,
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
К НАЛОГООБЛОЖЕНИЮ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
Существующая налоговая система республики нуждается в коренном совершенствовании. В нынешней ситуации, когда значительная часть дохода от эксплуатации общественного богатства страны присваивается недродобывающими компаниями, необходимо изменение налоговой системы, отдав приоритет природной ренте.
Налоговая система Казахстана позволяет компаниям-недропользователям разрабатывать наиболее легкие и выгодные ресурсы месторождений. Одинаковые ставки налогообложения для высокорентабельных и малодебитных месторождений значительно уменьшают эффективность инвестирования в развитие добычи полезных ископаемых, снижая прибыльность инвестиций в технологическую реконструкцию отрасли и разработку низкоэффективных месторождений при изъятии из них части рентных доходов. В настоящее время нефтегазовые компании выкачивают в основном лишь легкодоступную нефть, где себестоимость не превышает 7-9 долларов за баррель [1]. При этом более половины полезных ископаемых остаются в труднодоступных пластах. Труднодоступная нефть, стоимость добычи которой 14-15 долларов за баррель и выше, не разрабатывается. Стоимость разработки и добычи труднодоступных сырьевых ресурсов позднее дополнительным отдельным этапом добычи будет оценена во много раз дороже.
В настоящее время уже отменены соглашения о разделе продукции, являющиеся стимулом для привлечения в экономику иностранных инвестиций. Многие недродобывающие страны получают значительные рентные доходы на основе заключаемых соглашений о разделе продукции от принадлежащих им месторождений полезных ископаемых. В условиях преимущественной экспортной ориентации минерально-сырьевого комплекса Казахстана объективными измерителями стоимости его продукции являются экспортные цены на сырье, продаваемое на мировом рынке, за вычетом торгово-транспортных затрат и экспортных пошлин. По укрупнённым расчетам, доход от взимания рентных платежей в нефтяной промышленности составит порядка 280 млрд. тенге, или около 2 млрд. долларов ежегодно в доход бюджета, что позволит существенно повысить финансирование важнейших государственных расходов на 2,5 млрд. тенге, а также сформировать фонд развития в объеме около 150 млрд. тенге, направленных на решение приоритетных задач экономики [3].
Сверхприбыли в нефтяной и газовой промышленности, а также при добыче металлических руд и других полезных ископаемых относятся к так называемой горной ренте. Перераспределение доходов в сфере недропользования будет соответствовать полной реализации права собственности общества на недра. Собственником недр республики является государство. Согласно Конституции Республики Казахстан и закону «О недрах», запасы недр республики находятся в собственности государства, которое предоставляет недропользователям право проведения геологоразведочных работ и добычи полезных ископаемых на основе получения лицензии на недропользование [4, 5]. В странах, где природными богатствами распоряжается исключительно государство обычно не существует проблем нарушения частнособственнических прав.
Государство как собственник недр вправе полностью изымать всю величину природной ренты, образующейся при этой добыче, оставляя добывающей компании определенную часть в виде платы за добычу сырьевых ресурсов. В современных условиях государство как собственник недр получает от экспорта сырьевых ресурсов лишь часть прибыли, которая достается собственникам недродобывающих компаний. Между тем мировая практика свидетельствует, что доля изымаемой недродобывающими государствами природной ренты достигает 80% доходов нефтяных корпораций. В США, странах Западной Европы (Англия, Норвегия), и других нефтедобывающих странах удельный вес налоговой нагрузки составляет до 70% выручки от реализации продукции (причем уровень фактических налоговых платежей составляет 85–90 % от законодательно установленного) [6]. Основная часть того, что создается производственной деятельностью в недропользовании, в виде налогов должно поступать в бюджет. Только справедливое и эффективное общественное использование ее природных ресурсов может обеспечить стабильность и процветание общества.
