В выступлении  Наталии Сандаковой, эксперта АНО «Институт проблем образовательной политики «Эврика» было обозначено, что ключевым показателем реализации НОИ «Наша новая школа» является степень самостоятельности школ, которая на сегодняшний день проявляется очень слабо. Это очевидно и по удельному весу автономных организаций в образовательных системах субъектов РФ (5,2%), по наметившейся тенденции «возврата» учреждений в централизованную бухгалтерию, в субъектах РФ практически отсутствуют самостоятельные методики расчета норматива финансирования, существующий «норматив» не в полном объеме доходит до школ, школы не самостоятельны ни в разработке образовательных программ, ни в формировании штатного расписания, ни в разработке системы оплаты труда и многих других вопросах, определяющих степень самостоятельности образовательных организаций. Учредители школ, согласовывая данные вопросы, вынуждают школы работать в «типовых вариантах».

Результаты работы группы «Эффективные финансово-экономические механизмы реализации самостоятельности школ»:

Работа секции была посвящена вопросу расширения самостоятельности школ.

В ходе обсуждения поднимались такие проблемы:

    почему школы не хотят быть самостоятельными, и почему муниципалитеты не заинтересованы в самостоятельности школ; какие условия должны быть созданы на региональном и муниципальном уровнях, чтобы самостоятельность школ развивалась; что непосредственно может сделать директор школы для расширения самостоятельности своей образовательной организации.

Одним из проявлений самостоятельности школы является её переход в статус автономного. В Красноярском крае таких образовательных организаций только 17, хотя в каждом муниципалитете есть планы перехода школ в статус автономного.

Участники группы обсуждали, можно ли ожидать, что переход в новый статус обеспечит самостоятельность? В результате обсуждения пришли к выводу, что это только первый шаг к самостоятельности школы. Важно наличие свободного выбора школой не только своей организационно-правовой формы, но и выбор образовательной программы, а в соответствии с ней: формирование муниципального задания, согласование критериев качества его выполнения, формирования штатного расписания, системы оплаты труда. Чем выше самостоятельность школы, тем больше ее конкурентноспособность перед коммерческими образовательными учреждениями.

В ходе обсуждения, активными участниками которого были директора школ, руководители муниципальных органов управления образования Красноярского края, выяснилось, что в регионе распространена практика унифицированного подхода к формированию образовательных программ школ, муниципальных заданий, положений о системе оплаты труда в школах, штатных расписаний и пр. Так удобнее учредителю контролировать ситуацию.

Обсуждался новый подход к формированию муниципального задания, который мог бы инициировать развитие самостоятельности школ. Суть этого подхода, в формировании муниципального задания на основе самостоятельно разработанных школой инициативных предложений и согласованных с учредителем планируемых результатах деятельности (предметных, метапредеметных, личностных). На основе этого, в рамках имеющихся средств, и будет распределяться финансирование, но не видам учреждений (гимназия, лицей, школа), а в соответствии с согласованными муниципальными заданиями, положенными в образовательную программу школы.

Самостоятельность школ может быть реализована в соответствующих условиях. На уровне региона должен быть разработан норматив финансирования образовательной организации, который позволил бы, обеспечивая гарантированный минимум заработной платы на уровне средней по экономике региона, быть школам самостоятельными в планировании финансово-экономической деятельности. В этом вопросе интересен опыт других регионов, в частности Иркутской области. Наталья Шалтыкова, заведующая лабораторией экономического анализа Института развития образования Иркутской области рассказала о региональной методике расчета норматива финансирования школ, имеющей «привязку» к средней заработной плате по экономике региона.

Таким образом, при обсуждении особо фиксировалось, что необходимо обеспечить корреляцию между нормативами финансирования, стандартами, муниципальным заданием, системой оплаты труда. Также поднимался вопрос компетентности руководителя школы, способного работать в условиях самостоятельности школы.

Назрела необходимость переименования должности воспитателя группы продленного дня в должность педагога дополнительного образования.

По итогам обсуждения выработаны предложения:

    создать региональные группы по разработке норматива финансирования образования на уровне субъекта РФ; создать муниципальные группы по разработке нового формата муниципального задания.

