МАКЕТ
Правил организации туризма и отдыха в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории
Вводная часть
Настоящие Правила разрабатываются в соответствие со ст. 12 Федерального закона «Об охране озера Байкал» (от 01.01.2001 N 94-ФЗ) и представляют собой руководство, обращенное к субъектам туристской деятельности Иркутской области, направленное на формирование и совершенствование согласованных действий по сохранению уникальной экосистемы оз. Байкал и его природного окружения как основы рекреационного потенциала - важнейшей предпосылки социально-экономического развития в Центральной экологической зоне Байкальской природной территории (ЦЭЗ БПТ).
Организация туристской деятельности в ЦЭЗ БПТ осуществляется в соответствие с принципами государственной политики Российской Федерации в области туризма, которые установлены Федеральным Законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (от 01.01.01 года, ).
Областная государственная поддержка туристской деятельности (информационная, организационная, имущественная, финансовая) в Иркутской области осуществляется для обеспечения устойчивого экономического развития области посредством развития туристской индустрии, а также для формирование представления об области как о территории, благоприятной для туризма (Об областной государственной поддержке туризма и туристской деятельности в Иркутской области. Закон Иркутской области от 7 марта 2012, №9-ОЗ).
1. Общие положения
1.1.Экосистема озера Байкал является всемирным достоянием, уникальным образцом естественной природы, глобально-значимым источником чистой питьевой воды, системообразующим ресурсом туристской системы ЦЭЗ БПТ Иркутской области.
1.2.Регулирование (лимитирование) антропогенных воздействий на уникальную экосистему озера Байкал и окружающие его естественные экосистемы, возникающих при организации туризма и отдыха, как разновидности хозяйственной деятельности, осуществляется в соответствии с действующими нормативами допустимых воздействий.
1.3. Рекреационная деятельность - деятельность туристов и отдыхающих в ЦЭЗ БПТ, направленная на развитие и восстановление физических и духовных сил человека в нерабочее время – включает туризм, отдых, санаторно-курортное лечение.
1. 4. Природоохранные требования, высокая концентрация природных и культурных ценностей, разнообразие ландшафтно-климатических условий, низкий уровень хозяйственной освоенности и заселенности определяют сквозное приоритетное развития различных направлений экологического туризма – научно-познавательного, этнографического, сельского, спортивного, научного, событийного и др.
1.5. Правила организации туризма и отдыха в ЦЭЗ БПТ Иркутской области разрабатываются и принимаются коллегиально органами власти Иркутской области, уполномоченными в сфере охраны окружающей природной среды, туризма, экономики, а также в согласованиис органами муниципального управления и утверждаются Правительством Иркутской области.
1.6. Правила посещения особо охраняемых природных территорий устанавливаются в соответствии с Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях" и утверждаются соответствующими органами власти, в ведении которых они находятся.
2.Термины и определения
2.1. Центральная экологическая зона Байкальской природной территории включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал и населенные пункты.
2.2. Туристская деятельность – туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий в ЦЭЗ БПТ (Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001 N 132-ФЗ).
2.3. Экологический туризм – деятельность по организации путешествий, включающая все формы природного туризма, при которых основной мотивацией туристов является наблюдение и приобщение к природе при стремлении к ее сохранению. Требования, предъявляемые к организации экологического туризма определены Национальным стандартом РФ «Туристские услуги. Экологический туризм. Общие требования» (ГОСТ Р 56642-2015).
2.4. Экологический тур (экотур) – комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию туристов, а также экскурсионные услуги, основными целями которых является посещение природных зон в целях охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Экологические туры классифицируются по целям путешествия, видам экологических туров, числу туристов в группе, форме организации, способу организации, способу передвижения туристов, основному объекту посещения и месту проведения (Приложение 1).
