О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999 - 2001 годы

ГУБЕРНАТОР ЧУКОТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 08 99 № 000 г. Анадырь

О Программе развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999 - 2001 годы

В соответствии с Федеральным законом от 14. 06.95 "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации"

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить прилагаемую Программу развития и поддержки малого предпринимательства В Чукотском автономном округе на 1999-2001 годы.

2. Департаменту экономики Чукотского автономного округа () и департаменту по финансам () при формировании бюджета Чукотского автономного округа на 2000-2001 годы предусмотреть средства на развитие и поддержку малого предпринимательства.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на департамент экономики Чукотского автономного округа ().

А. Назаров

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением

Администрации Чукотского автономного округа

от 16.08.99 № 000

ПРОГРАММА

Развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999 - 2001 годы

ПАСПОРТ

Программы развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999 - 2001 годы.

Наименование Программы	Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999 - 2001 гг.
Наименование решения о разработке	Постановление Администрации Чукотского автономного округа
Заказчик Программы	Администрация Чукотского автономного округа
Основные разработчики проекта Программы	Департамент экономики Чукотского автономного округа
Исполнители мероприятий Программы	Департамент экономики Чукотского автономного округа Департамент по финансам Чукотского автономного округа Департамент Федеральной государственной службы занятости населения по Чукотскому автономному округа Чукотское отделение "Российской ассоциации развития малого предпринимательства"
Цель Программы	Создание условий для дальнейшего развития малого предпринимательства в производственной, социальной, инновационной и других сферах экономики округа
Задачи Программы	Совершенствование нормативно-правовой базы развития малого предпринимательства в округе; создание и поддержка малых предприятий в производственной, социальной, инновационной сферах для насыщения потребительского рынка округа отечественными товарами и услугами, создание новых рабочих мест: формирование системы поддержки малого предпринимательства в округе; развитие конкуренции на рынке товаров и услуг, создание механизма финансово-кредитной поддержки малых предприятий в округе; создание инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в округе
Основные мероприятия Программы	разработка нормативно-правовых актов, предусматривающих предоставление льгот малым предприятиям производственной сферы; формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства в округе; поддержка проектов в приоритетных направлениях развития малого предпринимательства в округе; развитие средств (легкой) авиации; создание предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, использующих местное сырье; поддержка малых предприятий с преобладающим выпуском изделий народных промыслов развитие традиционных форм природопользования; содействие развитию методического, информационного, кадрового обеспечения малого предпринимательства в округе с привлечением средств общественных организаций
Срок реализации	1999 -2001 годы
Объем и источники финансирования	1999	2000	2001
Общий объем финансирования (млн. руб.) – 2,55 в том числе из окружного бюджета – 2,5 внебюджетного фонда – 0,05	0,55 0,5 0,05	1,0 - -	1,0 - -
Ожидаемые конечные результаты реализации	Увеличение числа малых предприятий на 10%; увеличение, доли малых предприятий в сфере производства, транспортных бытовых и иных услуг населению; обеспечение благоприятных условий для создания и развития малого предпринимательства в производственной, социальной, инновационной сферах экономики округа; создание новых рабочих мест путем привлечения безработного населения в малый бизнес; обогащение рынка отечественными товарами и услугами местного производства
Система контроля	Попечительский совет Чукотского внебюджетного фонда поддержки предпринимательства Администрация Чукотского автономного округа

1. Введение

Программа развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе на 1999-2001 годы (далее именуется - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации" и направлена на формирование условий для развития рыночной 'экономики, создание устойчивого слоя частных собственников и благоприятной обстановки для решительного рывка вперед в развитии малого предпринимательства на Чукотке. Настоящая Программа является преемницей Программы развития и поддержки малого предпринимательства, действовавшей в течение 1996-1998 годов. В связи с недостатком средств окружного бюджета, привлекаемых на ее реализацию, и отсутствием иных источников, не удалось полностью выполнить все намеченные меры.

