Закон Кыргызской Республики О развитии приграничных территорий Кыргызской Республики

Проект

Проект закона вносится

депутатами Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики

К. Ташиевым,

Н. Айдаровым,

А. Кочкорбаевым,

У. Кочкоровым,

Т. Мамытовым

Закон Кыргызской Республики

О развитии приграничных территорий Кыргызской Республики

Настоящий закон разработан в цельях укрепления приграничных территорий Кыргызской Республики, обеспечение национальной безопасности, территориальной целостности и нерушимости государственной границы Кыргызской Республики путем определения специфических особенностей приграничных территорий и создания особых условий для развития данных территорий.

Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе

Статья 2. Цели развития приграничных территорий

Статья 3. Задачи развития приграничных территорий

Статья 4.  Полномочия органов государственной  власти в вопросах развития приграничных территорий

Статья 5. Полномочия  органов местного самоуправления приграничных территорий Кыргызской Республики в вопросах развития приграничных территорий

Статья 6. Основные направления приграничного сотрудничества в развитии приграничных территорий

Статья 7. Приграничная торговля

Статья 8. Социальная поддержка граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на приграничных территориях

Статья 9. Пребывание и проживание иностранных граждан на

приграничных территориях Кыргызской Республики

Статья 10. Финансовое обеспечение развития приграничных территорий

Статья 11. Введение в действие настоящего Закона

Статья 1. Основные понятия и термины, используемые в настоящем Законе

Приграничные территории — это участки территории Кыргызской Республики, (суши, вод, недр, кроме воздушного пространства), устанавливаемые Правительством Кыргызской Республики, прилегающие к государственной границе, включающие в себя часть пограничной зоны и пограничной полосы, выполняющие особые приграничные экономические, культурные, демографические и миграционные функции и обладающие в связи с этим специфическими особенностями;

пограничная зона – полоса местности, устанавливаемая Правительством Кыргызской Республики в целях обеспечения надлежащего порядка на государственной границе в пределах территории района, города, аила, прилегающей к государственной границе;

пограничная полоса – полоса местности, устанавливаемая Правительством Кыргызской Республики непосредственно вдоль государственной границы, в целях обеспечения надлежащего порядка на государственной границе Кыргызской Республики;

приграничные населенные пункты – административно-территориальные единицы (город, село, поселок) расположенные в пределах пограничной зоны и пограничной полосы Кыргызской Республики, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики;

население приграничных территорий - граждане Кыргызской Республики, постоянно проживающие (имеющие постоянную прописку в данной местности) на приграничных территориях Кыргызской Республики;

приграничное сотрудничество - развитие всесторонних взаимовыгодных связей приграничных территорий с сопредельными приграничными территориями иностранных государств, осуществляемое путем согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления на основе заключенных международных договоров и соглашений, а также законодательства Кыргызской Республики;

приграничная торговля - торговля, осуществляемая между юридическими  или физическими лицами Кыргызской Республики, имеющими постоянное местонахождение (местожительство) на приграничной территории Кыргызской Республики, и иностранными юридическими или физическими лицами, имеющими постоянное местонахождение (местожительство) на соответствующей приграничной территории, определяемой в международных договорах Кыргызской Республики с сопредельными государствами;

сопредельные страны - иностранные государства, имеющие общую государственную границу с Кыргызской Республикой.

Статья 2. Цели развития приграничных территорий

Основными целями развития приграничных территорий являются:

обеспечение интересов Кыргызской Республики против экономического, демографического, культурного, религиозного и информационного доминирования сопредельных государств в приграничных территориях Кыргызской Республики; защита территориальной целостности государства, укрепление безопасности границ и приграничных территорий; повышение благосостояния населения приграничных территорий Кыргызской Республики; регулирование миграционных процессов приграничных территорий; предотвращение приграничных споров и конфликтов.