Важно своевременное решение проблемы возобновления ресурсной базы страны, ответственность за которую несет собственник недр, то есть государство. Реально можно говорить о прогрессирующем сокращении этой базы, поскольку государство сейчас не имеет возможности вкладывать инвестиции в геологоразведку. Большая часть прибыли, получаемая добывающими предприятиями, присваивается собственниками и менеджерами компаний, а отнюдь не реинвестируется в развитие и обновление производства, в частности, на геологоразведочные работы. При заключении нефтяных контрактов предполагалось, что иностранные компании начнут вкладывать средства в разработку месторождений, модернизацию производства, новое оборудование. Пока, к сожалению, добыча ведется при минимальных вложениях и свертывании геологоразведки. Отсутствие адекватных инвестиций в обновление оборудования, инфраструктуры и особенно в геологоразведку уже в ближайшем будущем приведут к резкому снижению уровня добычи нефти и газа, так как сложившаяся ситуация в недропользовании наносит ущерб добывающим объектам. Корпорации, которые добывают нефть, имеют огромные прибыли, которые не направляются на геологоразведку, а вывозятся за рубеж в виде аккумулированных сверхдоходов. Источники доходов, которые могут стать инвестициями, генерируются самой нашей экономикой. Государство должно создавать стимулы для такого рода вложений компаниями-недропользователями. При заключении договоров в контрактах необходимо устанавливать требования поддержания определенных объемов запасов, а также инвестирование амортизации в развитие добычи на территории нашей республики.
Современные тенденции развития рыночных условий в недропользовании диктуют новые зависимости, без которых не может быть проведена реальная экономическая оценка природного добывающего объекта.
Несмотря на большое количество работ, выполненных в рассматриваемой области, до сих пор нет общепризнанной методики экономической оценки природных ресурсов и включения такой оценки в сферу социально-экономических отношений в обществе.
и ряд других авторов предлагают в основу экономической оценки положить ренту [7]. Согласно второму подходу предлагается оценку природных ресурсов производить по суммарной валовой дисконтируемой добавленной стоимости, определяемой как сумма годового чистого дисконтированного дохода, годовой оплаты труда с единым социальным налогом и других налогов [8]. Другие авторы предлагают производить экономическую оценку природных ресурсов на основе чистого дисконтированного дохода [9]. По мнению [10], первый подход можно использовать для оценки природных ресурсов как элемента национального богатства, второй – для оценки финансовых потоков, налогов, сборов и платежей, направляемых в бюджеты и фонды различных уровней, доходов, остающихся в распоряжении предприятия, и заработной платы трудящихся, третий – для оценки эффективности использования природных ресурсов с позиций их разработчика. Третий подход применяется в настоящее время для геолого-экономической оценки месторождений полезных ископаемых.
Основным способом увеличения рентных доходов общества нам видится совершенствование налогового механизма недропользования, на первом этапе – придание отдельным элементам налогообложения более гибкий дифференцированный характер. Исходя из существующей в республике системы налогообложения недропользования рента распределяется между различными общеобязательными и специальными видами налогов, в большей мере это относится, к платежам типа корпоративного подоходного налога, налога на добычу полезных ископаемых и налогам на сверхприбыль. В этой связи совершенствование методов их взимания с целью справедливого изъятия обществом платы за использование принадлежащих ему недр требует изменения налоговых ставок специальных налогов за недропользование. Несмотря на постоянное совершенствование ставок налогообложения недропользователей, специальное налогообложение, в совокупности составляющее в мировой практике до 90 % и выше, по расчетам специалистов в существующем на сегодняшний день налоговом законодательстве максимальный объем взимаемой природной ренты колебался от 30 до 60 %.
Для изменения сложившейся ситуации следует, в-первую очередь, изменение системы налогообложения добывающих предприятий на основе разработки нормативов рентабельности для каждого отдельного месторождения. Предварительный размер ренты должен определяться уже на уровне конкурсных торгов, где компании будут предлагать государству свою плату за освоение месторождений. Рента должна определяться и исходя из расчетной себестоимости добычи на каждом конкретном месторождении, учитывая также изменение тарифов на транспортные расходы (прокачку нефти по трубопроводам), на основе чего должны оцениваться величины потенциальной ренты по месторождениям. Также эффективным способом получения государством рентных доходов за пользование недровыми ресурсами может являться их взимание не только в денежной, но и в натуральной форме в виде доли продукции по аналогии с платежами в режиме соглашений по разделу продукции. Изъятие части добываемой нефти с последующей продажей по мировым ценам обеспечит государству устойчивый дополнительный доход. Кроме получаемой доли нефти, определенной соглашением о разделе продукции, государство может взимать в натуральной форме и другие виды фиксированных налогов.