3. Субъекты туристской деятельности в ЦЭЗ БПТ
3.1. Субъекты управления туристской деятельностью
3.1.1.Исполнительным органом государственной власти, осуществляющим функции по созданию благоприятных условий для развития туризма в Иркутской области, является Агентство по туризму Иркутской области. Агентство образовано для осуществления функций в сфере туризма, организации и функционирования лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального и местного значения (Положение «Об агентстве по туризму иркутской области».Утв. Постановлением Правительства Иркутской области от 01.01.01 года № 000/192-пп)
3.1.2.В целях более эффективного осуществления мероприятий по поддержке и развитию туризма, органы местного самоуправления всех уровней имеют возможность создавать соответствующие органы муниципального управления туристской сферой.
3.1.3. В ЦЭЗ БПТ Иркутской области входят муниципальные образования составе трех административных районов (Иркутский – Большереченское, Листвянское, Голоустненское; Ольхонский – Хужирское, Бугульдейское, Еланцынское, Куретское, Онгуренское, Шара-Тоготское; Слюдянский – Байкальское, Слюдянское, Култукское, Портбайкальское, Маритуйское, Новоснежнинское, Утуликское), а также часть территории Качугского района, входящая в состав Байкало-Ленского государственного природного заповедника.
3.1.4. Районные муниципальные образования ЦЭЗ БПТ Иркутской области сотрудничают в сфере туризма, осуществляют взаимодействие в продвижении туристских продуктов на внутренний и международный рынки туристских услуг, содействуют развитию и расширению деловых связей между туристскими организациями Сторон на основе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве между Иркутским районным муниципальным образованием, Муниципальным образованием Слюдянский район, Ольхонским районным муниципальным образованием (Заключено 01 ноября 2014 года в городеБайкальске Слюдянского района).
3.2. Субъекты туристской деятельности
3.2.1.Деятельность в сфере услуг экологического туризма (размещение, организация экскурсий, маршрутов и путешествий, экологическое просвещение, информационные и транспортные услуги, питание и производство товаров для туристов) осуществляется субъектами туристской деятельности. К ним относятся: туристские компании и учреждения отдыха, самозанятые в сфере туризма местные жители, особо охраняемые природные территории в составе Объединенной дирекции государственного природного заповедника «Байкало-Ленский» и Прибайкальского национального парка(«Заповедное Прибайкалье»), резиденты особых экономических зон туристско-рекреационного типа, а также транспортные и другие инфраструктурные структуры.
3.2.2.Субъекты туристской деятельности, являясь субъектами гражданского права, могут участвовать в отношениях, регулируемых гражданским правом.
Взаимодействие субъектов туристкой деятельности определяется необходимостью
- совместно использовать природные, историко-культурные и земельные ресурсы территории;
- формировать комплексные региональные туристские продукты, а также взаимосвязанные сети объектов туристского обслуживания (размещения, питания, транспорта, туристской информации и пр.);
- решать эколого-экономические проблемы и устранять законодательно-правовые коллизии в рамках законодательства Российской Федерации.
3.2.3.Взаимодействие субъектов туристской деятельности основывается на взаимной заинтересованности в сохранении уникальной экосистемы озера Байкал и окружающих ее природных ландшафтов, приумножении рекреационных функций природных и историко-культурных объектов.
