Для проведения правовой экспертизы в Управление поступило 226 нормативных правовых актов Чеченской Республики, подготовлено заключений на 232 акта.
За АППГ показатели поступивших на экспертизу актов составляет – 218 (признаны недействующими до проведения правовой экспертизы 2 акта), подготовленных заключений – 240.
В результате проведения правовой экспертизы Управлением признаны несоответствующими федеральному законодательству 9 нормативных правовых актов (2 закона, 1 указ Главы Чеченской Республики, 2 постановления Правительства Чеченской Республики и 4 приказа иных органов исполнительной власти).
За АППГ количество действующих нормативных правовых актов Чеченской Республики, в которых в ходе правовой экспертизы были выявлены несоответствия федеральному законодательству, составляло 6 нормативных правовых актов (3 закона и 3 ведомственных акта).
В республиканских актах выявленные несоответствия связаны с изменениями федерального законодательства. Причинами возникновения нарушений в ведомственных нормативных правовых актах является несоблюдение требований, предъявляемых к административным регламентам федеральным и региональным законодательством.
За отчетный период в соответствие с федеральным законодательством приведено 8 нормативных правовых актов, признанных по результатам правовой экспертизы несоответствующими федеральному законодательству (за АППГ – 5).
На отчетную дату остается несоответствующим 1 нормативный правовой акт:
- Закон Чеченской Республики от 01.01.2001г. №67-РЗ «О добровольных народных дружинах в Чеченской Республике». При проведении повторной правовой экспертизы указанного республиканского закона были выявлены несоответствия федеральному законодательству в части установления оснований, по которым граждане не могут быть приняты в народные дружины, случаев отчисления граждан из народной дружины, а также в части установления прав и обязанностей народных дружинников.
Повторное экспертное заключение от 01.01.2001г. № 000 о несоответствии направлено в органы государственной власти Чеченской Республики для рассмотрения и принятия мер по приведению в соответствие с федеральным законодательством. Принесен протест от 01.01.2001 №22-11-15-2015/124.
В настоящее время Парламентом Чеченской Республики принят Закон о внесении изменений в Закон Чеченской Республики от 01.01.2001г. №67-РЗ «О добровольных народных дружинах в Чеченской Республике», который направлен для подписания Главе Чеченской Республики.
Экспертные заключения на нормативные правовые акты, в которых выявлены несоответствия федеральному законодательству направляются в органы государственной власти Чеченской Республики, принявшие тот или иной акт. В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством противоречащих актов, Управлением проводятся встречи с органами государственной власти Чеченской Республики по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, разрабатываются проекты актов о внесении изменений в несоответствующие федеральному законодательству нормы, проводится доработка проектов в рабочих группах.
В случае несогласия с выводами экспертных заключений Управления проводятся личные встречи заинтересованных сторон, в ходе которых даётся детальное разъяснение позиции Управления.
При наличии фактов затягивания процесса приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством, Управление обращается в прокуратуру Чеченской Республики с предложением о принятии мер прокурорского реагирования.
Взаимодействие Управления с прокуратурой Чеченской Республики строится на основании заключенного соглашения, предусматривающего обмен информацией о выявленных нарушениях федерального законодательства в нормативных правовых актах Чеченской Республики, в том числе по вопросам длительного неприведения в соответствие с федеральным законодательством региональных актов.
В рамках указанного взаимодействия ежемесячно Управлением и прокуратурой республики проводится сверка нормативных правовых актов принятых органами государственной власти Чеченской Республики, в которых выявлены противоречия федеральному законодательству, проводятся рабочие встречи по вопросам приведения региональных актов в соответствие с федеральным законодательством. По запросам прокуратуры Управлением проводится анализ состояния нормативного правового регулирования в различных сферах общественных отношений.
Кроме того, Управление является постоянным участником заседаний межведомственной рабочей группы при Прокуратуре Чеченской Республики по реализации положений федерального законодательства, приведению в соответствие с федеральным законодательством нормативных правовых актов Чеченской Республики и участию в региональном нормотворчестве. Деятельность межведомственных рабочих групп позволяет осуществлять работу по оптимизации мероприятий по приведению нормативных правовых актов Чеченской Республики в соответствие с федеральным законодательством и устранению пробелов в правовом регулировании в режиме конструктивного взаимодействия с органами государственной власти и прокуратурой Чеченской Республики. По результатам проведенных заседаний даются рекомендации органам государственной власти республики, прокуратуре Чеченской Республики, Управлению по активизации совместной работы по приведению региональной нормативной правовой базы в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством, восполнению пробелов в правовом регулировании, реализации вновь принятых федеральных законов.