Экономическую природу специального режима недропользования на основе соглашений о разделе продукции весьма активно поддерживают иностранные инвесторы. Такие соглашения по определению являются разновидностью гражданско-правовых отношений и призваны обеспечить справедливый раздел прибыльной продукции, производимой недропользователем, между ним и государством-собственником недр. Однако для инвесторов такие соглашения часто становятся удобной формой ухода от налогов путем завышения производственных издержек, тем самым, используя соглашения о разделе продукции в свою пользу.
Рентные платежи должны стимулировать максимальную разработку месторождения. Возможно введение «отрицательной ренты», когда государство будет доплачивать некоторым компаниям за добычу трудноизвлекаемых ископаемых. В этом случае недропользователи будут заинтересованы и в разработке трудноизвлекаемых запасов, которыми сегодня никто не занимается. Государство должно создавать в системе недропользования жесткие конкурентные условия, выгодные обществу.
В современных рыночных условиях основным критерием измерения величины изъятия общественной доли рентного дохода должна являться сумма вычетов, положенных предпринимателю. Такой суммой является предпринимательский доход недропользователя.
Рентные платежи можно определить по формуле:
РП = R – DП, (1)
где РП – рентные платежи;
R – общая сумма ренты;
DП – среднеотраслевой предпринимательский доход.
Общую сумму ренты, производимую на сырьевом объекте, можно выразить следующим образом:
R = ОД – ИП, (2)
где ОД – объем добычи продукции в денежном выражении;
ИП – издержки производства.
После подстановки формулы в формулу получим следующее выражение, определяющую последовательность расчета рентных платежей:
РП = ОД – ИП – DП. (3)
При расчете рентных платежей нами принято, что общая сумма рентных платежей включает в себя плату за недропользование, включающую все необходимые налоги и экологические платежи.
Сложность дифференцирования и многовариантность условий, определяющих размер горной ренты, требуют относительно большего в сравнении с земельной, финансовой рентой количества учитываемых критериев, которые могут быть разделены на следующие основные группы: геологический потенциал, горно-геологические, географо-экономические, экономические условия жизнедеятельности добывающего объекта и конъюнктурно-рыночные критерии оценки горных месторождений.
Масштаб месторождения (объем его запасов), размер земельного участка, размер ссудного или заемного капитала – основные количественные критерии оценки природно-сырьевого ресурса. Уровень инфляции, периодичность выплаты ренты – условия, характеризующие тесную связь ренты с макроэкономикой.
К важнейшим критериям оценки горной ренты следует отнести:
- геологический потенциал – геолого-экономическая оценка, учитывающая объем запасов, вид полезного ископаемого, его качественный состав, временной фактор, стадию разработки месторождения;
- горно-геологические условия – объем запасов на месторождении, глубина и доступность залегаемых пластов;
- географические и климатические условия – региональные климатические условия, экология окружающей среды, географические условия – рельеф местности, высота над уровнем моря и другие, удаленность от населенных пунктов, от транспортных магистралей, источников энергоснабжения;
- экономические условия – уровень рентабельности месторождения, наличие (отсутствие) инфраструктуры, наличие квалифицированных трудовых ресурсов, величина необходимых затрат на разведку, освоение и разработку на начальных стадиях добычи, динамика цен на необходимые материальные ресурсы и основные средства, имеющиеся риски и степень вероятности доходности предприятия;
- конъюнктурно-рыночные факторы – ценовой фактор, то есть цены реализации продукта на мировом рынке, банковская процентная ставку, конъюнктура рынка на данный товар, то есть величина его спроса и предложения на внутреннем и внешнем рынках.