3.2.4.Взаимодействие субъектов туристской деятельности направлено на консолидацию усилий по формированию особого отношения к туристским территориям ЦЭЗ БПТ со стороны государства, выражающегося, в том числе в
- прямых и косвенных государственных вложениях в развитие видов инфраструктуры (транспортной, коммунальной, социальной), обеспечивающих комфортные и безопасные условия жизнедеятельности для местного населения и гостей территории;
- в развитие туристской инфраструктуры, предназначенной для организации видов рекреационной деятельности, имеющих особое государственное значение (детский отдых, санаторно-курортное лечение);
- в развитие инфраструктуры, предназначенной для проведения международных спортивных мероприятий и для подготовки спортсменов олимпийского уровня; в разработку инновационных ресурсосберегающих и средозащитных технологий, отвечающих особым условиям жестких экологических ограничений туристкой деятельности, а также природно-ландшафтным и климатическим условиям ЦЭЗ БПТ;
- в создание/воссоздание рабочих мест в сфере охраны природы в структурах особо охраняемых природных территорий, лесного, охотничьего и рыбного хозяйства ЦЭЗ БПТ;
- в разработку и внедрение нормативных и экономических механизмов компенсации расходов ответственных пользователей участков, выделенных в ЦЭЗ БПТ, на поддержание естественного состояния и рекреационных свойств природы байкальского побережья, компенсации действующих в ЦЭЗ БПТ Иркутской области ограничений на природопользование, хозяйственную и иную деятельность, в том числе на изъятие земель, и возникающей в связи с этим упущенной выгоды и дополнительных расходов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3.3. Деятельность иностранных граждан в сфере организации туризма в ЦЭЗ БПТ, включая инвестирование в развитие туристской инфраструктуры, строго регулируется федеральным законодательством.
4.Территориальная организация туристской деятельности в ЦЭЗ БПТ
4.1. Правовое зонирование Центральной экологической зоны Байкальской природной территории
Правовое зонирование ЦЭЗ БПТ – дифференциация территории ЦЭЗ БПТ в связи со сложностью налагаемых на ее отдельные части особых природоохранных требований.
Налагаемые на территорию ЦЭЗ БПТ Иркутской области особые природоохранные требования установлены в границах:Участка Всемирного природного наследия ЮНЕСКО, Центральной экологической зоны Байкальской природной территории, водоохранной зоны озера Байкал и рек, текущих в ЦЭЗ, рыбоохранной зоны озера Байкал, особо охраняемых природных территорий (заповедника, национального парка, заказника, охранных зон памятников природы),зон охраны памятников историко-культурного наследия (несколько сотен объектов),особой экономической зоны туристско-рекреационного типа (Приложение 2).
4.2.Туристско-рекреационное зонирование ЦЭЗ БПТ
Организация туризма и развитие туристской инфраструктуры на ЦЭЗ БПТ осуществляется на специально отведенных и включенных в документы территориального планирования участках (туристских зонах), которые выделены для создания благоприятных условий для развития туристкой деятельности, повышения управляемости рекреационным природопользованием посредством локализации негативных экологических воздействий, связанных с туристской деятельностью. Туристское зонирование осуществляется с учетом
- законодательно-правового зонирования
- сложившегося рекреационного использования территории (мест концентрации объектов капитального строительства, предназначенных для размещения и обслуживания туристов и отдыхающих, мест самодеятельного отдыха, а также временного пребывания посетителей (прогулок, экскурсий, пляжного отдыха) и перспектив туристского развития;
- потребности в снижении уровня рекреационных нагрузок и соответствия природоохранным нормативам, действующим в ЦЭЗ БПТ;
- перспектив диверсификации туристской деятельности и оптимизации туристского пространства.
Организация туризма и отдыха проводится для трех типов территорий:
- ООПТ – в утвержденных границах и по утвержденным правилам;
- ОЭЗ ТРТ - в утвержденных границах и по утвержденным правилам;
- для особых охраняемых территорий рекреационного назначения, включенных в документы территориального планирования муниципальных образований.
Утверждение в этих документах границ функциональных зон для организации туризма и отдыха, их изменение и дополнение осуществляется согласно Градостроительному кодексу РФ (от 01.01.01 г. N 190-ФЗ) и других документов, отдельно для земель населенных пунктов, лесных и сельскохозяйственных. Для каждого вида территорий разрабатывается свой регламент, с учетом правовых особенностей территорий и предельных возможностей рекреационных нагрузок, а также особенностей рекреационного использования различных ресурсов (Приложение 3).