Статья 3. Задачи развития приграничных территорий

Главными задачами развития приграничных территорий являются:

создание благоприятных условий для экономического, демографического и культурного развития приграничных территорий; обеспечение необходимого уровня образования и медицинских услуг; обеспечение традиционными и современными информационными каналами (телерадиовещание, газеты, сотовая связь, интернет и т. п.); проведение специальных программ по поддержке молодежи приграничных территорий; обеспечение Правительством Кыргызской Республики поддержки органов местного самоуправления, организаций, предприятий и физических лиц Кыргызской Республики, независимо от форм собственности, участвующих в решении задач развития приграничных территорий; создание и эффективное развитие экономической и социальной инфраструктуры, решение экономических, транспортных, энергетических, коммунальных, экологических, социально-демографических, гуманитарных и других проблем на приграничных территориях; повышение деловой активности населения и субъектов предпринимательства приграничных территорий, вовлечение их во внешнеэкономическую деятельность; повышение уровня занятости населения приграничных населенных пунктов; проведение специальной градостроительной политики на приграничных территориях с учетом их природно-ресурсного потенциала, социально-экономической, миграционной и экологической обстановки, уровня развития инженерно-транспортной и коммунальной инфраструктуры, сохранения историко-архитектурного и культурного наследия; приоритетное выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство в приграничных территориях, в том числе для иммигрантов, этнических кыргызов переселяющихся из других стран на свою историческую Родину; подготовка специалистов из числа местных жителей, повышение их квалификации и создание условий для привлечения молодых специалистов Кыргызской Республики  в приграничные населенные пункты; регулирование рынка труда на приграничных территориях с соблюдением трудового законодательства Кыргызской Республики; выработка мер по противодействию нелегальной миграции на приграничных территориях; обеспечение на должном уровне санитарно - эпидемиологической безопасности приграничных территорий; обеспечение сохранения и рационального  использования  природных ресурсов; укрепление правоохранительных органов и пограничной службы для предупреждения и пресечения преступлений и административных преступлений, обеспечение общественной и пограничной безопасности; содействие созданию обстановки доверия и добрососедства между населением приграничных территорий сопредельных государств; расмотрение возможности переноса административных центров приграничных айыльных округов в приграничные населенные пункты данного айыльного округа; оказание помощи кыргызским диаспорам, проживающим на территориях сопредельных государств, в сохранении ими своей культурной, языковой и религиозной самобытности; создание условий для интеграции систем предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях; противодействие в установленном законодательством Кыргызской Республики порядке незаконному обороту наркотиков и другим правонарушениям, а также проявлениям национализма, этнического и религиозного сепаратизма на приграничных территориях.

Статья 4. Полномочия органов государственной  власти в вопросах развития приграничных территорий.

К полномочиям органов государственной власти в вопросах развития приграничных территорий относятся:

выработка государственной политики и принятие нормативных правовых актов для развития приграничных территорий; разработка и реализация государственной программы по экономическому, демографическому и культурному развитию приграничных территорий, финансирование и контроль их исполнения; принятие и реализация специальных программ по образовательной, информационной и социальной политике в приграничных территориях Кыргызской Республики; заключение международных договоров Кыргызской Республики с сопредельными государствами в сфере развития приграничных территорий; установление на приграничных территориях Кыргызской Республики особого режима осуществления внешнеторговой деятельности; представление интересов Кыргызской Республики по вопросам приграничного сотрудничества в международных организациях; решение вопросов об установлении двусторонних пунктов пропуска через государственную границу Кыргызской Республики для пересечения границы населением приграничных территорий, в том числе в упрощенном порядке; координация деятельности органов местного самоуправления Кыргызской Республики по вопросам развития приграничных территорий; регулирование через международные договоры Кыргызской Республики процедуры пограничного, таможенного, иммиграционного и иных видов контроля на приграничных территориях Кыргызской Республики, в том числе в упрощенном порядке; реализация иных полномочий по вопросам развития приграничных территорий.

Статья 5. Полномочия  органов местного самоуправления приграничных территорий Кыргызской Республики в вопросах развития приграничных территорий

К полномочиям органов местного самоуправления приграничных территорий Кыргызской Республики в вопросах развития приграничных территорий относятся:

разработка и реализация местных целевых программ развития приграничной территории Кыргызской Республики, финансирование и контроль их исполнения; проведение переговоров и заключение соглашения о развитии приграничного сотрудничества с местными органами сопредельных государств в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; координация внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательской деятельности на приграничных территориях Кыргызской Республики; внесение в органы государственной власти предложений по вопросам установления особых условий землепользования на приграничных территориях Кыргызской Республики; установление местонахождения и размеров земельных участков, сдаваемых в аренду иностранным юридическим и физическим лицам на приграничной территории Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики; взаимодействие с уполномоченными органами сопредельного государства в решении вопросов в области градостроительства, транспорта, сельского хозяйства, экологии, науки, образования, культуры, а также трудоустройства, медицинского обслуживания населения и других вопросов приграничного сотрудничества в пределах своей компетенции; разработка совместно с уполномоченными органами сопредельных государств совместных инвестиционных программ; проведение специальных мероприятий по поддержке кыргызской диаспоры приграничных территорий сопредельных государств; содействие органам государственной власти в осуществлении контроля за миграционными процессами, в том числе в борьбе с незаконной миграцией на приграничных территориях Кыргызской Республики; разработка специальных мер по охране окружающей среды, по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на приграничных территориях;

Статья 6. Основные направления приграничного сотрудничества в развитии приграничных территорий

Приграничное сотрудничество осуществляется в следующих основных направлениях:

1)  в приграничной торговле;

2) при осуществлении инвестиционных проектов, посредством мероприятий, способствующих более эффективному использованию природного и экономического потенциала сопредельных приграничных территорий;

З)  в сфере транспорта и связи, посредством согласования вопросов эксплуатации и развития сетей связи, транспортных коммуникаций и транспортной инфраструктуры с органами управления приграничных территорий сопредельных государств;

4) в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды;

5) в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

6) в сфере регулирования миграции населения и рынка труда;

7)  в области здравоохранения, образования и культуры посредством заключения соглашений с органами управления приграничных территорий сопредельных государств;

8) в правоохранительной деятельности, посредством оказания помощи правоохранительными органами приграничных территорий сопредельных государств во всех сферах правоохранительной деятельности.

Статья 7. Приграничная торговля

Приграничная торговля является одним из видов приграничного сотрудничества и осуществляется в следующих основных направлениях:

виды торговой деятельности на приграничных территориях устанавливается Правительством Кыргызской Республики; порядок осуществления приграничной торговли устанавливается органами местного самоуправления  Кыргызской Республики в соответствии с международными договорами, участником которых является Кыргызская Республика, и законодательством Кыргызской Республики; приграничная торговля может осуществляться исключительно для удовлетворения местных нужд в отношении товаров, производимых в пределах соответствующей приграничной территории, а также товаров, предназначенных для потребления в пределах соответствующей приграничной территории; приграничная торговля осуществляется в соответствии законодательством Кыргызской Республики.

Статья 8. Социальная поддержка граждан Кыргызской Республики, постоянно проживающих на приграничных территориях

Государство оказывает социальную поддержку гражданам Кыргызской Республики, постоянно проживающим в населенных пунктах, расположенных на приграничных территориях, по перечню, определяемому Правительством Кыргызской Республики.

Размер и порядок предоставления социальной поддержки определяется  Правительством Кыргызской Республики.

Статья 9. Пребывание и проживание иностранных граждан на приграничных территориях Кыргызской Республики

В приграничных территориях Кыргызской Республики, устанавливается особый режим  проживания  иностранных граждан и лиц без гражданста. 

Запрещается предоставление в собственность иностранным юридическим и физическим лицам, лицам без гражданства или с двойным гражданством в приграничных территориях Кыргызской Республики:

- земельные участки, независимо от его предназначения;

- жилые дома и квартиры, независимо от вида собственности;

- производственные и непроизводственные здания и сооружения;

- иные объекты, влияющие на экономическую и политическую безопасность Кыргызской Республики.

Статья 10. Финансовое обеспечение развития приграничных территорий

       Финансовое обеспечение развития приграничных территорий осуществляется за счет средств республиканского бюджета, местных бюджетов в соответствии с полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также за счет внебюджетных источников финансирования.

Статья 11. Введение в действие настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Часть вторая статьи 9 настоящего Закона не имеет обратной силы и применяется к отношениям, возникшим после введения в действие настоящего Закона.

Правительству Кыргызской Республики:

- внести в установленном порядке на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство Кыргызской Республики в связи с принятием настоящего Закона;

- обеспечить принятие необходимых нормативных правовых актов Кыргызской Республики, направленных на реализацию настоящего Закона.

       Президент

Кыргызской Республики