- начиная с 2015 года предусматривается 15-процентная индексация ставок водного налога. После достижения целевого уровня ставок водного налога начиная с 2026 года предполагается ежегодная индексация ставок данного налога, действовавших в предыдущем году, на индекс потребительских цен - коэффициент-дефлятор, определяемый в соответствии с частью первой НК РФ.

К ставкам водного налога в целях стимулирования рационального водопользования водопользователями, не имеющими водоизмерительных приборов для учета воды, забранной из водного объекта, законопроектом предусматривается применение коэффициента Кп = 1,1.

В целях установления справедливой налоговой нагрузки при добыче подземных вод (за исключением промышленных, минеральных, а также термальных вод), используемых для их реализации после обработки, подготовки, переработки и (или) упаковки в тару, в соответствии с доходами, получаемыми в результате реализации указанной воды, законопроектом предусматривается применение повышающего коэффициента к ставке водного налога при заборе подземных вод, используемых для их реализации после обработки, подготовки, переработки и (или) упаковки в тару.

Ставку водного налога при заборе подземных вод (за исключением промышленных, минеральных, а также термальных вод) в целях их реализации после обработки, подготовки, переработки и (или) упаковки в тару, определяемую в общеустановленном порядке, предлагается применять с коэффициентом 10;

- предусматривается реализация "налогового маневра", в рамках которого предлагается поэтапно (за 3 года) сократить вывозные таможенные пошлины на нефть и нефтепродукты с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раз).

С целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных шоков для отдельных отраслей предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года), а также предоставление налоговых вычетов из сумм акциза при получении (приобретении в собственность) отдельных нефтепродуктов (бензин и ароматические углеводороды для нужд нефтехимических производств, авиационный керосин для заправки воздушных судов) потребителями на внутреннем рынке, имеющими свидетельства на операции с соответствующими нефтепродуктами.

6.  Договор о прекращении деятельности Евразийского экономического сообщества (Подписан в г. Минске 10.10.2014).

В связи с созданием Евразийского экономического союза (ЕАЭС), деятельность ЕврАзЭС, членами которого являются Россия, Беларусь, Казахстан, Киргизия и Таджикистан, прекращается с 1 января 2015 года.

Решения органов управления интеграцией, преемниками которых являются органы ЕврАзЭС, и отдельные решения органов ЕврАзЭС, а также решения Суда ЕврАзЭС продолжают действовать в прежнем статусе.

Дела, находящиеся в производстве Суда ЕврАзЭС на дату подписания данного договора, и заявления, поступившие в Суд ЕврАзЭС до его подписания, подлежат рассмотрению Судом ЕврАзЭС в срок не позднее 31 декабря 2014 года.

Мероприятия по прекращению деятельности органов Сообщества определяются решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС.

Функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ЕврАзЭС, решений органов ЕврАзЭС, а также решений органов управления интеграцией, преемниками которых являются органы ЕврАзЭС, передаются с 1 января 2015 года от Интеграционного Комитета ЕврАзЭС МИД России.

В приложении к документу приведены перечни международных договоров:

- действие которых прекращается с 1 января 2015 года в связи с прекращением деятельности ЕврАзЭС;

- которые продолжают действовать между их участниками в той части, в какой они могут быть исполнены в отсутствие упоминаемых в них органов ЕврАзЭС.

Постановление Правительства РФ «Об утверждении Правил определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно».

С 1 января 2015 года расчет среднедушевого дохода будет осуществляться исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении социальных услуг

В целях реализации Федерального закона от 01.01.01 года N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" утверждены Правила определения среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно.

Правилами, в частности, установлено, что расчет среднедушевого дохода производится на дату обращения гражданина на основании документов (сведений), предусмотренных порядком предоставления социальных услуг, утвержденным уполномоченным органом государственной власти, о доходах, имуществе гражданина и совместно проживающих с ним членов его семьи.

Список учитываемых доходов включает в основном доходы, предусмотренные статьей 208 Налогового кодекса РФ. В том числе учитываются доходы от сдачи в аренду или другого использования имущества, от использования авторских или смежных прав, дивиденды, страховые выплаты, пенсии, стипендии и другие виды доходов. Кроме того, в указанный список включены денежные выплаты военнослужащим, сотрудникам правоохранительных органов, компенсация за время исполнения государственных или общественных обязанностей, денежные выплаты по договорам опеки, попечительства, ренты, пожизненного содержания с иждивением.

Также предусмотрено, что разъяснения по вопросам применения Правил даются Минтрудом России совместно с Минфином России.

Срок вступления в силу Правил установлен в соответствии со сроком вступления в силу Федерального закона N 442-ФЗ - 1 января 2015 года.

Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса РФ».