5. Регулирование рекреационных воздействий
5.1.При организации туристкой деятельности в ЦЭЗ БПТ соблюдаются нормативы предельно допустимых вредных воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал, которые, как и методы их определения, совершенствуются на основании данных научных исследований применительно к природным особенностям экосистем Байкала и его окружения.
5.2. Нормы допустимых воздействий на природную среду установлены Приказом Минприроды России от 5 марта 2010 г. №63 «Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экосистемы озера Байкал».
5.3. Регулированию подлежат следующие виды воздействий на уникальную экосистему озера Байкал и окружающие ее естественные экосистемы, возникающие при организации туризма и отдыха:
5.3.1. Экологические –нормативы предельно допустимых воздействий определены Приказом МПР РФ от 5 марта 2010 г.:
- нарушение почвенно-растительного покрова в результате вытаптывания, сопровождающееся рекреационной дигрессией экосистем (минерализацией почв, уничтожением биотических компонентов);
- загрязнение воздушной, водной и костной сред за счет неспецифических для них функций накопления и утилизации твердых коммунальных, жидких бытовых отходов, выбросов атмосферу;
5.3.2. Воздействие автотранспорта и водного транспорта – регулируется Правилами дорожного движения и Водным кодексом РФ.
5.3.3. Изъятие земель (участков естественных экосистем) для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для организации туризма и отдыха, а также объектов инфраструктуры (транспортной, коммунальной и пр., необходимых для развития туризма), в том числе с изменением правового статуса земельного участка(категории земель, разрешенного использования, собственности и пр.) – регулируются Земельным кодексом РФ, федеральными, региональными и муниципальными управленческими структурами;
5.3.4. Нагрузки от пребывающих на территорию туристских потоков (увеличение людности территории) на социальную и коммунальную инфраструктуру, структуры службы безопасности - регулируется областными и муниципальными управленческими структурами.
5.4. Уровень рекреационных нагрузок определяется с учетом функций территории: размещения (места постоянного размещения, временных стоянок), способов передвижения, преобладающих видов.
5.5. Критерием норм допустимых нагрузок на природный комплекс, учитывающимего устойчивость к рекреационным нагрузкам, выступает экологическая рекреационная емкость. Рекреационная устойчивость – природно-обусловленная способность экосистемы и отдельных ее компонентов сохранять свою целостность и функции под воздействием рекреационных нагрузок. Предельная рекреационная нагрузка – рекреационная нагрузка на природный комплекс, при которой он теряет способность к самовосстановлению, - не может быть допущена.
6. Мониторинг
Организация туризма и управление туристкой деятельностью требует формирования консолидированного информационного потока от всех элементов туристской системы. Организация каждого из направлений комплексного туристского мониторинга входит в компетенцию органов власти, уполномоченных в сфере управления туристской отраслью, экономическим развитием и охраной природы.
6.1.Экологический мониторинг
Экологический мониторинг решает задачи сохранения природной среды и регулирования рекреационных нагрузок и воздействий, связанных с туристкой деятельностью, является одной из задач экологического мониторинга состояния экосистемы озера Байкал в соответствии с ФЗ «Об охране озера Байкал» и является компетенцией уполномоченных органов власти в сфере охраны природы.
Для уполномоченных в сфере охраны природы органов власти выявленные в результате экологического мониторинга факты негативных воздействий туристской деятельности на экосистему озера Байкал и окружающие его ландшафты, являются основанием для претензий к конкретным субъектам туристской деятельности.
.Для хозяйствующих субъектов, занимающихся туристско-рекреационной деятельностью, рекомендуется подготовка экологических паспортов. Формы паспортов различаются для территорий постоянного размещения и временного размещения (Приложение 4).
6.2. Мониторинг туристской деятельности
Ежемесячный мониторинг деятельности субъектов Российской Федерации в сфере туризма осуществляется Федеральным агентством по туризму РФ.
Уполномоченные органы исполнительной власти (агентство по туризму Иркутской области) ежемесячно, не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным, направляет в Федеральное агентство по туризму оперативную информацию по установленным формам.
