Сближение систем аккредитации России и ЕС

Сближение систем аккредитации России и ЕС

№ проекта: 2012/299-077

Проект финансируется
Европейским Союзом

Проект по сближению систем аккредитации Российской Федерации и Европейского Союза
в интересах взаимного признания
и развития торговли

1 января 2013 г. – 31 декабря 2015 г.

Итоговая конференция 

4 декабря 2015 г.

Представительство Европейского Союза в России

119017, Москва, Кадашевская наб., 14/1

Росаккредитация

Федеральная служба по аккредитации создана Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 86 «О единой национальной системе аккредитации» и действует на основании Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000. Росаккредитация создавалась с целью реформирования и унификации существующей на тот момент в России системы аккредитации, состоящей из 16 разных систем и находящейся в ведении 9 агентств.

Руководство Росаккредитацией осуществляют Руководитель Шипов и
3 заместителя Руководителя: , курирующий Управление правового обеспечения и международного сотрудничества; , ответственный за Управление административно-финансовой деятельности и развития информационных технологий и Управление контроля за деятельностью аккредитованных лиц, и , курирующая Управление аккредитации. При Росаккредитации действуют несколько координационных и совещательных органов, такие как Аттестационная комиссия. Также, Служба имеет территориальные управления в различных федеральных округах: Приволжском ФО, Сибирском ФО, Уральском ФО, Центральном ФО, Северо-Западном ФО, Дальневосточном ФО и Южном, Северо-Кавказском и Крымском ФО.  Персонал Росаккредитации состоит из 3726 технических экспертов и 532 экспертов по аккредитации. Также, Службой аккредитовано 1145 органов по сертификации, 6580 испытательных лабораторий и 1581 организаций, работающих в сфере обеспечения единства измерений.

Одной из целей российского национального органа по аккредитации является создание системы аккредитации, соответствующей международным стандартам. В связи с этим, Росаккредитация подписала двусторонние и многосторонние меморандумы о взаимопонимании с несколькими национальными органами по аккредитации других стран и получила статус ассоциированного члена Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) в 2013 году.

С целью гармонизации стандартов, способствующей международному сотрудничеству, Росаккредитация осуществляла взаимодействие с Европейской  организацией по аккредитации (EA) в рамках проекта «Сближение систем аккредитации России и ЕС» для обеспечения взаимного признания российской и европейской систем оценки соответствия и аккредитации.

Сближение систем аккредитации ЕС и России

Европейские и российские экспортеры и импортеры сталкиваются с трудностями при осуществлении взаимной торговли в виду различных подходов к оценке соответствия стандартам и требованиям. Начавшийся в январе 2013 г. трехлетний проект ЕА и Росаккредитации «Сближение систем аккредитации ЕС и России» направлен на поддержку увеличения объема торговли между Европейский союзом и Российской Федерации посредством модернизации и приведения технического регулирования и соответствующей инфраструктуры стандартизации, оценки соответствия, аккредитации и надзора за рынком в соответствие с европейской системой. Для подписания международных многосторонних соглашений о взаимном признании, в том числе и с Европейским Союзом, необходимо создать централизованную независимую единую систему аккредитации.

С этой целью, эксперты ЕА поделились опытом и лучшей практикой, во-первых, оценив и проанализировав  законодательную базу и техническую систему управления и аккредитации посредством оценки российских органов  по оценке соответствия. По результатам оценки были получены рекомендации по улучшению правовой базы и технических элементов российской системы аккредитации в целях приведения их в соответствие с европейскими и международными стандартами и требованиями.
Во-вторых, эксперты ЕА провели ряд мероприятий, направленных на продвижение и обучению новому походу.

Сближение законодательства и институтов

Результатом проекта стало изменение российского законодательства в области аккредитации, оформляющего создание единого национального органа по аккредитации в Российской Федерации. Правоустанавливающие акты, в соответствии с которыми была создана Росаккредитация, соответствуют положениям, изложенным в Регламенте Европейского Союза 765/2008. Одному органу по аккредитации лабораторий еще предстоит объединиться с Росаккредитацией по достижению соответствующей договоренности.

Первоначальная структура Росаккредитации, которая зависела от компетентных экспертных организаций, привлекаемых по субконтракту для проведения оценки, также была изменена: Росаккредитация несет сейчас полную ответственность, как за внутренних, так и за внешних экспертов по аккредитации, в то время как экспертные организации обеспечивают только административно поддержку. Внутренние организационные мероприятия в Росаккредитации еще не завершены (система менеджмента еще в процессе развития), но Росаккредитация вполне дееспособна на основании действующих правил. Аналогично, вопрос использования органов поверки для обеспечения прослеживаемости измерений должен быть прояснен.