Большое количество условий дифференцирования горной ренты обусловливает сложность количественной оценки влияния каждого фактора на величину горной ренты, многовариантность решения этой задачи не позволяет составлять адекватные реальным условиям разработки месторождений экономико-математические модели расчета горной ренты. Поэтому сложно рассчитать величину горной ренты как разность экономических показателей работы конкретного горного предприятия и горного предприятия, работающего, согласно многочисленным факторам, в наихудших условиях [11]. Тем не менее, на наш взгляд, большее количество и широта аспектов, учитываемых критериев при определении экономической оценки месторождения связано, кроме определения адекватной величины природной ренты, с необходимостью принятия решения путем этой оценки о том, насколько данный объект (источник природного ресурса) отвечает или не отвечает интересам государства и недропользователя. Определение экономической оценки месторождения при его рентабельном характере может означать завершение этапа разведки и переход к этапу освоения и эксплуатации путем предоставления месторождения в недропользование. К другим целям применения рентной оценки недровых ресурсов можно отнести необходимость рационального использования и охраны недровых ресурсов, стимулирование воспроизводства минерально-сырьевой базы страны, учет влияния природного фактора на повышение эффективности общественного производства.
С учетом тенденций сегодняшнего дня, современная рентная оценка месторождений полезных ископаемых, кроме замыкающих затрат как фактора дифференциации источников добываемых ресурсов, должна учитывать ряд конъюнктурно-рыночных факторов, в первую очередь ценовой фактор, то есть цены реализации продукта на мировом рынке, банковскую процентную ставку, конъюнктуру рынка на данный товар, то есть величину его спроса и предложения на внутреннем и внешнем рынках.
Объективная адекватная оценка рентного потенциала нашей экономики требует оценки величины природной ренты, образующейся на месторождениях полезных ископаемых.
При исчислении природной ренты нами использован «результативный принцип» определения цены природных ресурсов, согласно которому рента определяется как экономический эффект от использования природных ресурсов. Самым простым «результативным» методом оценки природной ренты является оценка природного ресурса по получаемому от его эксплуатации валовому доходу. В связи с тем, что получаемый доход является результатом не только источников природных ресурсов, но и значительных затрат живого и овеществленного труда, эта методика может применяться для укрупненной макроэкономической оценки природной ренты. Также можно произвести оценку природного ресурса, или определить сумму природной ренты по приносимому им чистому доходу. Существенным недостатком данного метода на сегодняшний момент времени является, на наш взгляд, возможное, по расчетам и с точки зрения многих ученых, документальное завышение издержек добывающих предприятий.
Наиболее правильную денежную оценку природных ресурсов дает методика, базирующаяся на концепции горной ренты, возникающей в результате приложения общественного труда к ограниченным природным ресурсам разного качества и местоположения. Рента определяется разностью между ценностью продукции, получаемой при эксплуатации данного ресурса, и затратами на ее производство при использовании этого природного ресурса. Таким образом, для определения горной ренты, из стоимости реализованной продукции необходимо вычесть издержки производства, включая затраты недропользователя на живой и овеществленный труд, то есть в данном случае совокупность издержек предприятия, включая затраты на оплату труда основного персонала и инвестиции недропользователя в основной капитал.
Основываясь на предлагаемых нами выше в формулах 1-3 методических рекомендациях к определению рентных платежей, можно определить их величину, которая должна соответствовать чистой современной оценке стоимости добывающего месторождения, необходимую к изъятию как разницу между совокупным доходом до налогообложения и суммой среднеотраслевых издержек за вычетом предпринимательского дохода недропользователя, максимальная величина которого должна составлять 25 % от совокупного дохода.
Согласно этой методике нами определены величины рентных платежей, необходимые к изъятию в зависимости от конъюнктуры цен на мировом рынке на основе проведенных расчетов на базе средних цен на нефть, принятых в размере 100 долларов/баррель за период последние 5 лет.