В России установлены новые виды госпошлин:

- за государственную регистрацию ипотеки, включая внесение в ЕГРП записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество (для физических лиц - 1 000 рублей, для организаций - 4 000 рублей);

- за внесение изменений в записи ЕГРП в связи с соглашением об изменении или о расторжении договора об ипотеке (для физических лиц - 200 рублей, для организаций - 600 рублей);

- за внесение в документы, содержащиеся в регистрационном досье на зарегистрированный ветеринарный препарат, изменений, не требующих проведения экспертизы, - 2 600 рублей;

- за принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза - 5 000 рублей.

Также предусмотрена отмена госпошлины за государственную регистрацию основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции и госпошлины за переоформление свидетельства о государственной аккредитации образовательного учреждения в связи с установлением для них иного государственного статуса.

Кроме того, закон предусматривает, в частности, изменение размера госпошлин:

- за выдачу свидетельства о признании иностранного образования или иностранной квалификации (с 4000 до 6 500 рублей);

- за выдачу свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности (теперь 100 000 рублей за каждую включенную в свидетельство о государственной аккредитации укрупненную группу специальностей и направлений подготовки);

- за внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационном досье на ветеринарный препарат, требующих проведения экспертизы (с 50 000 до 70 000 рублей).

Закон вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования, кроме отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2015 года (но не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования).

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Закон Московской области от 01.01.2001 N 122/2014-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области «О местном референдуме в Московской области».

Установлено, что после окончания сбора подписей уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей в единственном экземпляре, а не в двух, как было ранее.

Внесено дополнение, устанавливающее, что эксперты, привлекаемые для проведения проверки достоверности подписей и соответствующих им данных, содержащихся в подписных листах, на период проверки освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы.

Кроме того, основания отказа в проведении референдума дополнены следующим основанием: выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки в случае, если для назначения референдума требуется представить 200 и более подписей участников референдума.

Внесены корректировки, касающиеся оборудования помещений для голосования. В частности, уточнено, что для голосования могут использоваться только прозрачные или полупрозрачные ящики.

Статья, регламентирующая порядок досрочного голосования, изложена в новой редакции.

Внесены и другие изменения и корректировки.

Закон Московской области /2014-ОЗ
«О внесении изменений в Закон Московской области «О муниципальных выборах в Московской области».

Изменения, внесенные в статью, регламентирующую условия выдвижения кандидатов, касаются сведений, указываемых в заявлении о выдвижении, и документов, прилагаемых к нему. Так, установлено, что к заявлению прилагаются копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина; копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом. Паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, предъявляется кандидатом при личном представлении документов в избирательную комиссию, копия паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, изготавливается в избирательной комиссии в присутствии кандидата и заверяется подписью лица, принявшего заявление и прилагаемые к нему документы.

Глава "Гарантии прав граждан при выдвижении и регистрации кандидатов (списков кандидатов)" дополнена статьей, регламентирующей поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов на выборах депутатов Советов депутатов. Так, установлено, что необходимым условием регистрации кандидата, списка кандидатов является поддержка выдвижения кандидата, списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов.

Кроме того, внесены изменения в статьи, регулирующие сбор подписей в поддержку кандидата и проверку соблюдения порядка регистрации кандидатов, списков кандидатов, порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверности сведений, содержащихся в подписных листах. В частности, дополнены основания отказа в регистрации кандидата и списка кандидатов.

Так, новыми основаниями отказа в регистрации списка кандидатов являются:

- наличие среди подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов, более 10 процентов подписей, собранных в местах, где в соответствии с законодательством сбор подписей запрещен;

- выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей;

- недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации списка кандидатов.

Внесены и другие изменения.

Постановление Губернатора Московской области -ПГ «О внесении изменений в постановление Губернатора Московской области -ПГ «О структуре исполнительных органов государственной власти Московской области и составе Правительства Московской области».

Перечень должностных лиц, входящих в состав Правительства Московской области, изложен в новой редакции.

Утратил силу пункт, устанавливающий, что Министерство жилищно-коммунального хозяйства возглавляет заместитель Председателя Правительства Московской области - министр жилищно-коммунального хозяйства Московской области.

Закон Московской области /2014-ОЗ
«О единой дате начала применения на территории Московской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения».

Установлена единая дата начала применения на территории Московской области порядка определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения - с 1 января 2015 года.

При принятии советами депутатов нормативных правовых актов о введении на территориях соответствующих муниципальных образований с 1 января 2015 года налога на имущество физических лиц применяется порядок определения налоговой базы по налогу на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения.

ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ Установлены требования к определению нормативных затрат и их составу по видам закупок.

Постановлением Правительства РФ утвержден общий порядок определения нормативных затрат.