В рамках поручений Минюста России и Главного управления Минюста России по Ставропольскому краю по контролю за реализацией федеральных законов и урегулированием полномочий, переданных на уровень субъектов Российской Федерации Управлением подготовлены и направлены тематические мониторинги (обзоры) законодательства Чеченской Республики и информационные материалы, в том числе о соответствии положениям федерального законодательства Конституции Чеченской Республики; о соглашениях по взаимодействию в сфере обеспечения единства правового пространства; государственной гражданской службы; противодействия коррупции; в сфере профилактики экстремизма; в сфере участия граждан в охране общественного порядка; проведены обзоры практики ведения федерального регистра нормативных правовых субъектов Российской Федерации, государственных реестров муниципальных образований и уставов муниципальных образований, федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов; об антикоррупционной экспертизе.
В связи с изменением федерального законодательства были проведены повторные экспертизы 21 нормативного правового акта (за АППГ повторные экспертизы проведены по 63 актам). Из них в 3 нормативных правовых актах выявлены несоответствия федерального законодательства (за АППГ - 4 акта). Например:
-нарушения в части установления запретов, связанных с прохождением гражданской службы, представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, установления стажа гражданской службы:
Закон Чеченской Республики от 01.01.2001г. №29-РЗ «О государственной гражданской службе Чеченской Республики» (в ред. от 01.01.2001г. №23-РЗ, от 01.01.2001г. №6-РЗ, от 01.01.2001г. №38-РЗ, от 01.01.2001г. №4-РЗ, от 01.01.2001г. №1-РЗ, от 01.01.2001г. №3-РЗ, от 01.01.2001г. №3-РЗ, от 01.01.2001г. №15-РЗ, от 01.01.2001г. №43-РЗ, от 01.01.2001г. №24-РЗ). Повторное экспертное заключение от 01.01.2001г. № 000. Принесен протест от 01.01.2001 №22-11-11-2015/39;
-нарушения в части осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими:
Указ Главы Чеченской Республики от 01.01.2001г. №31 «Об утверждении Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Чеченской Республики, и государственными гражданскими служащими Чеченской Республики, и соблюдения государственными гражданскими служащими Чеченской Республики требований к служебному поведению» (в ред. от 01.01.2001г. № 000). Повторное экспертное заключение от 01.01.2001г. № 000;
Указанные нормативные правовые акты приведены в соответствие с федеральным законодательством.
В первом полугодии 2015 года ведение федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – федеральный регистр) осуществляется в соответствии с Разъяснениями по применению Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации .
По состоянию на отчетную дату региональный элемент базы данных федерального регистра характеризуется следующими параметрами:
1) Общее количество нормативных правовых актов в региональном элементе федерального регистра составляет 3896 документов, из них действующих - 2733 актов.
Количество нормативных правовых актов, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 178.
За аналогичный период прошлого года в федеральный регистр было внесено 148 актов.
2) Количество дополнительных сведений: экспертных заключений, актов прокурорского реагирования, актов судебных органов и иных дополнительных сведений, внесенных в федеральный регистр в отчетном периоде (нарастающим итогом) – 484.
Всего же, на данный момент, региональный элемент федерального регистра содержит 17751 дополнительных сведений.
3) В 2015 году запросов о предоставлении сведений из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации от физических или юридических лиц в Управление не поступало.
4) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики Указа Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 года № 000 «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации»:
№ п\п | Вид акта | Количество актов, поступивших в отдел | Количество актов, срок направления которых нарушен | % | В сравнении с аналогичным периодом прошлого года (кол-во актов) |
1. | Закон | 27 | 7 | 17,5 | 33 |
2. | Акты законодательного (представительного) ОГВ | 0 | 0 | 0 | 0 |
3. | Акты высшего должностного лица | 25 | 0 | 17,6 | 17 |
4. | Акты высшего органа исполнительной власти | 100 | 0 | 28,3 | 80 |
5. | Акты иных органов власти | 26 | 4 | 92,5 | 26 |
6. | Итого: | 178 | 11 | 50,5 | 156 |
5) Результаты мониторинга соблюдения органами государственной власти Чеченской Республики порядка опубликования нормативных правовых актов, установленного федеральным и региональным законодательством:
№ № п\п | Вид акта | Количество актов, поступивших в отдел | Количество актов, подлежащих опубликованию | Количество неопубликованных актов |
1. | Закон | 27 | 27 | 4 |
2. | Акты законодательного (представительного) ОГВ | 0 | 0 | 0 |
3. | Акты высшего должностного лица | 25 | 25 | 12 |
4. | Акты высшего органа исполнительной власти | 100 | 100 | 39 |
5. | Акты иных органов власти | 26 | 26 | 25 |
6. | Итого: | 178 | 178 | 80 |