I Для наземных месторождений на примере месторождения Узень с разведанными запасами в объеме 2 млрд. баррелей нефти:
1 Определяем современную стоимость (экономическую оценку) месторождения согласно имеющимся данным, принимая средневзвешенную цену на нефть 100 долларов за баррель:
2 млрд. баррелей х100 долларов/баррель = 200 млрд. долларов.
2 Находим сумму среднеотраслевых издержек предприятия, принимая их равными 3 доллара на баррель, включая транспортные издержки, составляющих порядка 10 долларов на баррель.
2 млрд. ∙10 долларов/баррель = 20 млрд. долларов.
3 На основе имеющихся данных в среднем по промышленности сумма инвестиций в основные фонды, не превышает 3-5 % от сумм реализации добываемой продукции, устанавливаем сумму капитальных затрат в размере 5 % от стоимости разведанных запасов:
200 млрд. долларов∙0,05 = 10 млрд. долларов.
4 Чистая сумма природной ренты 200 – (20 + 10) = 170 млрд. долларов, из нее доля государства должна составить 75 %, доля недропользователя составляет 25 %.
5 Предпринимательский доход недропользователя определяем в размере 25 % от суммы ренты:
170 млрд. долларов∙0,25 = 42,5 млрд. долларов.
6 Рассчитав сумму рентных платежей, которую должен выплатить недропользователь, получим 141,5 млрд. долларов: 200 млрд. долларов – (20 млрд. долларов +10 млрд. долларов+ 28,5 млрд. долларов)
II Для крупных месторождений, разрабатываемых в наземных условиях на примере Тенгизского месторождения с разведанными запасами в объеме 5,6 млрд. баррелей нефти:
1 Определяем стоимость (экономическую оценку) месторождения согласно имеющимся данным по запасам нефти – 5,6 млрд. баррелей, принимая средневзвешенную цену на нефть 100 долларов за баррель:
5,6 млрд. баррелей ∙100 долларов/баррель = 560 млрд. долларов.
2 Находим сумму среднеотраслевых издержек предприятия, принимая их равными 3 долларов на баррель, с транспортными издержками – 10 долларов на баррель.
5,6 млрд. баррелей ∙10 долларов/баррель = 56 млрд. долларов.
3 На основе имеющихся данных в среднем по промышленности сумма инвестиций в основные фонды, не превышает 3-5 % от сумм реализации добываемой продукции, устанавливаем сумму капитальных затрат в размере 5 % от стоимости разведанных запасов:
560 млрд. долларов∙0,05 = 28 млрд. долларов.
4 Чистая сумма природной ренты 560 – (56 + 28) = 476 млрд. долларов, из нее доля государства должна составить 75 %, соответственно, доля недропользователя – 25 %.
5 Предпринимательский доход недропользователя определяем в размере 25 % от суммы ренты:
476 млрд. долларов∙0,25 = 119 млрд. долларов.
6 Рассчитываем сумму рентных платежей, которую должен выплатить недропользователь:
560 млрд. долларов – (56 млрд. долларов + 28 млрд. долларов + 119 млрд. долларов) = 357 млрд. долларов.
III Для наземных месторождений с объемом запасов в 800 млн. тонн нефти, или 5,6 млрд. баррелей, на примере месторождения Кумколь:
1 Определяем современную стоимость (экономическую оценку) месторождения согласно имеющимся данным, принимая средневзвешенную цену на нефть 100 долларов за баррель:
5,6 млрд. баррелей ∙100 долларов/баррель = 560 млрд. долларов.
2 Находим сумму среднеотраслевых издержек предприятия, принимая их равными 10 долларов на баррель, включая транспортные расходы:
5,6 млрд. баррелей ∙10 долларов/баррель = 56 млрд. долларов.
3 На основе имеющихся данных в среднем по промышленности сумма инвестиций в основные фонды, не превышает 3-5 % от сумм реализации добываемой продукции, устанавливаем сумму капитальных затрат в размере 5 % от стоимости разведанных запасов:
560 млрд. долларов∙0,05 = 28 млрд. долларов.