Работа по продвижению и созданию условий для улучшения российской системы аккредитации

Экспертами ЕА было проведено обучение по различным стандартам в области оценки соответствия в форме программ подготовки тренеров для дальнейшего распространения полученных знаний среди экспертов по аккредитации. Какие плоды принесет это обучение, будет ясно уже после окончания проекта, который завершается в декабре 2015 г.

Помимо этого, в различных регионах России было организовано несколько мероприятий, направленных на повышение информированности в правительственных и промышленных кругах, а также среди органов по оценке соответствия.  На двух крупных круглых столах, проведенных в Москве с заинтересованными сторонами, состоялись оживленные высокопрофессиональные дискуссии.

Положительные результаты

Росаккредитация подала заявку на членство в Азиатско-Тихоокеанскую организацию по аккредитации лабораторий (APLAC) с целью получения оценки APLAC на соответствие стандартам в областях, относящимся к лабораториям, с последующим расширением на органы инспекции; это позволит Росаккредитации стать подписантом соглашения о взаимном признании с ILAC (ILAC MRA) к 2016-2017 гг.

Благодаря сближению систем аккредитации России и Европейского Союза стало возможным, по запросу Европейского Союза и Российской Федерации, проведение ЕА оценки Росаккредитации на соответствие Регламенту Европейского Союза 765/2008 и дополнительным требованиям ЕА. С этой целью, возможно, будет необходимо скорректировать правила ЕА в соответствии с запросом Европейской Комиссии.

Следующий шаг

Росаккредитация может использовать возможность организации последующего проекта, который будет касаться сертификации, в частности рассмотрения требований европейского законодательства, а также направленный на создание условий для принятия результатов оценки соответствия в регулируемой сфере. Ввиду того, что Росаккредитация обладает сильным лидерским качеством с ясным видением дальнейшего развития, а также высоко мотивированными сотрудниками и экспертами по аккредитации, дополнительные области, регулируемые европейским законодательством, могут быть внедрены в российской систему оценки соответствия и аккредитации.

Европейская организация по аккредитации (EA)

Основанная в 1997 году, EA – это некоммерческая ассоциация национальных органов по аккредитации Европы (36 полноправны и  12 ассоциированных членов), которые являются официально признанными со стороны своих национальных правительств для осуществления оценки и верификации – на соответствие международным стандартам –  организаций, осуществляющих работу по оценке соответствия (сертификация, верификация, инспекция, испытания и калибровка).

После принятия Регламента Европейского Союза № 000/2008 в 2008 г. ЕА стала официальной инфраструктурой в области аккредитации: ЕА имеет общую стратегическую задачу по сохранению ценности и авторитета аккредитации деятельности по оценке соответствия, осуществляемой ее членами и аккредитованными органами по оценке соответствия на европейском рынке. Было заключено соглашение с Европейской Комиссии и Европейской ассоциацией свободной торговли, определяющее задачи ЕА, равно как и условия финансирования и осуществления контроля. 

Повышенная ответственность и доверие, возложенные на аккредитацию, привели к возросшей обязанности ЕА и ее членов по поддержанию эффективного диалога с национальными регулирующими органами и основными заинтересованными сторонами.

В последнее время ЕА заметно усиливает ее взаимодействие с Европейской Комиссией, напрямую сотрудничая с несколькими Директоратами (в области окружающей среды, климата, транспорта, здравоохранения и защиты прав потребителей, сельского хозяйства) для разработки конкретных проектов сотрудничества ЕА и Европейской Комиссии в целях продвижения и облегчения внедрения аккредитации в европейское законодательство.

Многосторонне соглашение ЕА (EA MLA) представляет собой соглашение, в соответствии с которым подписанты-члены ЕА принимают и признают эквивалентность  их систем аккредитации равно как и достоверность результатов оценки соответствия, предоставленные их аккредитованными органами по оценке соответствия. Система EA MLA поддерживается благодаря надежной системе проведения взаимных оценок членами ЕА на соответствие международному стандарту ISO/IEC 17011.

EA является членом Международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC) и Международного форума по аккредитации (IAF) как орган регионального сотрудничества и EA MLA признано на международном уровне: протокол испытаний или сертификат, выданный органом по оценке соответствия, аккредитованным подписантом EA MLA признается подписантами многосторонних соглашений IAF и ILAC. EA MLA является ключом к международной торговле.

ЕА осуществляет активное взаимодействие с другими региональными ассоциациями, такими как Азиатско-Тихоокеанская организация по аккредитации лабораторий (APLAC) и Межамериканская организация по сотрудничеству в области аккредитации (IAAC). Подобное взаимодействие также развивается с Южноафриканским сообществом по вопросам развития сотрудничества в области аккредитации (SADCA) и Арабской организацией по сотрудничеству в области аккредитации (ARAC).

Секретариат ЕА

75 avenue Parmentier

F – 75544 PARIS cedex 11

Тел: [phone]

Факс: [phone]

E-mail: *****@***org