Администрация Чукотского автономного округа усиливает внимание к проблемам формирования единой системы развития и поддержки малого предпринимательства в регионе, что нашло отражение в ряде нормативно-правовых актов Чукотского автономного округа.

В округе действует Чукотский внебюджетный фонд поддержки предпринимательства; основными направлениями его деятельности являются:

участие в разработке, конкурсном отборе и реализации региональных программ поддержки и развития малого предпринимательства, проектов в области малого предпринимательства; привлечение и эффективное использование финансовых ресурсов для реализации региональных программ развития и поддержки малого предпринимательства, проектов в области приоритетных направлений развития малого предпринимательства; содействие в привлечении отечественных и иностранных инвестиций для реализации приоритетных направлений развития малого предпринимательства в округе; осуществление информационно-методической поддержки малого предпринимательства в округе.

Постановлением Главы администрации Чукотского автономного округа "О развитии и поддержке малого предпринимательства в Чукотском автономном округе" определены основные приоритеты развития малого предпринимательства на территории округа. Разработано положение о проведении конкурсов проектов малого предпринимательства в Чукотском автономном округе. В бюджете Чукотского автономного округа на 1999 год предусмотрены ассигнования на финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства, реализация которых осуществляется путем:

развития и совершенствования нормативно-правовой базы малого бизнеса в округе; поддержки малых национальных предприятий осуществляющих производство и переработку сельхозпродукции; развития инфрастуктуры малого предпринимательства; прямой поддержки актуальных для округа направлений деятельности малого предпринимательства.

2. Обоснование Программы

2.1. Анализ состояния экономического и социального развития региона

Развитие малого предпринимательства в Чукотском автономном округе обусловлено общим уровнем социально-экономического развития региона.

Чукотский автономный округ располагает значительными природными ресурсами и играет важную роль в экономике России.

Базовыми отраслями являются: в промышленности горнодобывающая, а агропромышленном комплексе - оленеводство, пушное звероводство, рыбный мор зверобойный и охотничий промыслы, предприятия сельскохозяйственной продукции. К обслуживающим отраслям относятся энергетика, связь, автомобильный и авиационный 1ранспорт, ремонтно-строительная отрасль.

На протяжении многих десятков лет в изучение недр Чукотки направлялось очень мало средств. Природные ресурсы региона эксплуатировались, не принося улучшения благосостояния населения, проживающего на его территории. Условия жизни здесь в социальном плане серьезно уступают центральным районам РФ, а в последнее время стали стремительно ухудшаться. Вместе с тем анализ природных богатств Чукотки свидетельствует, что если экономику региона переориентировать на человека, то здесь реально могут быть созданы в недалеком будущем все условия для нормальной жизни всех социальных групп общества.

Ведущей отраслью народного хозяйства Чукотки является цветная металлургия. На территории автономного округа находятся крупные золоторудные месторождения, запасы которых достаточны для добычи золота в течение десятков лет. .

Безусловно, что реализация проектов по строительству горнодобывающих предприятий на крупных месторождениях потребует значительных инвестиций, вместе с тем во всех горнорудных районах имеются группы небольших месторождений с контрастными технологическими рудами, вовлечение в разработку которых позволит инициировать рентабельное освоение основных рудных объектов Чукотки.

Подобный подход создает благоприятную обстановку для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего реализацию локальных проектов развития вспомогательных работ и услуг, улучшение социальной инфраструктуры, создание рабочих мест и структур рыночного типа.

Переход к открытой рыночной экономике столкнулся с объективными сложностями и кризисными явлениями во всех отраслях народного хозяйства округа.

Экономика округа, базирующаяся на ограниченных собственных источниках финансирования, вследствие действующего механизма меж бюджетных отношений, ежегодно снижающихся инвестициях, роста затратного механизма, обусловленного инфляционными процессами, осложненная крайне неблагоприятными климатическими условиями, переживает глубокий кризис.