4 Чистая сумма природной ренты 560 – (56 + 28) = 476 млрд. долларов, из нее доля государства должна составить 75 %, доля недропользователя составляет 25 %.
5 Предпринимательский доход недропользователя определяем в размере 25 % от суммы ренты:
476 млрд. долларов∙0,25 = 119 млрд. долларов.
6 Рассчитываем сумму рентных платежей, которую должен выплатить недропользователь:
476 млрд. долларов∙0,75 = 357 млрд. долларов.
IV Для малых месторождений на примере наземного месторождения Жанажол (Актюбинская область) с разведанными запасами в объеме 800 млн. баррелей нефти:
1 Определяем стоимость (экономическую оценку) месторождения согласно имеющимся данным по запасам нефти – 800 млн. баррелей, принимая средневзвешенную цену на нефть 100 долларов за баррель:
800 млн. баррелей ∙100 долларов/баррель = 80 млрд. долларов.
2 Находим сумму среднеотраслевых издержек предприятия, принимая их равными 11 долларов на баррель, включая транспортные издержки:
800 млн. баррелей ∙11 долларов/баррель = 8,8 млрд. долларов.
3 На основе имеющихся данных в среднем по промышленности сумма инвестиций в основные фонды, не превышает 3-5 % от сумм реализации добываемой продукции, устанавливаем сумму капитальных затрат в размере 5 % от стоимости разведанных запасов:
80 млрд. долларов∙0,05 = 4 млрд. долларов.
4 Чистая сумма природной ренты 80 – (8,8 + 4) = 67,2 млрд. долларов, из нее доля государства должна составить 75 %, доля недропользователя – 25 %.
5 Предпринимательский доход недропользователя определяем в размере 25 % от суммы ренты:
67,2 млн. долларов∙0,25 = 16,8 млн. долларов.
6 Рассчитываем сумму рентных платежей, которую должен выплатить недропользователь:
67,2 — 16,8 = 50,4 млн. долларов.
V Для сверхкрупных морских месторождений на примере месторождения Кашаган с разведанными запасами в объеме 1 млрд. тонн нефти:
1 Определяем современную стоимость (экономическую оценку) месторождения согласно имеющимся данным по запасам нефти – 1 млрд. тонн, или 7 млрд. баррелей, принимая средневзвешенную цену на нефть 100 долларов за баррель:
7 млрд. баррелей ∙100 долларов/баррель = 700 млрд. долларов.
2 Находим сумму среднеотраслевых издержек предприятия, принимая их равными 5 долларов на баррель, включая транспортные издержки – 12 долларов на баррель:
7 млрд. баррелей ∙12 долларов/баррель = 84 млрд. долларов.
3 На основе имеющихся данных в среднем по промышленности сумма инвестиций в основные фонды, не превышает 3-5 % от сумм реализации добываемой продукции, устанавливаем сумму капитальных затрат в размере 5 % от стоимости разведанных запасов:
700 млрд. долларов∙0,05 = 35 млрд. долларов.
4 Чистая сумма природной ренты 700 – (84 + 35) = 581 млрд. долларов, из нее доля государства должна составить 75 %, доля недропользователя составляет 25 %.
5 Предпринимательский доход недропользователя определяем в размере 25 % от суммы ренты:
581 млрд. долларов∙0,25 = 145,25 млрд. долларов.
6 Сумма рентных платежей, которую должен выплатить недропользователь, равна 435,75 млрд. долларов: 700 млрд. долларов – (84 млрд. долларов + 35 млрд. долларов + 145,25)
Принимая к сведению, что месторождения таких размеров разрабатываются сроком в течение не менее 40 лет, ежегодная сумма взимаемой природной ренты равняется 10,893 млрд. долларов, доход недропользователя составляет 3,631 млрд. долларов в год.
Согласно этой методике нами определены величины рентных платежей, необходимые к изъятию в зависимости от конъюнктуры цен на мировом рынке на основе проведенных расчетов на базе средних цен на нефть, принятых в размере 100 долларов/баррель за период последние 5 лет.