Муниципальные образования ЦЭЗ БПТ не позднее 3 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в Агентство по туризму Иркутской области запрашиваемую информацию согласно установленным формам.
7. Социально-экономические задачи и возможности туристско-рекреационной деятельности
7.1. Огромный туристско-рекреационный потенциал ЦЭЗ БПТ Иркутской области должен быть реализован в полной мере, в том числе для решения социально-экономических задач. К ним относятся:
- обеспечение дополнительных доходов бюджету региона, муниципальных образований и ООПТ;
- повышение занятости и качества жизни населения;
- улучшение инвестиционного климата.
7.2. Для этого необходимо в экономической сфере:
- создание необходимой инфраструктуры, в том числе для минимизации ущерба экосистемам;
- увеличить финансовые потоки на туристско-рекреационную деятельность из бюджетных (федеральных, региональных, муниципальных) и внебюджетных источников (бизнес-структур, грантов и т. п);
- обеспечить реализацию эффективного скоординированногорасходования средств и в целом управления туристско-рекреационной деятельности на основе системного подхода с участием всех заинтересованных сторон;
- управление осуществлять на основе туристско-рекреационных кластеров и программ, согласованных с Республикой Бурятия, с учетом рекреационного районирования ии функционального зонирования.
8. Безопасность туристских услуг, ответственность за их исполнение
8.1.Туристские услуги и условия их предоставления должны быть безопасными для жизни, здоровья и имущества туристов и окружающей среды. Основные факторы, влияющие на безопасность туристов при совершении путешествия, включают в себя: географические и природные особенности места пребывания туристов; культурную, социальную среду временного пребывания (пища, язык, культурные, религиозные и этнические традиции); уровень экстремальности путешествий; уровень качества и безопасности оказываемых услуг; соблюдение туристами (экскурсантами) правил личной безопасности, законов, правил и традиций места временного пребывания, санитарно-эпидемиологических норм и правил специальных предписаний, указаний и инструкций органов власти, специализированных служб МЧС, сопровождающих гидов и инструкторов-проводников, а также использование средств индивидуальной защиты (Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50644-2009 «Туристские услуги. Требования по обеспечению безопасности туристов» (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01.01.01 года 8.
8.2. Субъекты управления туристско-рекреационной деятельностью и субъекты самой деятельности несут ответственность за качественное представление услуг и за безопасность туристов и отдыхающих. В то же время они обязаны информировать туристов о запретах и ограничениях, действующих на территории ЦЭЗ БПТ, а также об ответственности за их нарушение.
8.3. Туристы, посещающие ЦЭЗ БПТ, должны соблюдать запреты и ограничения, действующие на территории ЦЭЗ БПТ. Правила для туристов и отдыхающих, учитывающие особенности ЦЭЗ БПТ, должны быть разработаны специально.
Заключительная часть
Настоящие правила вводятся по решению Правительства Иркутской области и согласованию между органами власти, уполномоченными в сфере охраны природы, туризма и экономического развития, муниципальными органами власти прибрежных районов Иркутской области, а также с представителями субъектов туристской деятельности и после экспертизы представителей научной общественности.
Настоящие правила вводятся сроком на 5 лет и могут корректироваться сообразно изменениям в Федеральном и региональном законодательстве, научным достижениям, целям сохранения экосистемы озера Байкал и целям развития туристской отрасли Иркутской области.
Введение в действие «Правил» должно способствовать:
– реализации положений Конституции РФ, статьи 2 о правах и свободах человека, статьи 37 о праве на отдых, статьи 42 о праве на благоприятную окружающую среду;
– содействию социально-экономическому развитию Иркутской области;
максимализации экономических выгод местному населению в результате участия в прибыльной туристско-рекреационной деятельности;
– улучшению экологического состояния оз Байкал и природным комплексам в ЦЭЗ БПТ, снижению рекреационных нагрузок.
________________________________