Самая сильная деформация произошла в сельском хозяйстве. В замкнутом, ограниченном внутреннем рынке сбыта при пониженном спросе сельскохозяйственная продукция оказалась неконкурентоспособной в сравнении с завозимыми товарами. Основу сельскохозяйственной отрасли Чукотки составляет северное оленеводство, являющееся традиционным видом деятельности коренного населения. От забоя олене поголовья хозяйства ежегодно получают дополнительные сырьевые ресурсы - шкуры оленя, эндокринно-ферментное сырье, окостенелые рога, панты северного оленя. Вместе с тем, технологии по глубокой переработке этого ценнейшего сырья в округе нет. В течение. последних лет в аграрном секторе существенно ухудшились условия воспроизводства сельскохозяйственной продукции. Падение сельскохозяйственного производства обусловило низкий жизненный уровень, условия труда и быта коренных народов Севера. Большинство коренных жителей, занятых преимущественно в сфере оленеводства, звероводства, охоты, рыболовства и мор зверобойного промысла, оказались неподготовленными к самостоятельной фермерской работе, а новые созданные структуры оказались недолговечными и малоэффективными, в связи с этим сохраняется тенденция сокращения численности занятых в сельском хозяйстве. Администрация округа принимает кардинальные меры по сохранению традиционных промыслов Чукотки. Для поддержания жизненно важных отраслей оказывается ощутимая помощь в приобретении и доставке оружия. боеприпасов, плавсредств, средств связи, спец снаряжения, китобойного оружия.

Природно-экологические особенности не позволяют наращивать объемы сельскохозяйственной продукции до полного удовлетворения потребностей населения округа. Однако, исходя из необходимости обеспечения населения высококачественными витаминизированными продуктами, имеется необходимость развития производства экологически ценной скоропортящейся продукции. Повышение эффективности этих производств связано с развитием предпринимательства и фермерских хозяйств, увеличением занятости коренных малочисленных народов Севера.

В числе объектов социальной инфраструктуры для сохранения и развития биологических возможностей, продления активной жизни заполярных жителей важное место принадлежит объектам отдыха, туризма и спорта. Возможности округа 'в организации делового и спортивного, водного и горного туризма, лицензионной охоты и рыболовства используются крайне недостаточно.

Остаются проблемы б энергетическом комплексе. Минерально - сырьевой комплекс энергетики на Чукотке представлен двумя угольными шахтами "Анадырская" и "Беринговская". Запасы угля на Чукотке значительны и позволяют приступить к добыче в ряде новых угленосных районов. Но в последнее время из-за низкого спроса на продукцию и ограниченного рынка сбыта, резко упала под давлением инфляционных процессов добыча угля шахтой, что ухудшило и без того тяжелое финансовое положение предприятий. Вместе с тем, перспективы угледобычи на Чукотке скорее всего устойчивы, поскольку это для северного региона с короткой навигацией - стратегическое сырье.

В тяжелом положении в настоящее время находятся предприятия энергетики. Основное оборудование морально и физически устарело, теплоэлектростанции рассчитывались на полную их загрузку, в связи с перспективой дальнейшего освоения северных территорий. Изменение государственной политики по отношению к Северу привело к сокращению промышленных потребителей теплоэнергетики, в результате мощности объектов используются лишь на 20 - 30 %, что приводит к значительному удорожанию тарифов.