Проведенные расчеты сведены в таблице 1. Исходя из анализа проведенных расчетов по нефтедобывающим предприятиям видно, что в сумме по всем исследованным месторождениям величина горной ренты, составляет 592,65 млрд. долларов, как видно из таблицы.
Таблица 1 – Определение суммы рентных платежей по основным месторождениям Казахстана, млрд. долларов
Месторождения | Современная оценка | Потенциальная величина природной ренты | Доход недрополь- зователя | Доход государства |
Наземные условия: Узень | 200 | 170 | 42,5 | 141,5 |
Тенгиз | 560 | 476 | 119 | 357 |
Кумколь | 560 | 476 | 119 | 357 |
Жанажол | 80 | 67,2 | 16,8 | 50,4 |
Морские условия: Кашаган | 700 | 581 | 145,25 | 435,75 |
Итого: | 2100 | 1770 | 442,55 | 4242,55 |
Примечание – Составлено авторами |
В настоящее время важно добиться повышения роли природной ренты, в том числе и путем введения механизмов изъятия части доходов горнодобывающих компаний, разрабатывающих месторождения с относительно лучшими горно-геологическими характеристиками. Налоговая система пока такова, что большую часть доходов государство получает за счет корпоративного подоходного налога, малого и среднего бизнеса и другие.
Доля рентных платежей на недропользование должна быть основной в финансировании экономики страны, как, например, на Аляске – за счет природно-сырьевой ренты осуществляется финансирование социально-значимых программ здравоохранения, образования, а также происходит выплата дивидендов, которые в расчете на одного жителя выросли с 800 в 1980 г. почти до 2000 долларов в 2000 г. [12]. В то же время возможности пересмотра финансовых потоков между добывающими компаниями и бюджетом в сторону рентных платежей и вопрос об использовании во благо народа нашего ископаемого богатства должны рассматриваться в рамках реальной рыночной экономики.
Место недропользования в развитии экономики должно быть определено таким образом, чтобы его функция сводилась не только к обеспечению социальных выплат и облегчению налогового бремени в других секторах экономики. Изменение роли недродобывающего сектора экономики должно заключаться в том, что его основной задачей будет являться не только добыча с последующей продажей за рубеж сырой нефти и газа и других полезных ископаемых, а развитие нефтехимии и других отраслей с глубокой комплексной переработкой. Превалирующими отраслями для достижения устойчивого экономического развития в современных условиях должны стать машиностроение, химия и нефтехимия, биотехнологии, другие наукоемкие и перерабатывающие отрасли. Нефтегазовая промышленность и другие природоэксплуатирующие отрасли должны быть источниками инвестирования развития экономики. Совершенствование системы взимания рентных платежей будет способствовать существенному в 1,5–1,7 раза увеличению доходной части бюджетов всех уровней и позволит снизить налоги, оказывающие дестимулирующее воздействие на производство и общество.
Список литературы
Материалы Интернет-сайта: http://www. Oilreview - одернизация экономики экономики России: кардинальное улучшение инвестиционного климата // Вопросы экономики. - № 10. 2010. С.68. Модель рентной экономики в недропользовании //«Palmarium Academic Publishing», Germany, 2012. - 149 с. Конституция республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) - http://www. /. Закон республики Казахстан «О недрах и недропользовании» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 04.07.2013 г.) - http://online. /. http://www. . indexsmi. htm , , Экономические и правовые основы природопользования. – М.: Изд–во МГТУ, 2002. – С. 46–48. Экономическая оценка освоения минеральных ресурсов региона. Автореферат диссертации на соискание доктора экономических наук. – М., 2002. – С. 21. Стоимостная оценка запасов полезных ископаемых в системе недропользования // Имущественные отношения в РФ. – 2003. – № 10. – С. 25. Природная рента и охрана окружающей среды. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2004. – 176 с. орная рента. – М.: Изд–во «Экономика», 2000. – 221 с. алогообложение нефтедобычи и использование нефтяной ренты (поучительный опыт американского штата Аляска) // Российский экономический журнал. – 2004. – №1. – С. 36–51.