Перспективы видятся в следующем: необходимо связать нормативы финансирования со стандартами (по ступеням), это должно проявиться в муниципальном задании, системе оплаты труда.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

На заседании секции группа обсудила вопросы финансирования внеурочной деятельности в ОУ.

1.Внеурочная деятельность – обязательна при реализации ФГОС. В тоже время, сам ФГОС и нормативные документы по его реализации не содержит конкретных цифр, сколько это часов внеурочной деятельности. Было письмо МОН РФ, в котором регионам рекомендовалось оплачивать 10 часов внеурочной деятельности. Но не многие регионы могут выдержать именно эту норму в силу финансовых ограничений.. Субъекты РФ сами определяют внеурочную нагрузку-часы, в среднем около 5 часов в неделю. Московская область работает в соответствии с этим рекомендательным письмом, 10 часов введено в обязательном порядке. Но здесь возникают вопросы по оплате этих часов, так как многие виды деятельности учителей, в том числе и внеуровной, уже оплачиваются из стимулирующего фонда. Кроме того, возрастает нагрузка на ребенка. Особенно если он занимается в учреждениях дополнительного образования ( кружки и секции). Необходим механизм учета этих часов. Родительская общественность проявляет недовольство, считая это чрезмерной нагрузкой на детей.

2.Система оплаты труда учителей. Данный вопрос актуален в связи с введением в действие ФЗ - №83, ФЗ -№ 000. В этом вопросе самостоятельность школ практически полная. Федерация и субъект РФ предлагают « модельные», « типовые» методики. Система оплаты труда учреждения формируется только самим учреждением, в коллективном договоре. Минтруд РФ планирует несколько ограничить эту свободу введя в недалеком будущем базовые оклады (ставки) по профессионально-квалификационным группам.

Однако, чтобы дать финансовую самостоятельность ОУ необходимо четко разграничивать полномочия субъектов РФ, учредителя и ОУ. Как сказал Игорь Реморенко «Лучшей системы оплаты труда не существует. Для каждого региона действует своя».

3.Нормативно-подушевое финансирование. Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется на трех уровнях:

    на уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ - муниципальный бюджет); на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет - образовательное учреждение); на уровне образовательного учреждения.

Нормативно подушевое финансирование должно быть основано на разработанных механизмах региональных нормативов подушевого финансирования с учетом соблюдения требований к условиям реализации основной образовательной программы ФГОС.

Методика расчета нормативов в полномочии МОК и Н РК. Для расчета бюджета малокомплектной школы следует опираться на формулировку ФЗ -, МОК и Н РК необходимо разработать положение о малокомплектной школе РК. Бюджет и финансирование может определяться по фактическим затратам после оптимизации и зависит от видов малокомплектных школ. После чего определяется норматив.

4.Финансирование дошкольных учреждений на региональном уровне.

На сегодняшний день МОН РФ выработаны подходы к разграничению полномочий в области дошкольного образования. Расходы распределяются по трем услугам:

    реализация ООП дошкольного образования ( уровень субъекта); присмотр и уход ( муниципальный уровень); организация предоставления образовательных услуг и создание условий для присмотра и ухода ( уровень муниципалитета).

Родительская оплата за содержание детей в ДОУ взимается для оплаты присмотра и ухода, куда входит питание и оплата труда работников, это питание обеспечивающих.

От группы «Эффективные финансово-экономические механизмы реализации самостоятельности школ» выступила Надежда Гавриленко, руководитель управления образования г. Назарово. Она сообщила основную цель обсуждения группы – это возможность перехода на большую самостоятельность образовательных учреждений и проблемы связанные с этим переходом. Надежда Дмитриевна видит важность наличия свободного выбора школой не только своей организационно-правовой формы, но и выбор образовательной программы, а в соответствии с ней формирования муниципального задания, согласование критериев качества его выполнения.

Второй докладчик от группы Галина Власова, директор МБОУ СОШ №17 г. Ачинска, сообщила, что ее учреждение стоит на пороге перехода в статус автономного образовательного учреждения. Ее сомнения лежат в плоскости того, в какой мере автономное учреждение может быть самостоятельным, так как правила утверждения штатного расписания, а также способ формирования муниципального задания и нормативы финансирования школы создают определенные ограничения.