Нормативные затраты должны будут устанавливаться государственными (муниципальными) органами. Заказчики обязаны руководствоваться ими при обосновании объектов закупки, включаемых в план закупки (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ).

Кроме того, в Постановлении утверждены виды и состав нормативных затрат по отдельным видам закупок (например, закупок ГСМ, информационно-коммуникационных услуг, работ по капитальному ремонту государственного и муниципального имущества и т. д.). В число этих затрат входят, в частности, затраты на аренду, транспортные услуги, приобретение основных средств и т. д.

Для определения нормативных затрат также предусмотрены показатели, которые могут применять заказчики. Также приведены формулы расчета этих показателей, при котором должны учитываться установленные нормативы материально-технического обеспечения данных органов, их территориальных органов и находящихся в их ведении казенных учреждений; сроки эксплуатации (в отношении основных средств); численность работников; остаток основных средств и материальных запасов; цена единицы планируемых к приобретению товаров, работ и услуг.

Обращаем внимание, что, используя нормативные затраты для расчета общего объема закупки товаров (работ, услуг), нельзя превышать объем доведенных лимитов бюджетных обязательств.

Положения указанного Постановления вступают в силу с 1 января 2015 г.

Письмо Минстроя России -АЧ/04
«Об использовании индивидуальных приборов учета после сезонного перевода времени».

Гражданам России не требуется совершать никаких специальных действий по перепрограммированию приборов учета электроэнергии после сезонного перевода времени.

Минстроем России подготовлен и проходит согласование проект Постановления Правительства РФ, предусматривающий механизм защиты прав граждан по вопросу использования приборов учета после сезонного перевода времени.

Проектом предусмотрено, что приборы учета, функциональные возможности которых позволяют определять объемы потребленной электроэнергии дифференцированно по времени суток, признаются действующими и подлежат постепенному перепрограммированию при проверке их технического состояния или снятии их показаний.

Перепрограммирование осуществляется за счет средств организаций, с которыми у гражданина заключен договор на оказание коммунальной услуги по электроснабжению.

По желанию гражданина и на основании его письменного заявления перепрограммирование может быть осуществлено такими организациями ранее вышеуказанного срока (не позднее месяца с даты получения заявления).

Фактически произведенные расходы на перепрограммирование приборов учета учитываются в тарифе в последующие периоды регулирования.

Сообщение МИД России от 01.01.2001 «О вступлении в силу российско-монгольского Соглашения об условиях взаимных поездок граждан».

С 14 ноября 2014 года российские граждане смогут въезжать в Монголию без виз на срок до 30 дней

Такой порядок предусмотрен соглашением между Россией и Монголией об условиях взаимных поездок граждан двух государств, подписанным 3 сентября 2014 года.

В соответствии с соглашением российские граждане и граждане Монголии могут въезжать, выезжать, следовать транзитом и пребывать на территории другого государства без виз до 30 дней, при этом суммарный срок пребывания не должен превышать 90 дней в течение периода в 180 дней, начиная с даты первого въезда.

Граждане, намеревающиеся пребывать в Монголии более 30 дней, либо осуществлять там трудовую или коммерческую деятельность, должны получать визу.

4. Заместитель председателя Правительства Московской области Андрей Михайлович Ильницкий 21.10.2014 написал заявление об отставке.

21 октября заместитель Председателя Правительства Московской области Андрей Ильницкий написал заявление об уходе со своей должности по собственному желанию. Губернатор Московской области Андрей Воробьев данное заявление удовлетворил.

Пост заместителя Председателя регионального занимал с сентября 2013 года, работал с общественностью и общественными организациями. На службу в Московскую область Андрей Ильницкий пришел в мае 2012 года в составе команды бывшего тогда главы региона Сергея Шойгу. В период избирательной кампании по выборам Губернатора Московской области в 2013 году Андрей Ильницкий разработал «Стратегию народной кампании», результатом которой стали рекордные 79 % голосов избирателей за кандидатуру Андрея Воробьева.

Андрей Ильницкий за время своей деятельности в Московской области развернул и реализовал кампанию «За чистые выборы» в Подмосковье, провел ротацию глав, создал кадровый резерв Подмосковья, провел первую в стране перезагрузку Общественных палат, реализовал конкурс «Наше Подмосковье».

По данным пресс-службы, занять вакантную должность заместителя Председателя Правительства Московской области предложено Эльмире Хаймурзиной, являющейся руководителем Главного Управления территориальной политики Московской области. Кандидатура Эльмиры Хаймурзиной будет вынесена на рассмотрение в Московскую областную Думу.

Эльмира Хаймурзина занимает должность руководителя Главного Управления территориальной политики Подмосковья с 2013 года. До этого находилась на руководящих постах в правительстве Калининградской области и возглавляла региональный исполком калининградского регионального отделения партии «Единая Россия».