Одной из наиболее важных, в силу географического положения, на Чукотке остается проблема транспортного обеспечения. Транспортный комплекс представлен воздушным, автомобильным и морским транспортом. Основным видом транспорта на Чукотке является авиация. Крупными аэропортами, принимающими основные типы самолетов, остаются - Анадырь, Певек, Мыс-Шмидта. Связь между горняцкими поселками и национальными селами осуществляется самолетами типа АН-28, АН-24 и вертолетами МИ-8. Спад промышленного производства отразился на снижении объемов грузовых и пассажирских перевозок всеми видами транспорта, а финансовая недостаточность подрывает ежегодные сроки навигации в летний период. В новой экономической ситуации, из-за снижения объемов грузоперевозок и значительного роста тарифов проблема обеспечения жителей округа пассажирскими перевозками остается наиболее актуальной. Морская транспортная схема представлена двумя генеральными направлениями: западным (из Архангельска, Мурманска, Санкт-Петербурга) через порты Певек. Мыс-Шмидта, Зеленый Мыс (Саха-Якутия) и восточным (из Владивостока, Находки, Нагаево) через морские порты Анадырь, Беринговский. Провидения, Эгвекинот, Певек, Мыс-Шмидта.

Для региона характерно значительное преобладание ввоза грузов над вывозом. Вывозятся с Чукотки в основном уголь, металлолом, в незначительном количестве рыба, оленеводческое сырье. Ввозится оборудование, нефтепродукты, стройматериалы, продукты питания.

Интерес для малого бизнеса представляет все, что связано с грузопассажирскими перевозками внутри округа, в т. ч. малая и сверхмалая авиация, каботажные морские перевозки вдоль побережья Чукотки.

В целом, дальнейшее развитие в Чукотском автономном округе сферы малого и среднего бизнеса позволит разрешить многие проблемы, сложившиеся в экономике региона.

2.2 Анализ состояния и развития малого предпринимательства в округе

Вопросы поддержки и развития предпринимательского сектора, как ключевого фактора развития российской экономики, становятся важнейшим направлением работы Администрации округа. Анализ динамики развития малого и среднего бизнеса на территории округа за несколько последних лет позволяет сделать вывод о его жизнеспособности даже в тяжелейших условиях Чукотки. В настоящее время на территории округа действует 436 предприятий, относящихся к сфере малого бизнеса. Удельный вес торгово-закупочных предприятий - 36 %, промышленных предприятий -18 %, 13 % действуют в сфере общественного питания. Средняя численность занятых в них - 5,1 тыс. человек, в том числе на постоянной основе - 4,1 тыс. человек, которые распределены по отраслям: в промышленности - 42 %, строительстве - 23 %, торговле - 20 %.

Ситуация на рынке труда в настоящее время характеризуется незначительным повышением уровня безработицы, что создает предпосылку для привлечения незанятых граждан в малые предприятия.

Развитие малых предприятий производственной ориентации сдерживается рядом факторов, таких как:

территориальное положение Чукотки; сложные климатические условия; необходимость завоза топлива, сырья, материалов, комплектующих из центральных районов России или других стран, .что вызывает значительное удорожание производимой продукции; несовершенство нормативно-правовой базы малого бизнеса; отсутствие инфраструктуры развития малого предпринимательства; отсутствие средств на поддержку и развитие малого предпринимательства в округе.

В округе создано и действует Чукотское отделение "Российской ассоциации развития малого предпринимательства", объединяющее около 15 малых предприятий. Осуществляется консультационная, информационная поддержка. Выполняются строительно-ремонтные работы объектов жилищного, производственного и социального назначения, где малые предприятия принимают участие на общих основаниях.

Ассоциация в рамках отделения предлагает создание Технопарка для малого бизнеса, с помощью которого жизнь предпринимателей можно облегчить, избежав значительных затрат, получить доступ к электронным средствам связи, коммерческой и правовой информации, обучению современным информационным технологиям, обслуживанию высокотехнического оборудования и т. д.

На территории округа подготовлены заслуживающие внимание инвестиционные проекты, но привлечение инвестиций затрудняется из-за сложившейся экономической ситуации в округе. Из предполагаемых 500 тыс. рублей в 1998 году было выделено - 150 тыс. рублей.

Программа поддержки предпринимательства предусматривает кредитование проектов с приоритетными направлениями. Финансирование осуществляется из окружного бюджета и Чукотского внебюджетного фонда поддержки предпринимательства на конкурсной основе с гарантией возврата.

Одним из важнейших условий развития малого бизнеса является создание благоприятного налогового режима. Для дальнейшего развития малого предпринимательства необходимо расширение. налоговых льгот, совершенствование системы налогообложения малых предприятий, упрощение учета и отчетности. Оказание поддержки предприятиям малого Бизнеса возможно с привлечением средств' из Федерального фонда поддержки предпринимательства, международных фондов и ассоциаций, оказывающих поддержку субъектам малого предпринимательства.

Реализация Программы является одним из важнейших направлений работы администрации Чукотского автономного округа, что позволит создать благоприятную обстановку для развития предпринимательской деятельности, активизировать процессы создания и поддержки уже действующих малых предприятий округа в соответствии с приоритетными направлениями развития малого предпринимательства.

2.3. Приоритетные направления развития малого предпринимательства в Чукотском автономном округе

В результате анализа состояния экономического и социального развития региона можно выделить приоритетные направления развития и поддержки малого предпринимательства в Чукотском автономном округе.

К ним относятся:

производство и переработка сельскохозяйственной продукции, в том числе продукции северного оленеводства; производство продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, лекарственных препаратов; добыча полезных ископаемых; оказание производственных, коммунальных и бытовых услуг; строительство объектов жилищного (в том числе в центральных районах страны), производственного и социального назначения; инновационная деятельность.

Заслуживают внимания и другие значимые для развития округа виды деятельности малых предприятий, такие как туристическая и экскурсионная деятельность, транспортные перевозки внутри округа, в том числе развитие малой авиации, природоохранная деятельность.

Развитие инфраструктуры малого предпринимательства

№ п./п.	Наименование мероприятия, содержание	Цели мероприятия	Исполнители	Срок исполнения	Источник финансирования	Средства (тыс. руб.)
1999г	2000г	2001г
1	2	3	4	5	б	7	8	9
1.	Создание Тхнопарка для малого бизнеса	Развитие инфраструктуры малого предпринимательства	Чукотское отделение «Российской ассоциация развития малого предпринимательства»	1999 - 2001гг	Чукотский фонд поддержки предпринимательства. Окружной бюджет	- -	- 150	100 -
2.	Общество взаимного кредитования	Стимулирование развития кредитной поддержки предпринимательства	Инициативная группа	1999 - 2001гг	Собственные средства малых предприятий	-	-	-
3.	Организация собственного дела	Снижение уровня безработных, создание дополнительных рабочих мест	Служба занятости населения ЧАО	1999 - 2001гг	Федеральный фонд занятости населения	32	64	64

Проекты малого предпринимательства претендующие на финансовую поддержку из средств Чукотского внебюджетного фонда и средств окружного бюджета

в 1999-2001гг.

№ п./п.	Наименование проекта	Общая стоимость проекта (тыс. руб.)	Сроки исполнения	Финансирование (тыс. руб.)
1999г	2000r	2001r
1	2	3	4	5	6	7
1.	Питомник по разведению и дрессировке оленегонных и ездовых собак	2000	2000-2001гг	200	300
2.	Транспортное обслуживание фермерских хозяйств, доставка срочных грузов, сан рейсы, аэрофотосъемки	800	1999-2001гг	350	200
3.	Создание Технопарка для малого бизнеса	150	2000г	150	100
4.	Возрождение производства сельхозпродукции в Чукотском районе	1000	2000-2001гг	200	100
5.	Реализация изделий народного промысла, снабжение национальных сел	200	1999-2001гг	100	300	100
6.	Восстановление олене поголовья, решение социальных проблем национальных сел	200	1999-2001гг	100	150
7.	Переработка мяса и рыбы, выпуск хлебобулочных изделий	1000	2000-2001гг	150	50